Совет народных уполномоченных. «Красное» правительство Финляндии.

Если «Ваасский сенат» отличался от довоенного Сената лишь количеством сенаторов, то финским социалистам пришлось строить совершенно новое государство и новое правительство. Несмотря на все «но», финское социалистическое правительство не было копированием российских или германских правительств, установленных социалистическими партиями, поэтому будет особенно важно досконально рассмотреть устройство СНУ Финляндии.

Образован СНУ 28 января 1918 года, 29 января он опубликовал декларацию «К рабочим и гражданам Финляндии!». Были заняты многие административные здания, ранее используемые правительством Сената. По закону отряды Красной гвардии были подконтрольны СНУ, однако происходило это не всегда – зачастую красногвардейцы не подчинялись правительству в Гельсингфорсе, что обуславливало раскол в силах финских красных. Несмотря на это, СНУ вел активную работу в сфере разработки нового законодательства. Им было опубликовано 45 указов, которые публиковались в «Известиях Совета народных уполномоченных».

СНУ разделялся на нижеперечисленные отделы: канцелярия, отдел иностранных дел, внутренних дел, юстиции, народного просвещения, финансов, труда, сельского хозяйства, продовольственный, путей сообщения, почты и осведомления, прокурора. Председателем каждого отдела был народный уполномоченный, в отделе юстиции и внутренних дел было два уполномоченных. Впоследствии из отдела внутренних дел были образованы отделы внутренних и военных дел, затем был образован отдел социальных дел.

29 января был опубликован список членов СНУ Финляндии:

1. Председатель – Куллерво Ахиллес Маннер;

2. Уполномоченный по иностранным делам – Юрье Сирола;

3. Уполномоченные по внутренним делам – Эро Хаапалайнен и Адольф Тайми (он же был командующим Красной гвардией);

4. Уполномоченные по делам юстиции – Лаури Летонмяки (Лехтонмяки) и Антти Кивиранта;

5. Уполномоченный по делам просвещения – Отто Куусинен;

6. Уполномоченный по финансовым вопросам – Яло Кохонен;

7. Уполномоченный по делам рабочих – Иоган Лумивуокко;

8. Уполномоченный по сельскому хозяйству – Эверт Элоранта;

9. Уполномоченный по продовольственным вопросам – Оскари Токой;

10. Уполномоченный по делам транспорта – Константин Линдквист;

11. Уполномоченный по делам почты и информации – Эмиль Эло;

12. Прокурор – Матти Туркиа.

Было бы неправильным рассказать биографии сенаторов «Ваасского сената», а биографии членов СНУ, большинство из которых были участниками революционного движения с самого начала ХХ века, не рассказать, поэтому рассмотрим и их биографии.

Одной из ключевых, но забытых в отечественной историографии фигурой был председатель СНУ Куллерво Ахилесс Маннер (1880—1939). Член СДПФ с 1905 года, основатель одной из первых финских социалистических газет – «Трудящийся». В 1911 году был арестован на шесть месяцев за статью, оскорбляющую «его императорское величество». После тюрьмы переезжает в Гельсингфорс и входит в редакцию главной газеты СДПФ – «Рабочий». Стал председателем финского парламента весной 1917 года. Он долгое время пытался вести борьбу законными методами, желая создания «Красного сената». Однако поняв, что это невозможно, перешел в леворадикальное крыло СДПФ. 10 апреля Куллерво Маннер стал председателем СНУ и главнокомандующим Красной гвардией. 25 апреля 1918 года бежит из окруженного Выборга в Советскую Россию, где учреждает «Коммунистическую партию Финляндии», в 1920 году становится ее председателем, членом Исполкома Коминтерна. Примерно в это же время он сближается со своей гражданской женой Ханной Мальм, которая в 1934 году начинает открытую критику ВКП(б) и генеральной линии КПФ. Маннер, отказавшийся обвинить Мальм, в 1935 году подвергается аресту и приговаривается к десяти годам лишения свободы, обвиняясь в «связях с финским фашистским движением». Умер 15 января 1939 года в Ухтинско-Печорском ИТЛ. Реабилитирован в 1962 году. Мальм получила такой же срок, утонула в 1938 году в Соловецком лагере (вероятно, она покончила с собой).

Юрье Элиас Сирола (1876—1936), занимающий в СНУ должность уполномоченного по иностранным делам, являлся выпускником Гельсингфорсского университета, с 1906 года был автором статей в газете «Рабочий», автор множества книг. Член СДПФ с 1903 года, изначально примыкал к леворадикальному крылу партии. Бежал в Советскую Россию из Выборга в апреле 1918 года, в 1929 году занял должность наркома просвещения АКССР (Автономной Карельской Советской Социалистической Республики). Умер в 1936 году от инсульта.

Эро Хаапалайнен (1880—1938), являвшийся уполномоченным по внутренним делам СНУ, был уроженцем Куопио, из рабочей семьи. С 1901 года состоял в РСДРП, в 1907—1911 годах был председателем объединения профсоюзов Финляндии. Работал на многих должностях в Советской Карелии, писал статьи. В 1937 году арестован в Петрозаводске, обвинен в троцкизме и расстрелян 24 мая 1938 года. Посмертно реабилитирован в 1956 году.

Адольф Тайми (1881—1955) – член РСДРП с 1902 года, активный участник революции 1905 года, за что был сослан в Туруханский край. Командующий Красной гвардией до апреля 1918 года. Бежал в РСФСР, однако в 1922—1923 годах вел нелегальную агитационную работу в Финляндии. В 1927 году был арестован финскими правоохранительными органами, приговорен к 15 годам тюрьмы. Передан СССР в 1940 году. В 1947—1955 годах был председателем Верховного Совета Карело-Финской ССР. Занимался ученой деятельностью в Институте истории партии.

Лаури Лентомяки (1886—1935) – участник революции 1905 года, член СДПФ с 1905 года, в 1911 году был арестован на срок в 6 месяцев. В 1917 году организовывал красногвардейские отряды в Таммерфорсе. Осенью 1918 года стал членом РКП(б), в 1919-1920 годах работал в Финляндии на нелегальной основе. С 1924 года – заместитель народного комиссара просвещения АКССР, 3 ноября 1935 был исключен из ВКП(б) «за связь с финскими националистами», покончил с собой в 1935 году.

По Антти Кивиранта и Яло Кохонену данных практически нет. Известно, что Кивиранта участвовал в сражении за Хельсинки и был арестован в Финляндии в 1920 году. Кохонен бежал в Советскую Россию вместе со своей женой Ханной Кохонен, был арестован и скончался в тюрьме в 1935 году.

Эвард Гюллинг (1881-1938) был одним из самых видных финских социалистических политиков. Родился в Куопио, детство провел в усадьбе Калмаа, в 1903 году выучился на экономиста. С 1905 года член СДПФ, примыкал к леворадикальному крылу. В СНУ был уполномоченным по финансовым вопросам, затем заместителем председателя СНУ, а с апреля начальником Генштаба Красной гвардии. Не бежал в Россию вместе с Маннером, до конца 1918 года находился в подполье в Финляндии, затем бежал в Швецию, откуда прибыл в Москву в мае 1920 года по приглашению Ленина для обсуждения вопроса о предоставлении Карелии автономии. Тогда же Гюллинг стал членом РКП(б). По его предложению 8 июня 1920 года была образована Карельская трудовая коммуна, он же стал первым председателем революционного комитета только образованной КТК. Являлся членом ВЦИК нескольких созывов, был членом бюро Карельского обкома партии. Во время репрессий был обвинен в создании контрреволюционной, националистически настроенной профинляндской группы, за что был арестован 17 июля 1937 года, 14 июня 1938 года приговорен в высшей мере наказания и в тот же день расстрелян. Посмертно реабилитирован в 1955 году.

Эверт Элоранта (1879-1941) – член СДПФ (не радикального крыла), бежал в Россию, работал библиотекарем в Петрозаводске в 1921-1922 годах. С 1929 года гражданин СССР.

Оскари Токой (1873-1963), вероятно, имел одну из самых необычных биографий среди финских социал-демократов. Работал батраком, в 1891 году эмигрировал в США и работал там шахтером. В СНУ был уполномоченным по продовольственным вопросам. После поражения красных бежит на север России, где становится одним из создателей так называемого «Мурманского легиона» – отряда бывших финских красногвардейцев, сформированного под контролем британских интервентов для защиты севера России от белофиннов и немцев. В августе 1918 года он выступил с поддержкой русских белых и англичан, за что КПФ приговорила его к смертной казни. Таким образом, пути в Советскую Россию у него были перекрыты. В Финляндии он также был приговорен к смертной казни. Поэтому Токой выезжает в Англию, оттуда в Канаду, а оттуда в США, где становится видным деятелем финской эмиграции. В 1944 году обвинения в Финляндии с него были сняты, и в 1949 году он впервые за 31 год приезжает на свою родину. Однако на постоянное место жительство в Финляндию он так и не вернулся, оставшись в США.

Константин Линдквист, в СНУ уполномоченный по делам транспорта, бежал в СССР и был убит 31 августа 1920 года в «Клубе Куусинена»[30]

Эмиль Эло пошел по стопам Токоя, воюя в Мурманском легионе. После этого бежал в Великобританию, скончался в Лондоне в 1953 году.

Матти Туркиа (1871—1946) – работал журналистом социалистических газет и рабочим лесопильной промышленности. В СНУ был на должности прокурора. Бежал в Россию, в 1922 году уехал в Швецию, оттуда в 1927 году вернулся в Финляндию, где был приговорен к восьми с половиной годам тюрьмы, после полутора лет заключения был помилован. В 1930—1940-е годы был выборщиком на выборах президента. Скончался в Хельсинки в 1946 году.

Отто Вилле Куусинен (1881—1964) – член Президиума ЦК КПСС, глава правительства «Финляндской демократической республики», академик Академии наук СССР. Выпускник Гельсингфорсского университета (историко-филологический факультет), член СДПФ с 1904 года, участник конгрессов II Интернационала, один из авторов Конституции Финляндии при правлении СНУ. После поражения революции бежал в РСФСР, в мае 1919 года нелегально работал в Финляндии, вернулся в Россию в 1921 году. В 1939 году стал лидером марионеточного «социалистического правительства Финляндии», которое было создано СССР в городе Терийоки (Зеленогорск) после его занятия частями РККА в ходе Зимней войны. В феврале 1941 года стал членом ЦК ВКП(б), находясь в этой должности до смерти. В 1952—1953 гг. член Президиума ЦК КПСС, в 1957-1964 секретарь ЦК КПСС. Награжден четырьмя орденами Ленина. Умер в 1964 году, похоронен у Кремлевской стены.

Таким образом, судьба членов СНУ Финляндии сложилась по-разному. Большинство из них бежало в СССР, однако успешную карьеру там сделал лишь Отто Куусинен. Среди бежавших в СССР большая часть была расстреляна или умерла в лагерях во времена Сталина, некоторые уехали нелегально работать в Финляндию, были там посажены в тюрьму и отпущены в СССР уже после окончания репрессий, благодаря чему их пережили. Стоит сказать, что всего репрессиям было подвергнуто около 20 тысяч финнов, большинство из которых было расстреляно или умерло в лагерях ГУЛАГа. По отношению к финским коммунистам из КПФ репрессии начались в 1934 году и вызваны были, вероятно, неуспехами коммунистов в Финляндии, усилением там фашистских и ультраправых движений (движение Лапуа, в дальнейшем переросшее в ПНД – «Патриотической народное движение»), а также антисоветской позицией гражданской жены Маннера. Следующая волна началась уже ближе к началу «Большого террора». В ходе нее НКВД пыталось устранить националистические и национал-коммунистические элементы среди национальных меньшинств, к которым относились и финны. Первыми были арестованы и расстреляны Гюллинг и Густав Ровио (стоит сказать, что вопрос о «сфабрикованности» их дела до сих пор остается открытым – Гюллинг, с самого начала выступающий за автономию Карелии, вполне мог оказаться национал-коммунистом, мечтающим о независимой от СССР «Великой социалистической Финляндии»). Причины, по которым не подвергли репрессиям оставшихся финских коммунистов, таких, как Куусинен и Аксель Антилла, до сих пор неясны.

Небольшая часть эмигрировала на Запад – это в основном те, кто воевал против белофиннов в «Мурманском легионе», сформированном английскими интервентами. Еще меньшее число финских революционеров вернулись в Финляндию, где были подвергнуты репрессиям, но большинство из них вскоре было помиловано. Биография Антти Кивиранты, уполномоченного по делам юстиции СНУ, обрывается в 1920 году в Финляндии.

Некоторые члены СДПФ, в первую очередь входившие в ее «правое крыло», не поддержали революцию и не вошли в СНУ. Большинство из них впоследствии заняло посты в финском буржуазном правительстве. Их лидер Вяйне Таннер даже стал премьер-министром Финляндии в 1926—1927 годах.

 

Политика СНУ

 

Рабочие Финляндии принялись обсуждать обращения Исполкома и СНУ. Программа революционного правительства не вызвала одобрения у рабочих. Манифест СНУ критиковали с позиции того, что он «в некоторых пунктах колеблется между мелкобуржуазными стремлениями к реформам и экономическими революционными принципами»[31].

1 февраля вышла директива, согласно которой в губерниях власть осуществлялась социал-демократическими органами столичного города региона, власть в общинах должна была осуществляться социал-демократическими органами общин и сеймами рабочих организаций, помимо этого власть на местах могла осуществлять и Красная гвардия. Таким образом, власть на местах действительно перешла в руки рабочих, ведь органы самоуправления избирались именно ими. СДПФ не была приспособлена к несению столь сложных функций по вопросам организации власти на местах, поэтому местная власть осуществлялась различными организациями. Рабочим было трудно приступить к управлению в муниципалитетах, ведь ранее они не имели права выбирать даже гласных. Но СДПФ и СНУ активно призывал рабочих включаться в работу, дабы пресечь саботаж, осуществляемый буржуазными чиновниками.

СНУ принял множество мер по борьбе с преступностью. Ночью ходили патрули красногвардейцев по три человека, начиналась борьба с продажей и употреблением алкогольной продукции. Это сыграло свою роль: в январе 1918 г. в столице Финляндии было совершено 769 преступлений, а уже в феврале 468.

Денежный вопрос тоже стоял остро. Касса Гельсингфорсской управы была пустой, ежемесячно требовалось до семи миллионов марок.

СНУ и ГРС, согласно положению от 18 февраля, должны были осуществлять высшую власть, пока не будет избран новый орган власти согласно той конституции, которая еще должна была быть написана. Члены СНУ в ГРС имели право совещательного голоса, в вопросах законодательства – право решающего голоса. ГРС мог назначать и смещать членов СНУ, которые были обязаны отчитываться перед ним и давать ответы на запросы, при этом утверждение любых законов было в ведении ГРС.

СНУ же считал, что наиболее важные революционные законы и проект конституции нужно было поставить на всенародное голосование.

Еще острее стоял продовольственный вопрос. Основные запасы продуктов белые складировали на севере Финляндии, пока готовились к Гражданской войне, поэтому красные многих запасов продовольствия лишились. Революционное правительство провело инвентаризацию имеющихся запасов продовольствия, декретом от 31 января были расширены права продовольственных комиссий. Продовольственные вопросы на местах решали комитеты из трех человек, назначенные социал-демократической организацией и утвержденные СНУ, все продовольственные комиссии подчинялись этим комитетам. Продовольственные комиссии стали освобождаться от представителей буржуазии, на их посты вставали рабочие. Вагоны с хлебом прибывали из Советской России, взамен хлеба СНУ должен был поставить в Россию бумагу. 25 марта поступил 21 вагон зерна из России, 26 марта поступило 45 вагонов, а 27 марта – 9 вагонов. Параллельно с этим 17 февраля представители СНУ вели переговоры с послом США в Петрограде по поводу получения продовольствия из Америки, но эти переговоры зашли в тупик. Американский консул Хейнс ответил, что «у Америки нет продовольствия для растранжирования в Гражданской войне».

31 января торпари и бобыли стали независимыми от своих хозяев, согласно закону «О провозглашении торпарей, арендаторов и бобылей независимыми от землевладельцев», принятому СНУ. С этих пор торпари и бобыли могли «без арендной платы беспрепятственно обрабатывать участки, на которых они до сих пор жили, и владеть этими участками со всеми относящимися к ним выгодами»[32]. Мелким землевладельцам предусматривалась компенсация за земли, отходившие торпарям и бобылям. Открытым оставался лишь вопрос о том, станут ли они самостоятельными владельцами или будут арендовать землю у государства. Капиталистическая собственность на землю, согласно этому закону, оставалась. Крупные землевладельцы сохранили всю не отданную в аренду землю, которую СНУ не национализировал, кроме нескольких случаев, когда национализировалась земля акционерных обществ. Мелкие арендаторы же сохранили за собой лишь ту землю, которую арендовали, то есть небольшие клочки земли. Те малоземельные крестьяне, которые были самостоятельными до принятия закона, дополнительной земли не получили. Батраков землей наделять вообще не планировалось, то есть они так и оставались наемными рабочими у крупных землевладельцев. При этом народ ожидал конфискации земель крупных землевладельцев и раздачи ее безземельным крестьянам, но СНУ на это так и не пошло. Врагами революции объявлялись те владельцы имений, которые не пытались поддерживать производство на прежнем уровне.

Под контроль государства и за счет государства были взяты содержание дорог и конная почта. 11 марта во всех отраслях труда вводился восьмичасовой рабочий день, владельцам предприятий приказывалось выплатить рабочим зарплату за время забастовки, также зарплату требовали платить тем безработным, кто лишился работы не по своей вине (например, в ходе локаута).

ГСРО сместил старую комиссию по вопросам аренды квартир, назначив взамен старых чиновников своих представителей. Отныне повышение квартирной платы могло происходить только с согласия новой комиссии. В марте вопросы коммунального хозяйства были переданы новому муниципалитету, в состав которого вошло 60 гласных и 20 кандидатов, которые были выдвинуты рабочими. Буржуазный состав гласных и управ сменялся рабочим составом. Высшее руководство управлением в стране принадлежало СНУ и его отделу по внутренним делам.

В каждой сельской общине назначалось необходимое количество людей по охране порядка, которые составляли комитет порядка – в его ведение входили дела, которыми раньше ведал полицмейстер.

Согласно закону СНУ ликвидировались должности губернатора, коронного фохта[33], полицмейстера, ленсмана[34] и городского фохта. Однако этот закон просто обходил крестьянство, тем самым лишая пролетариат ценного союзника.

Организовывался рабочий контроль на фабриках и заводах для обеспечения их нормального функционирования. Рабочие должны были заняться вопросом организации производства и снабжением предприятий сырьем. На предприятиях и цехах создавались рабочие правления в составе трех-четырех человек. Обо всех случаях отказа хозяев предприятий от выполнения требований цеховых правлений нужно было сообщать в правление профсоюзов. Цеховые правления создавались и в сельскохозяйственном производстве.

31 января СНУ постановил создать временные революционные суды, члены которых избирались организованными рабочими. Эти суды создавались по общинам в составе председателя и минимум четырех членов, обвиняемому предоставлялось право выбора защитника, в качестве наказаний устанавливались предупреждение, денежный штраф, снятие с должности, лишение имущества или свободы, а также лишение отдельных прав. Также создавался Верховный революционный суд, который назначался СНУ, и при этом этот суд имел право отменять или изменять приговоры местных революционных судов. Все приговоры суда были крайне мягкими и либеральными, например, спекулянта В. Сакса приговорили к штрафу в 1 тысячу марок, редактора газеты «Хельсингин саномат», который обвинялся в контрреволюционной агитации, признали военнопленным, В. Руусу, арестованный с оружием в руках, был приговорен к 3 месяцам условно. 2 февраля вышел закон об отмене смертной казни. Только в апреле, когда проигрыш красных был предрешен, СНУ постановил, что все дела о контрреволюции и саботаже передавались в ведение военно-полевых судов Красной гвардии. Столь мягкое отношение с контрреволюционерами и либеральность судебных решений шли вразрез с «якобинской позицией» русских большевиков. 27 февраля было опубликовано воззвание СНУ «Против жестокости», в котором писалось о серьезном наказании за насильственные действия в отношении гражданских лиц.

1 февраля был отменен закон о найме прислуги и издан закон о принудительном обмолоте хлеба, 2 февраля были закрыты все контрреволюционные газеты, буржуазные организации были распущены. 8 февраля было приказано пустить в ход все саботирующие работу предприятия, 9 февраля женщинам было разрешено занимать любые государственные и общественные посты.

4 февраля предприниматели заявили о локауте, но отдел труда почти сразу занялся пуском производства на закрытых буржуазией предприятиях.

СНУ не планировал конфисковать промышленные предприятия, но 163 предприятия, владельцы которых или бежали в подконтрольную белым часть Финляндии, или отказывались выполнять требования СНУ, были конфискованы. Таким образом, национализированы были 10% предприятий Южной Финляндии. Остальные предприятия продолжили свою деятельность под руководством прежних хозяев. Бывали случаи, когда революционный суд постановлял изъять собственность каких-либо предпринимателей, которые отказывались платить рабочим во время локаута. Многие торговцы отказывались покупать продукцию заводов, где был установлен контроль рабочих, чему СНУ совершенно не препятствовал.

Первые шаги, чем-то напоминающие национализацию, которая уже вовсю шла в Советской России, были проделаны СНУ в аграрном вопросе. В декларации торпарям, мелким землевладельцам и сельскохозяйственным рабочим от 30 января писалось, что земли акционерных обществ передавались государству и сдавались за арендную плату для обработки безземельным крестьянам. Помимо этого на деревню было распространено законодательство об охране труда.

Брошенные хозяйства предлагалось передать в руки рабочих, дабы они о них позаботились и четко следили за тем, чтобы ничего не пропало из хозяйства до прибытия хозяев, многие из которых перебежали на контролируемую белыми территорию. 22 февраля СНУ был создан комитет, ведавший брошенными имениями, а 25 февраля вышло постановление, призывавшее рабочих следить за имениями. Несколько десятков крупных поместий оказались в руках СНУ. После победы белых практически все, кто сохранял хозяйства, были расстреляны этими самыми хозяевами.

Особо сильно влияние саботажа проявлялось на железнодорожном транспорте. Даже специально созданный Совет железных дорог, утвержденный СНУ, был вынужден пойти на набор практикантов взамен бросивших работу саботажников. Саботаж предприятий организованно проводился Всеобщим союзом предпринимателей Финляндии.

Стоит сказать, что СНУ не провел полной национализации банковского сектора. Был создан Финляндский банк, который перешел под контроль СНУ 1 февраля, но сохранялись и частные банки, которые подчинялись революционной власти и контролировались государством; их функции частично были переданы Финляндскому банку. Дело в том, что многие частные банки были закрыты, и 8 февраля было решено, что если они не продолжат свою деятельность, то их функции будут переданы Финляндскому банку. Причем богатство неработающих частных банков не было национализировано. Вкладчики закрытых банков получали лишь небольшие суммы в 100—150 марок из Финляндского банка, то есть он расплачивался за те вклады, которые были вложены в частные банки. Вклады богатых пользователей банков также не были национализированы. Расходы СНУ за период его существования составили 300 млн марок, золотой запас был у белых, поэтому СНУ не смог его захватить, причем запасы Финляндского банка быстро таяли: поступали лишь налоги, рабочие ничего не вкладывали, а буржуазия не делала вкладов в банк, который контролировал СНУ. В итоге пришлось сделать эмиссию бумажных денег: было выпущено около 77 миллионов марок, цены на товары резко возросли.

21 февраля СНУ запретил вывоз ценных бумаг за границу, на выезд за границу также требовалось разрешение революционного органа власти.

31 января была введена прогрессивная шкала налогообложения: налоги платили богатые граждане, беднейшее население полностью освобождалось от выплаты налогов. Налог в пользу церкви был отменен.

В марте СНУ принял закон об обложении налогами квартир и служебных помещений, также вводился временный налог за сдачу помещений в аренду. Налогообложение в целом было в печальном состоянии, так как те, кто облагался налогами, саботировали их выплату.

В конце января СНУ принял закон о прекращении уплаты церковных налогов и прочих сборов пастору. Зарплата священникам, изымаемая из государственных средств, не выплачивалась. Во многих регионах Южной Финляндии было прекращено преподавание Закона Божьего в школах. Это был некий аналог советского документа «Об отделении церкви от государства».

Большой ошибкой и отличительной чертой СНУ была ошибочная политика по разоблачению контрреволюционных сил. Их поимке уделялось так мало внимания, что в Гельсингфорсе была создана широкая шпионская сеть, которая имела в своем составе даже телеграф, помимо этого некоторые посты еще занимались контрреволюционными чиновниками, которых не сменили рабочие, и благодаря их работе белые узнавали точные данные о состоянии и передвижениях красных войск.

11 февраля стало ключевым днем в истории СНУ: на голосование был поставлен вопрос: «Нужно ли национализировать производство и крупную земельную собственность». Э. Хаапалайнен предлагал не проводить широкой национализации, Э. Элоранта, напротив, выступал за радикальную национализацию. В итоге 7 голосами против 6 победил умеренный проект Хаапалайнена.

Остро стояла проблема безработицы: в каждом крупном промышленном городе Финляндии было более тысячи безработных. СНУ выплачивал зарплату рабочим, которые исполняли аварийную работу, выплачивали пособие тем, кто не имел работы более недели (в Гельсингфорсе это было отменено, так как многие безработные шли в Красную гвардию). Были введены биржи труда, на пособия безработным было выделено около 15 миллионов марок

 

Проект конституции

 

23 февраля вышла декларация СНУ по поводу референдума. Рассмотрим же проект конституции, который выносился на всеобщее голосование.

Большая часть конституции была написана О. В. Куусиненом под впечатлением от швейцарской системы, идей Великой французской революции и Декларации независимости США. Вероятно, о проекте конституции Куусинен думал еще в 1917 г., когда работал в конституционной комиссии Стольберга.

Согласно проекту конституции Финляндия провозглашалась республикой, в которой вся государственная власть принадлежит народу. Носителем верховной власти объявлялся народный сейм, его также называли народным представительством Финляндии, гражданам предоставлялась полная свобода слова, печати, собраний, объединений, передвижения, местожительства, стачек, свобода совести. Вооруженные силы страны должны были не вмешиваться в конфликты рабочих, самим же рабочим предоставлялось право на забастовку. Сейм должен был избираться раз в три года с помощью прямых выборов с тайным голосованием, выборы были всеобщими. Все лица, достигшие возраста 20 лет, обладали пассивным и активным избирательным правом. Сейм был высшим законодательным органом, причем в параграфах 21 и 39 говорилось о многопартийной системе, при этом меньшинство сейма могло потребовать решение вопроса на рассмотрение новому составу сейма, чье решение было окончательным. Вопросы бюджета, внешней политики также должны были проходить через сейм. В случае вторжения войск на территорию Финляндии сейм мог ограничить права граждан. За народом оставалось право на восстание, которое было описано в 43-м параграфе конституции под названием «Народ, восстань!», и право законодательной инициативы: предложение об издании закона должна была представить сейму группа граждан численностью не менее 10 тысяч человек. С помощью референдума можно было отменить законы, решения чиновников и приговоры судов. Должности всех уровней замещались на пять лет, но чиновник мог быть снят с поста ранее установленного срока. СНУ становился высшим исполнительным государственным органом, но действовал он под контролем сейма. Члены СНУ избираются на три года, сейм из числа членов СНУ назначает президента и премьер-министра, тоже сроком на три года. Один и тот же человек не мог назначаться президентом два раза подряд. Однако президент был лишен самостоятельной власти.

Государству и отдельным лицам давалось право на владение собственностью и на предпринимательство.

Главный автор конституции О. В. Куусинен впоследствии писал: «В нем (в проекте конституции. – Д. П.) отсутствовали важнейшие реальные гарантии действительной демократии, как то: изъятие в ведение принадлежавшего народу государства крупных предприятий и банков, а также конфискация земель и лесов крупных землевладений, лесопромышленных обществ и т. п.»[35].