Технология управления акционерным обществом

Как было показано выше, и собрание акционеров, и совет директоров решают проблемы стратегии фирмы, определяют принципиальные направления деятельности. Оперативной деятельностью фирмы управляет исполнительный орган, возглавляющий и реализующий всю производственно-хозяйственную работу. В этой связи российский закон об АО предусматривает возможности создания одного из двух видов органов, осуществляющих руководство текущей деятельностью общества: 

1. единоличный исполнительный орган общества (директор, генеральный директор),

2. единоличный в составе коллегиального исполнительного органа общества (директор, генеральный директор) и коллегиальный исполнительный орган (правление, дирекция).

В последнем случае лицо, осуществляющее функции единоличного исполнительного органа (директора, исполнительного директора), осуществляет также функции председателя коллегиального органа (правления, дирекции).

Компетенция исполнительного органа определена законом в самом общем виде: он решает все вопросы руководства текущей деятельностью общества, кроме вопросов, отнесенных к исключительной компетенции общего собрания или совета директоров, что касается разделения компетенции между генеральным директором и возглавляемым им правлением, то оно законом не установлено и определяется уставом общества. Порядок деятельности правления также определяется уставом или утвержденным советом директоров внутренним документом (положением, регламентом). В законе установлено лишь, что проведение заседаний правления или дирекций организует генеральный директор, который подписывает все документы от имени общества и протоколы заседаний коллегиального исполнительного органа. Генеральный директор действует без доверенности от имени общества в соответствии с решениями правления или дирекции, принятыми в пределах их компетенции.

Таким образом, деятельность исполнительного органа АО регламентирована в федеральном законе об АО в самом общем виде. Определение его конкретных функций, взаимоотношений с другими органами управления и т.п. оставлены на усмотрение учредителей или совета директоров.

По сути дела, выстраивание взаимоотношений в триаде собственник (акционеры) – совет директоров (наблюдательный совет) – генеральный директор (правление, дирекция) представляет собой главный момент как при учреждении АО, так и с точки зрения принятия важнейших стратегических решений, и эффективного осуществления функций оперативного управления хозяйственной деятельностью АО.

Учитывая, что большое количество ныне действующих АО были созданы в результате приватизации и государство продолжает в большей или меньшей степени сохранять свое влияние на их работу, очень важно чтобы это влияние было активно использовано для повышения эффективности управления. Так на сегодня крайне актуальной проблемой является привлечение эффективного собственника, т.е. акционера, заинтересованного прежде всего в реструктуризации и развитии производства, а не просто в извлечении сиюминутной прибыли /19/.

Структура управления акционерного общества определяется составом органов, через которые общество приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности, пределами компетенции каждого из них, а также порядком их деятельности и образования. Принципы, на которых базируется ее формирование, имеют правовую основу и регулируются законодательными и правовыми актами.

В основе формирования структуры управления акционерного общества лежит принцип отделения общего руководства его деятельностью от текущего и организации контроля на всех этапах его деятельности. Это позволяет обеспечить как эффективную организацию предпринимательского процесса в обществе при высокой оперативности руководства им, так и механизм, позволяющий контролировать соблюдение интересов акционеров.

Под общим руководством подразумевается установление основных правил функционирования акционерного капитала: порядка распоряжения имуществом и основ организации деятельности общества, в том числе определение целей и долгосрочных перспектив его работы. Удовлетворены акционеры получаемым доходом или нет - это основной критерий при решении вопросов общего руководства. Текущее (оперативное) управление осуществляется в строгом соответствии с принципами, установленными общим руководством. Его цель - организация в обществе предпринимательского процесса /25/.

Сообразно разделению задач управления на общие и оперативные в акционерном обществе можно выделить две ветви власти: представительную, осуществляемую акционерами (их представителями), и исполнительную, являющуюся прерогативой профессионалов. Между органами этих ветвей власти происходит распределение обязанностей по управлению обществом путем наделения каждого из них определенной компетенцией, в том числе исключительной, и предоставления соответствующих полномочий. Исключительная компетенция означает, что вопросы, составляющие ее, могут решаться только тем органом, за которым они закреплены. Так, несмотря на то, что представительные органы являются высшей властью, они не имеют права вмешиваться в распорядительную деятельность исполнительного органа, за исключением случаев (их состав предусматривается законодательством и закрепляется в уставе общества), связанных с долгосрочным и значительным оттоком ресурсов общества.

К органам, осуществляющим общее руководство акционерным обществом, относятся общее собрание акционеров и совет директоров.

Общее собрание акционеров является высшим органом управления акционерного общества. Общее собрание акционеров - это совокупность всех акционеров - владельцев акций общества, имеющих право принимать решение по вопросам, отнесенным к компетенции этого органа управления. Все вопросы, входящие в компетенцию собрания, решаются путем голосования в порядке, установленном законодательством, уставом и внутренними документами. Именно через общее собрание реализуется право акционеров участвовать в управлении обществом /12/.

Мировой опыт показывает, что эффективность функционирования акционерного общества достигается исключительно через ограничение в законодательном порядке компетенции собрания акционеров по управлению обществом и увеличение независимости от них положения управляющих. Поэтому компетенция общего собрания строго ограничивается вопросами, которые прямо затрагивают интересы акционеров как участников образования имущества общества и передача прав по решению которых с этой точки зрения была бы нецелесообразной - вопросы, обеспечивающие акционерам решающее влияние на определение условий функционирования акционерного капитала. Их перечень устанавливается статьей 48 Федерального закона «Об акционерных обществах». Это вопросы, связанные с определением основных принципов, лежащих в основе существования общества: утверждение положений его устава, изменение уставного капитала, принятие решения о его реорганизации или ликвидации. Общее собрание определяет порядок распределения прибыли и убытков общества; формирует органы общества: избирает членов совета директоров и ревизионной комиссии, назначает членов исполнительного органа (если этот вопрос не отнесен к компетенции совета директоров), лишает их полномочий, утверждает внешнего аудитора. В компетенцию собрания входит контроль за эффективностью управления акционерным капиталом: утверждение итогов работы общества (годовых отчетов, бухгалтерского баланса, счетов прибылей и убытков), инициатива в проведении финансово-хозяйственной ревизии; утверждение крупных финансовых операций, совершаемых с активами общества и связанных с использованием значительной доли акционерного капитала, что может привести к потере стабильного положения общества, и др.

В акционерных обществах с числом акционеров - владельцев голосующих акций более 50 в обязательном порядке должен быть создан совет директоров (наблюдательный совет). Он осуществляет общее руководство деятельностью общества, за исключением решения вопросов, относящихся к компетенции общего собрания акционеров.

Необходимость образования совета директоров состоит в том, что среди вопросов общего руководства есть такие, которые могут потребовать своего решения и между общими собраниями, а также обязательности надзора за деятельностью исполнительного органа в целях обеспечения интересов акционеров. Поэтому преимущественная сфера деятельности совета - общее руководство управлением капиталом и имуществом общества и контроль за ведением дел, осуществляемым исполнительным органом, а главный принцип, которым он обязан руководствоваться - обеспечение сочетания текущих и перспективных интересов акционеров и расширенного воспроизводства акционерного капитала.

Общая и исключительная компетенция совета директоров установлена статьей 65 Закона. Среди вопросов, составляющих ее, - определение основных направлений деятельности общества и его долгосрочных перспектив. Эти планы служат руководством к действию и рамками, ограничивающими свободу деятельности исполнительного органа. При этом ответственность за результаты работы общества совет директоров и исполнительный орган несут солидарно.

Учитывая характер возлагаемых на членов совета директоров обязанностей, их можно рассматривать как доверенных лиц акционеров. Совет обязательно анализирует итоги работы исполнительного органа и представляет их общему собранию с соответствующими комментариями. Мнение совета директоров подчас и является решающим фактором в оценке деятельности общества акционерами, а, следовательно, именно оно определяет их позицию по отношению к дальнейшему участию в обществе. Поэтому совет должен формироваться из лиц, способных, по мнению большинства участников общества, выражать их интересы. В связи с этим, в его состав не могут входить только работники общества - большинство членов совета не должны иметь никакой другой личной заинтересованности от участия в этом органе, кроме как в росте капитала и получении доходов по акциям общества. Поэтому в Законе вводится ограничение, согласно которому члены коллегиального исполнительного органа не могут составлять большинства в совете директоров.

Текущей деятельностью общества руководит исполнительный орган. Он может быть единоличным (генеральный директор, директор) и/или коллегиальным (правление, дирекция). По решению общего собрания полномочия исполнительного органа общества могут быть переданы по договору другой коммерческой организации или индивидуальному предпринимателю (управляющему). Структура исполнительного органа должна быть отражена в уставе общества.

Члены исполнительного органа - это специалисты, имеющие определенную квалификацию в области, связанной с деятельностью общества. Они нанимаются обществом для выполнения определенных профессиональных обязанностей.

Исполнительный орган вырабатывает политику текущей деятельности предприятий и обеспечивает ее реализацию. Главный ориентир в его работе - увеличение прибыльности общества. Он организует непрерывный процесс функционирования общества; координирует деятельность всех его предприятий и филиалов, их структур и подразделений; формирует рабочие органы и направляет их деятельность; пользуется правами работодателя, разрабатывает и обеспечивает осуществление мероприятий по финансированию общества; регулярно оценивает текущее положение дел в обществе и докладывает о нем органам представительной власти; заключает гражданско-правовые сделки; представляет общество и защищает его интересы в суде и в отношении с третьими лицами; осуществляет другие действия как фактического, так и юридического порядка.

Строго говоря, исполнительный орган обладает неограниченными правами по оперативному руководству деятельностью общества. В его компетенции решение всех вопросов, которые не вошли в компетенцию органов представительной власти согласно положениям устава общества. Исполнительный орган организует работу общества по своему усмотрению и под свою ответственность. Представительные и контролирующие органы не имеют права вмешиваться в его исполнительно-распорядительную деятельность, за исключением случаев, указанных в уставе общества. Деятельность этого органа ограничена лишь предписаниями устава, стратегической политикой и принципами функционирования капитала, которые определены представительной властью. Если принимаемое исполнительным органом решение нарушает это положение, представительный орган не может самостоятельно его отменить. Он лишь может призвать членов исполнительного органа к ответственности в порядке, установленном законодательством и уставом общества, в том числе расторгнуть с ними контракт.

Если в обществе образуется только единоличный исполнительный орган, все перечисленные выше функции он выполняет самостоятельно. Если в обществе предусмотрено наличие одновременно единоличного и коллегиального исполнительных органов, должны быть определены пределы компетенции каждого из них.

Коллегиальность управления означает, что функции, закрепленные за коллегиальным органом, могут осуществляться его членами лишь сообща. Один или несколько его членов не могут принимать решения вопреки мнению большинства, а для совершения определенных действий от имени коллегиального органа последний должен уполномочить соответствующее лицо своим решением. Относительно закрепленных за этим органом функций, все его члены обладают фактически идентичными правами и обязанностями. За все принятые решения члены коллегиального исполнительного органа несут солидарную ответственность.

Законом обязанности по фактическому руководству деятельностью общества, а также функции главы исполнительного органа (его председателя), организующего работу последнего, закреплены за единоличным исполнительным органом (далее директором). Его приказы и распоряжения являются основанием для осуществления тех или иных действий в обществе. Директор представляет общество без доверенности в сношениях с третьими лицами, заключает договоры, контракты, соглашения и совершает иные юридически значимые действия от имени общества, по которым оно несет ответственность. Все остальные лица могут действовать от имени общества только на основании доверенности, полученной от директора. Решения коллегиального исполнительного органа не являются основанием для их исполнения персоналом общества, а имеют статус документа, предписывающего главе исполнительного органа произвести то или иное действие, издать тот или иной приказ или распоряжение. В связи с этим, в уставе должны быть установлены разграничения обязанностей между коллегиальным и единоличным исполнительными органами: указывается, какие действия директор вправе осуществлять самостоятельно, а по каким вопросам - только после вынесения решения коллегиального исполнительного органа. При этом подразумевается, что остаточной компетенцией обладает единоличный исполнительный орган: он имеет право решать все вопросы деятельности общества, если они предписаниями устава не отнесены к компетенции другого органа общества. Все противоречия и конфликты, возникающие между исполнительным органом и его главой, разрешаются органами представительной власти в порядке, определенном уставом и внутренним регламентом общества. При этом, если директор действует вопреки определенным принципам, без предварительного решения соответствующего органа или вразрез ему, он несет за это персональную ответственность, что может служить основанием для лишения его предоставленных полномочий.

Исполнительный орган действует через служащих управленческого аппарата. В его состав входят лица, наделенные административно-хозяйственными полномочиями (менеджеры, управляющие). Это профессионалы, специальность которых связана с выполняемыми ими обязанностями. Общество нанимает их на соответствующую работу и оплачивает ее. Их деятельность - это реализация программ и указаний, определенных исполнительным органом. Конкретные особенности, связанные с количеством работников управленческого аппарата, их должностными окладами, порядком оплаты труда, определяются штатным расписанием общества /24/.

К органам контроля акционерного общества относятся ревизионная комиссия и внешний аудитор.

Ревизионная комиссия (ревизор) является органом внутреннего финансового, хозяйственного и правового контроля за деятельностью общества и его органов управления. Она избирается общим собранием акционеров для проверки мероприятий и действий, имевших место при основании общества и ведении его дел, в том числе относящихся к организации его финансово-хозяйственной деятельности и работы его органов. Этот орган должен обеспечить контроль за соблюдением прав акционеров, гарантированных учредительными документами: порядком взаимодействия акционеров и органов общества, правильностью ведения реестра акционеров, доступностью всех документов, открытых для ознакомления акционеров; оценивать работу общества и его органов с точки зрения положений законодательства, устава и внутренних документов общества; рассматривать жалобы на решения и действия органов управления и их должностных лиц общества и др. Ежегодно она обязана проверять годовой отчет общества и докладывать о результатах такой проверки общему собранию акционеров.

Ревизионная комиссия не принимает решения, а лишь проверяет и докладывает соответствующему органу или лицу о результатах проведенных проверок с тем, чтобы последние могли принять соответствующее решение. Рекомендуется, чтобы среди назначаемых ревизоров, если предмет специальной проверки не требует иных знаний, хотя бы один был сведущ в области бухгалтерии. Ревизорами должны быть лица, материально независимые от исполнительного органа. Они не могут одновременно являться членами совета директоров, а также занимать иные должности в органах управления общества.

Внешний аудитор - это профессиональный орган внешнего контроля за деятельностью общества. Он привлекается для проверки и подтверждения правильности годовой финансовой отчетности общества. Ежегодной аудиторской проверке подлежат все экономические субъекты, имеющие организационно-правовую форму открытого акционерного общества, независимо от числа их участников и размера уставного капитала. Кандидатура внешнего аудитора утверждается общим собранием акционеров. Перед обществом он несет ответственность по нормам договорного права. В качестве внешнего аудитора может быть назначено лицо, которое не связано имущественными интересами с обществом или его участниками. Порядок действий аудитора определяется отдельными законодательными нормами и решениями органов управления общества /14/.

В обществе с числом акционеров - владельцев голосующих акций более ста должен быть создан еще один специализированный орган - счетная комиссия. К функциям этого органа относятся определение кворума общего собрания акционеров, разъяснение вопросов, возникающих в связи с реализацией акционерами права голоса и порядка голосования, обеспечение установленного порядка голосования и прав акционеров на участие в голосовании, подведение итогов голосования, составление протокола о его итогах и др. Счетная комиссия может быть постоянно действующей или образовываться для проведения конкретного собрания. Персональный состав этого органа утверждается общим собранием акционеров по предложению совета директоров.

Описанные выше принципы распределения обязанностей по управлению обществом между органами управления и контроля служат лишь каркасом для разработки акционерным обществом своей концепции управления, требующим конкретного наполнения с учетом целей деятельности, стоящих перед ним, региональных проблем, отраслевых и других особенностей.