Понятие, формы и способы  осуществления защиты гражданских

Прав       

Осуществление гражданских прав

Гражданские права осуществляются на базе ряда принципов. В силу одного из них граждане и юридические лица осуществляют принадлежащие им гражданские права по своему усмотрению. Этот принцип целиком отвечает началам гражданского законодательства, в тот числе заложенной в них идее беспрепятственного осуществления гражданских прав.

 В тоже время субъекты гражданского права, по свободному усмотрению реализуя гражданские права, не должны осуществлять их исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотреблять ими в иных формах.

В ст.9 ГК РФ предусмотрен принципиально иной подход к осуществлению отношений, регулируемых ГК РФ, по сравнению с аналогичной статьей ГК РСФСР.

В ст. 9 ГК РФ закреплена свобода воли граждан, юридических лиц, иных субъектов гражданских прав в распоряжении своими правами. Такой подход обусловлен Конституцией РФ, гарантирующей свободное перемещение товаров, услуг, финансовых средств, поддержку конкуренции и свободу экономической деятельности, равенство всех форм собственности (ст. 8).

Свобода в осуществлении прав предполагает недопустимость, как правило, понуждения обладателя права к его осуществлению со стороны государства, юридических и физических лиц.

Свободе усмотрения в осуществлении прав не препятствует ограничение возможности государственных, муниципальных и некоторых других юридических лиц владеть, пользоваться и распоряжаться закрепленным за ними имуществом на основе права хозяйственного ведения и оперативного управления (ст. 294-301 ГК РФ).

Законом ограничен объем вещных прав унитарных и казенных предприятий, а также учреждений, но не возможность в установленных пределах осуществлять их по своему усмотрению.

В п. 2 ст. 9 ГК РФ закреплена гарантия стабильности принадлежащих гражданам и юридическим лицам прав, состоящая в том, что, отказавшись от реализации того или иного права, его обладатель не лишается самого права. Так, сторона в договоре может отказаться от предъявления к своему контрагенту установленных

законом или договором штрафных санкций. Но такой отказ не погашает самого права применять установленные законом или договором санкции.

Из вышеуказанного общего правила возможны исключения. Такие исключения должны быть предусмотрены законом.

Прекращение самого права при наличии отказа в его осуществлении предусмотрено, в частности, ст. 250 ГК РФ, согласно которой преимущественное право собственников на покупку доли в праве общей собственности прекращается в связи с их отказом осуществить такую покупку.

Поручительство прекращается, если кредитор в течение года со дня нарушения срока исполнения обеспеченного поручительством обязательства не предъявит иска к поручителю. Истечение установленного законом или договором срока влечет прекращение права на заявление требования к поручителю (ст. 376 ГК РФ).

Право на защиту - возможность применения мер правоохранительного характера, предоставленная управомоченному лицу для восстановления его нарушенного или оспариваемого права.

Предмет защиты – субъективные гражданские права и охраняемые законом интересы.

 

Способы защиты права

    Способы защиты права – категория материального(регулятивного)права, закрепленные законом материально – правовые меры принудительного характера, с помощью которых производится восстановление нарушенных прав и воздействия на правонарушителя.

 Способы защиты права перечислены в Гражданском Кодексе РФ (ст.12 ГК РФ).

 Защита права осуществляется путем:

а) признания права (реализуется только в судебном порядке);

б) восстановления положения, существующего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих или создающих угрозу его нарушения;

в) признания оспоримой сделки недействительной, применения последствий ее недействительности, применение последствий недействительности ничтожной сделки (реализуется через восстановление положения, существующего до нарушения права);

д) признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления (гражданин или юридическое лицо, права которого были нарушены изданием недействительного акта, имеют право на его обжалование в суде);

е)  самозащиты права (нарушенное право в данном случае подлежит восстановлению или защите иным способом), нежели обращение в суд, предусмотренным гражданским законодательством; 

ж) присуждения к исполнению обязанности в натуре (нарушитель обязан реально выполнить те действия по требованию потерпевшего, которые он должен выполнить в силу обязательства, связывающего стороны);

к) возмещение убытков (удовлетворение имущественного интереса потерпевшего за счет денежных компенсаций понесенных им имущественных потерь);

л) взыскания неустойки (неустойка может быть возмещена в добровольном порядке или по решению суда; взыскивается в случаях, прямо предусмотренных законом или договором.);

м) компенсации морального вреда (заключается в обязанности нарушителя выплатить потерпевшему денежную компенсацию за физические или нравственные страдания, которые тот испытал в связи с нарушением его прав);

н) прекращение или изменение правоотношения (чаще всего подлежит реализации в юрисдикционном порядке);

п) неприменение судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону(распространяется как на индивидуально – правовые, так и на нормативные акты органов государственной власти и органов власти местного самоуправления).

р) иными способами предусмотренными законом. Данный перечень не является исчерпывающим; законом могут быть предусмотрены иные способы,

например, право кредитора выполнить работу за счет должника. Гражданские права защищаются только теми способами, которые предусмотрены в законе. Непосредственно в ГК РФ перечислены способы, наиболее часто встречающиеся в судебной и хозяйственной практике. Но этот перечень не исчерпывающий.

Применить те или иные способы защиты могут сами управомоченные и обязанные лица, суды, а также соответствующие органы в административном порядке (ст. 10 ГК РФ). Некоторые способы вправе применить или только суды, или только управомоченные лица.

К первым можно отнести признание оспоримой сделки недействительной и применение последствий ее недействительности; неприменение судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону.

Только управомоченным принадлежит право на самозащиту.

Для защиты гражданских прав возможно использовать один из перечисленных в статье способов (например, возмещение убытков) либо несколько способов (признание права на вещь и присуждение к ее возврату в натуре; возмещение убытков и взыскание неустойки; признание акта органа государственного управления недействительным и возмещение убытков, причиненных изданием этого акта  и т.п.).

Признанием прав снимается сомнение в принадлежности права тому или иному лицу. Например, признав гражданина автором литературного или иного произведения, суд устраняет возможность присвоения этого права другим лицом. В практике нередки случаи, когда несколько юридических лиц считают себя собственниками одного и того же нежилого помещения. Признанием вступившим в законную силу решения суда о праве собственности за кем-либо из этих юридических лиц исключается дальнейшее судебное оспаривание права.

Признание прав как способ защиты может применяться в сочетании с другими способами, например признание права и восстановление положения, существовавшего до нарушения права, а также пресечение действий, нарушающих право. В практике нередки случаи, когда одно лицо незаконно занимает помещение, принадлежащее другому лицу, и препятствует его владельцу пользоваться этим помещением. Признав право истца, суд может обязать незаконно занявшего помещение освободить его и устранить все препятствия, мешающие законному владельцу пользоваться помещением, например снять охрану помещения.

Важным способом, обеспечивающим защиту гражданских прав, является признание оспоримых сделок недействительными и применение последствий недействительности как таких сделок, так и сделок ничтожных.

Ничтожная сделка в отличие от оспоримой не требует обязательного признания судом ее ничтожности (ст. 166, 168-172 ГК РФ). Вместе с тем Верховный Суд(ВС) РФ и  Высший Арбитражный Суд (ВАС) РФ разъяснили, что допускается предъявление иска не только о применении последствий недействительности ничтожной сделки, но и о признании ее недействительной, так как ГК  РФ такую возможность не исключает.

 При удовлетворении иска в мотивировочной части решения суда о признании сделки недействительной должно быть указано, что сделка является ничтожной. В этом случае последствия недействительности ничтожной сделки применяются судом по требованию любого заинтересованного лица либо по собственной инициативе  согласно п. 32 постановления Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ N 6/8.

О признании недействительным акта государственного органа и органа местного самоуправления, а также о самозащите и возмещении убытков рассматриваются в ст. 13 – 16 ГК РФ.

Присуждение к исполнению обязанности в натуре должник понуждается выполнить возложенную на него договором или законом обязанность, например, предоставить под погрузку груза транспортные средства; передать в пользование предусмотренное договором аренды помещение; выдать предусмотренные договором кредитования денежные средства; поставить в соответствии с договором поставки товары и т.п. Пленум ВС РФ в постановлении N 7 указал на необходимость обязывать продавца (изготовителя, исполнителя) исполнить возложенную на него обязанность перед потребителем независимо от взыскания неустойки и убытков.

Взыскание неустойки как мера защиты гражданских прав применяется, если неустойка предусмотрена соглашением сторон или законом.

Компенсация морального вреда установлена для защиты нематериальных благ (личных неимущественных прав) граждан (ст. 151-152 ГК РФ) и в других предусмотренных законом случаях (ст. 1099-1101 ГК РФ). Юридическое лицо вправе воспользоваться данным способом для опровержения сведений, порочащих его деловую репутацию (п. 7 ст. 152 ГК РФ). Указания о применении законодательства о компенсации морального вреда даны Пленумом ВС РФ в постановлении N 10.

Прекращение или изменение правоотношений применяется для защиты гражданских прав по основаниям и в порядке, предусмотренным соглашением сторон (договором) или законом (см. ст. 450-453, 407-419 ГК РФ).

    В ст. 12 ГК РФ не назван такой способ защиты, как установление правоотношений. Однако в тех случаях, когда закон обязывает юридические лица или граждан вступить в правоотношение, право требовать заключения соответствующих договоров защищается судом. Например, обязанность заключить договор предусмотрена в п. 5 ст. 8 Закона о закупках, в п. 5 ст. 5 Закона о поставках. ВАС РФ считает подведомственными арбитражному суду споры о понуждении арендодателя возобновить договор аренды с арендатором, добросовестно выполняющим свои обязательства по договору [21, C.165].Установление правоотношений как способ защиты следует относить к иным, допускаемым комментируемой статьей способам защиты. Одним из перечисленных в этой статье способов защиты гражданских прав является неприменение судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону. Этот способ давно применяется в арбитражной судебной практике. В ст. 13  Арбитражного процессуального Кодекса (АПК) РФ предусмотрено правило, в силу которого арбитражный суд, установив при рассмотрении дела несоответствие акта государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа закону, в том числе издание его с превышением полномочий, принимает решение в соответствии с законом.

В ст.12 ГК РФ не упоминаются иные органы, акты которых могут противоречить закону. Например, акты, принимаемые органами управления хозяйственных обществ, производственных кооперативов, некоммерческих организаций, общественных объединений, также могут признаваться недействительными арбитражным судом.

Признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления. Предусмотренный ст. 13 ГК РФ  способ защиты давно известен, широко и последовательно применялся в практике арбитражных судов. Подведомственность данных дел арбитражному суду предусмотрена ст. 24 АПК РФ. Суды общей юрисдикции осуществляют контроль за правомерностью актов, принимаемых государственными органами, общественными организациями и должностными лицами в порядке, предусмотренном нормами гл. 25 ГПК РФ.

 Третейские суды споры в сфере управления, вытекающие из административно-правовых отношений, не рассматривают. Под ненормативными актами, которые могут быть признаны судом недействительными, понимаются предусмотренные п. 2 ст. 8 ГК РФ акты, являющиеся основанием возникновения гражданских правоотношений, т.е. действия - юридические факты, совершаемые государственными органами любого уровня, начиная от Президента РФ до органов местного самоуправления. Форма акта не имеет значения. Ненормативными актами могут быть распоряжения, постановления, приказы, указания, письма, телеграммы и другие документы, содержащие соответствующее распорядительное действие, касающееся гражданских прав и обязанностей.

В арбитражные суды часто обращаются юридические лица по поводу актов, изданных государственными комитетами, министерствами РФ, комитетами и другими органами управления субъектов РФ, органами местного самоуправления, например о недействительности актов налоговых инспекций вплоть до Государственной налоговой инспекции РФ, таможенных органов, органов Минфина России, указаний ЦБР, актов руководителей исполнительной власти в регионах. Пленум ВАС РФ, принимая постановления по важнейшим вопросам деятельности арбитражных судов, неоднократно давал указания по поводу судебного признания недействительными актов государственных и иных органов" [18; C. 1169], в котором содержались указания об оценке распорядительных действий Госкомимущества России и его органов на местах. В постановлении от 21.10.93 N 22 "О некоторых вопросах практики применения Закона РСФСР "Об охране окружающей природной среды" (в ред. от 10.04.2000)[19; C.2158] давались указания об оценке решений соответствующих органов о наложении административного штрафа за экологические правонарушения.

Соответствующие указания в практике применения 13 ст. ГК даны в совместном постановлении Пленумов ВС РФ и ВАС РФ N 6/8.Разъяснения ВАС РФ по наиболее важным вопросам применения в судебной арбитражной практике данного способа защиты содержатся в ряде его информационных писем. В письме от 20.05.93 N С-13/ОП-1671 указывалось на обязанности арбитражных судов принимать к рассмотрению заявления о признании недействительными ненормативных актов государственных органов, в которых не указано, на какие конкретно предприятия и организации эти акты распространяются, если такими актами нарушены права заявителя.

 Разъяснения о подведомственности арбитражным судам дел, связанных с обжалованием постановлений административных комиссий, созданных в соответствии с административным законодательством, о привлечении индивидуальных предпринимателей к административной ответственности были даны в информационном письме от 12.05.99 N 40 [22, C.365].

 Разъяснения ВАС РФ не носят обязательного характера, но в силу их авторитетности и правильности по существу широко применяются в судебной арбитражной практике. Суды общей юрисдикции, рассматривая дела по жалобам на действия государственных органов, общественных организаций и должностных лиц, нарушающих права и свободы граждан, при принятии и исполнении решений руководствуются ст. 245 Гражданского процессуального Кодекса (ГПК) РФ. Государственный орган по решению суда обязан устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина. Независимо от исполнения государственным органом указания суда акт, нарушающий права и свободы граждан, с момента вступления в законную силу решений суда считается не действующим полностью или в части. Кроме ненормативных актов согласно комментируемой статье в случаях, прямо предусмотренных законом, могут признаваться недействительными и нормативные акты.

Арбитражные суды имеют право рассматривать заявления об оспаривании нормативных актов, затрагивающих права и законные интересы заявителей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражных судов. Порядок разбирательства таких дел установлен гл. 23 АПК РФ. Налоговый Кодекс (НК) РФ отнес к компетенции арбитражных судов рассмотрение дел о недействительности нормативных актов, принятых налоговыми органами (ст. 138 НК РФ). Судам общей юрисдикции такое право предоставлено ГПК РФ  (ст. 245-258). В отличие от АПК  РФ суды общей юрисдикции обладают более широким правом в этой сфере. Согласно ст. 245 ГПК РФ суд рассматривает предусмотренные непосредственно в ГПК РФ дела, возникающие из публичных правоотношений, а также иные дела, возникающие из публичных правоотношений и отнесенные федеральным законом к ведению судов общей юрисдикции.

Суды не вправе рассматривать жалобы на индивидуальные и нормативные акты, проверка которых отнесена к исключительной компетенции Конституционного Суда РФ; акты, касающиеся обеспечения обороны и государственной безопасности РФ, а также те, в отношении которых предусмотрен иной порядок судебного обжалования.

Представляется, что нет оснований для столь разного подхода к применению норм ст. 13 ГК РФ в части, относящейся к нормативным актам, применительно к судам общей юрисдикции и арбитражным судам. Необходимо, чтобы аналогичным правом в экономической сфере обладали и арбитражные суды.

В ст.13 ГК РФ говорится только о ненормативных и нормативных актах, принимаемых государственными органами и органами местного самоуправления. Однако это не означает, что акты негосударственных органов, нарушающие гражданские права и не соответствующие закону, не могут быть признаны недействительными, например акты, издаваемые общественными организациями, органами управления хозяйственных обществ и товариществ, производственных и потребительских кооперативов, их союзов, иных союзов и ассоциаций и др. В соответствии со ст. 12 ГК  РФ защита может осуществляться иными способами, предусмотренными законом. В ст. 29 АПК РФ установлена подведомственность арбитражному суду возникающих в сфере управления споров о признании недействительными (полностью или частично) актов государственных и иных органов. В Законе РФ от 27.04.93 N 4866-1 "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан"[15, C.1168] предусмотрено право граждан обжаловать в суд действия и решения учреждений, предприятий, их объединений, общественных объединений или должностных лиц, нарушающие их права и свободы.

Абзац 2 ст. 13 ГК РФ допускает применение наряду с прямо предусмотренными в ней способами защиты также любых иных способов, упомянутых в ст. 12 ГК РФ, в частности возмещение убытков, восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и др. Признание судом недействительным ненормативного или нормативного акта означает, что он не создал юридических последствий с момента его принятия. Даже если государственный орган или орган местного самоуправления не отменит изданный с нарушением закона акт, заинтересованное лицо вправе его не применять.

    От понятия «способ защиты права» отличается понятие «форма защиты права»

 

Форма защиты права

 

Форма защиты права – категория процессуального характера. Под формой защиты права понимается определяемая законом деятельность компетентных органов по защите права, то есть по установлению фактических обстоятельств, применению норм права, определению способа защиты права и вынесению решения. Применение перечисленных в законе способов защиты права осуществляется не одной, а несколькими формами защиты права. Различают юрисдикционную и неюрисдикционную форму защиты. Юрисдикционная – деятельность уполномоченных органов по защите нарушенных или оспариваемых субъективных прав при обращении в суд и другое. Неюрисдикционная – самостоятельные действия организаций и граждан по защите гражданских прав осуществляемые без обращения  вышеуказанных в органы государственной власти или органы или органы местного самоуправления.

    Многообразие форм защиты права объясняется действием ряда факторов – спецификой подлежащих защите или охране прав, сложностью или наоборот, простотой познания правоотношений, правовыми традициями.

    Защиту права осуществляют в связи с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суды общей юрисдикции, арбитражные суды, третейские суды. Защита гражданских прав в административном порядке возможна лишь в случаях, предусмотренных законом в соответствии с КоАП РФ. Решение, принятое в административном порядке, может быть обжаловано в суде (ст.11 ГК РФ).

    Функции по защите и охране бесспорных прав и охраняемых законом интересов выполняют также нотариусы и другие должностные лица, имеющие право совершать нотариальные действия. Так, нотариусы удостоверяют сделки, принимают меры к охране наследственного имущества, выдают свидетельства о праве собственности на долю в имуществе супругов.

    Среди различных форм защиты права ведущую роль играет судебная форма, детально регламентированная нормами гражданского процессуального права. Право на судебную защиту – конституционное право. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод – провозглашает Конституция РФ (п.1 ст.46). Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда  (п.3 ст.35 Конституции РФ).      

Судебная власть при защите гражданских прав судами осуществляется посредством гражданского судопроизводства. Гражданским судопроизводством (гражданским процессом) называется порядок производства по гражданским делам, определяемый нормами процессуального права. Под гражданскими делами понимаются дела, вытекающие из правоотношений – конституционных, административных, финансовых, земельных, жилищных, семейных и так далее.

      1.3 Пределы осуществления гражданских прав