Финансово-правовые отношения

Финансовое право имеет определенные закономерности, которые влияют на возникновение, функцио­нирование или прекращение финансовых отношений. Некото­рыми подобными закономерностями, например, являются сле­дующие показатели финансовых отношений: имущественный характер; конформизм; властный характер; обусловленность необходимостью материального обеспечения деятельности го­сударства; изначальная конфликтность, вызванная противоре­чиями между частной и публичной формами собственности; политическая компромиссность правового регулирования.

Посредством финансового права государство воздействует на систему специфических однородных общественных отношений, возникающих относительно аккумулирования, распределения и использования государственных (муниципальных) денежных фондов, осуществления финансового контроля, денежной эмис­сии и привлечения к ответственности за совершение финансо­вых правонарушений.

С помощью финансового права государство реализует свою экономическую функцию. Объективная необходимость регули­рования финансовых отношений существует в любом обществе, поскольку таким образом государство на основе специфических императивных средств получает возможность влияния (воздей­ствия) на формирование имущественных отношений путем пря­мого или косвенного вмешательства.

Основные отличительные признаки отно­шений, составляющих предмет финансово-правового регулиро­вания:

а) имеют имущественный характер или обусловлены имущественным характером;

б) на­правлены на образование, распределение и использование госу­дарственных и муниципальных финансовых ресурсов;

в) осуще­ствляются при обязательном участии как воздействующего субъекта государства или муниципального образования в лице компетентных органов.

Наиболее полное представление о структуре предмета финан­сового права дает его классификация по различным основаниям.

В зависимости от функций финансовой деятель­ности предмет финансового права образует отношения, склады­вающиеся в ходе:

= аккумулирования денежных средств в государственные или муниципальные денежные фонды;

= распреде­ления государственных или муниципальных денежных средств;

= использования государственных или муниципальных ресурсов;

= осуществления финансового контроля; эмиссии денежных зна­ков.

В зависимости от институциональной принад­лежности выделяются отношения:

- бюджетные;

- возникающие в процессе деятельности государственных или муниципальных внебюджетных фондов;

- по поводу образования государственных или муниципальных доходов;

- по поводу осуществления госу­дарственных или муниципальных расходов;

- складывающиеся в процессе финансовой деятельности предприятий, организаций, учреждений;

- налоговые; кредитные; страховые;

- относительно денежного обращения и расчетов;

- возникающие в процессе ва­лютного регулирования.

По экономическому критерию финансовые отно­шения подразделяются на:

Финансовые - отношения, опосредующие движение де­нежных средств и обладающие характерными признаками фи­нансов, например: отношения по бюджетному регулированию, распределению прибыли казенного предприятия, взиманию налогов и т. д.

Нефинансовые - отношения, в резуль­тате функционирования которых не происходит движения де­нежных средств, однако эти отношения лежат в основе финан­совых отношений и направлены на их создание, изменение или прекращение (установление налогов, утверждение сметы предприятия, надзор Центрального банка РФ за деятельностью кредитных организаций и т. д.). Иными словами подобные отношения мож­но назвать неимущественными, но связанными с имуществен­ными отношениями финансовой деятельности.

По субъектному составу различают финансовые отношения, складывающиеся между:

- Российской Федерацией, субъектами РФ и муниципальными образованиями в лице ком­петентных органов государственной власти или органов мест­ного самоуправления по поводу распределения финансовых ресурсов государства;

- финансовыми и налоговыми органами, с одной стороны, и юридическими и физическими лицами, с другой стороны, относительно выполнения финансовых обяза­тельств перед государством или муниципальным образованием, а также относительно распределения между ними доходов и расходов;

- государственными (муниципальными) финансово-кредитными органами в сфере их финансовой деятельности, а также между государственными (муниципальными) финансово-кредитными органами и юридическими или физическими ли­цами в связи с образованием и распределением кредитных ре­сурсов, централизованных страховых взносов и внесением пла­тежей в государственные (муниципальные) денежные фонды;

- государственными и муниципальными предприятиями, органи­зациями, учреждениями, с одной стороны, и их вышестоящими государственными (муниципальными) органами, с другой сто­роны, относительно собственных средств предприятий, учреж­дений, организаций и их распределением между отраслями на­родного хозяйства.

В предмет финансового права входят не все денежные отношения, а только опосредующие процессы образования, распределения и исполь­зования государственных и муниципальных фондов денежных средств в публичных интересах.

Параллельно с финансовыми существуют целые группы денежных отношений, образующие предметы правового регулирования иных отраслей права. Так, денежные расчеты по договору купли-продажи между гражда­нами относятся к сфере гражданско-правового регулирования, взыскание административных штрафов — к сфере администра­тивного права, выплата пенсий — к сфере права социального обеспечения и т. д.

В предмет финансового права входят имущественные и связанные с ними неимущественные отношения в сфере публичной государствен­ной или муниципальной финансовой деятельности, урегулиро­ванные нормами права, как правило, с помощью метода власт­ных предписаний.

Финансовое правоотношение - урегулированное нормами права общественное отношение, возникающее в процессе образования, распределения и использования фондов денежных средств, участники которого обладают соответствующими правами и обязанностями.

Важным для более полного рассмотрения финансового правоотношения является изучение круга его участников (субъектов). Субъект финансового правоотношения - реальный участник конкретных финансовых правоотношений.

Субъекты финансового права могут быть подразделены на следующие три группы:

§ общественно-территориальные образования - Российская Федерация; субъекты Российской Федерации; муниципальные образования;

§ коллективные субъекты - государственные и общественные организации (органы государственной власти и управления; органы местного самоуправления; организации, основанные на разных формах собственности);

§ индивидуальные субъекты - физические лица (граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства).

Объектом финансового правоотношения является то, на что направлено проведение его участников, осуществляемое в рамках их субъективных прав и обязанностей и определяемое их интересами.

В качестве объектов финансового правоотношения могут выступать финансовые ресурсы государства и муниципальных образований (бюджетные ассигнования, субсидии, дотации, налоги, штрафы и т. д.); нормативно-правовые акты, плановые акты и их проекты (законы о бюджете и их проекты, сметы бюджетных учреждений и т. д.), а также результаты деятельности субъектов финансового правоотношения (финансовый контроль).

 

2.1 Принципы финансового права