Режим антитеррористической защищенности объектов

 

В сфере противодействия терроризму российское законодательство наряду с экстраординарным режимом контртеррористической операции устанавливает ряд постоянно действующих режимов, включая ряд специальных административно-правовых режимов антитеррористической защищенности объектов.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму"*(211) антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более 50 человек.

Из этого определения следует, что режим антитеррористической защищенности должен распространяться на все возможные места массового пребывания людей.

Объекты, в отношении которых устанавливается данный правовой режим, имеют особое значение для обеспечения жизнедеятельности населения, экономики, обороны и безопасности. В их числе: объекты топливно-энергетического комплекса, объекты Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом", Государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос", закрытые административно-территориальные образования, объекты транспорта.

Отдельную категорию составляют объекты (территории), находящиеся в собственности субъектов РФ или в ведении органов государственной власти субъектов РФ.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона "О противодействии терроризму" обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса) устанавливает Правительство РФ. Указанное здесь исключение носит условный характер, поскольку ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 21.07.2011 N 256-ФЗ "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса"*(212) предусматривает, что требования антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса в зависимости от установленной категории опасности объектов определяются Правительством РФ. Аналогичная норма содержится в ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности"*(213).

По состоянию на 01.03.2016 Правительством РФ разработаны требования антитеррористической защищенности:

- к местам массового пребывания людей*(214);

- объектам (территориям), подлежащим обязательной охране полицией*(215);

- объектам (территориям) Федеральной миграционной службы*(216);

- объектам (территориям) ракетно-космической промышленности*(217);

- объектам спорта*(218);

- объектам (территориям) таможенных органов*(219);

- объектам (территориям) Роспотребнадзора*(220);

- объектам (территориям) уголовно-исполнительной системы*(221);

- объектам (территориям), находящимся в ведении Минкомсвязи России*(222);

- объектам (территориям) ФСТЭК России*(223);

- объектам (территориям) Минрегиона России*(224).

Кроме того, Правительством РФ утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры по видам транспорта на этапе их проектирования и строительства и требований по обеспечению транспортной безопасности объектов (зданий, строений, сооружений), не являющихся объектами транспортной инфраструктуры и расположенных на земельных участках, прилегающих к объектам транспортной инфраструктуры и отнесенных в соответствии с земельным законодательством РФ к охранным зонам земель транспорта*(225).

Помимо названных административно-правового режима противодействия терроризму и режима контртеррористической операции федеральными законами предусматриваются специальные меры, направленные на установление дополнительных объектовых административно-правовых режимов.

В основе данных административно-правовых режимов лежат категорирование и паспортизация объектов. Так, Федеральный закон "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса" предусматривает три категории критически важных для инфраструктуры и жизнеобеспечения топливно-энергетического комплекса:

1) объекты высокой категории опасности;

2) объекты средней категории опасности;

3) объекты низкой категории опасности.

При категорировании учитываются наличие потенциально опасных участков объекта топливно-энергетического комплекса, наличие на объекте уязвимых мест, масштабы возможных социально-экономических последствий вследствие аварий на объекте топливно-энергетического комплекса и т.д.

В сфере транспорта категорирование осуществляется в зависимости от вида транспорта для объектов транспортной инфраструктуры и для транспортных средств. Так, для транспортной инфраструктуры воздушного транспорта предусмотрено пять категорий, для транспортных средств - четыре; для объектов транспортной инфраструктуры автомобильного транспорта - четыре категории, а для транспортных средств - три. Кроме того предусматривается категорирование объектов железнодорожного, морского и речного, городского наземного электрического транспорта и метрополитена, а также для соответствующих транспортных средств*(226).

Категория объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства устанавливается в зависимости от количества совершенных или предотвращенных актов незаконного вмешательства, относящихся к категорируемому объекту либо к аналогичным объектам на территории РФ за последние 12 месяцев до момента категорирования. Категорированные объекты включаются в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

В зависимости от категории на каждом объекте устанавливается собственный административно-правовой режим противодействия терроризму.

Кроме того, административно-правовой режим противодействия терроризму имеет еще один специфический признак - его содержание может варьироваться в зависимости от уровня безопасности*(227). В нормальных условиях действует уровень N 1. Уровни N 2 и 3 объявляются и отменяются субъектами транспортной инфраструктуры на основании решений руководителей Федерального оперативного штаба, оперативных штабов в субъектах РФ об изменении степени угрозы совершения носящего террористический характер акта незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса. При объявлении того или иного уровня включаются дополнительные режимы безопасности.

Режим антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей включает в себя:

- формирование перечней мест массового пребывания людей в пределах территорий субъектов РФ или муниципальных образований;

- категорирование мест массового пребывания людей;

- паспортизацию мест массового пребывания людей;

- проведение организационных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности определенных мест;

- оценку характера угроз, оперативной обстановки;

- оснащение мест массового пребывания людей средствами инженерной защиты и инженерно-техническими средствами охраны;

- осуществление охраны общественного порядка.

По состоянию на 01.03.2016 перечни мест массового пребывания людей утверждены далеко не всеми субъектами РФ и муниципальными образованиями. Так, постановлением Администрации муниципального района "Вуктыл" Республики Коми утвержден Перечень, включающий муниципальные бюджетные дошкольные образовательные учреждения, детские сады и школы, дома культуры, библиотеки, клубы, стадионы, спортивно-парковую зону, лыжную трассу, бассейн, здания Администрации района, дома быта, магазины и кафе, городскую площадь и скверы*(228). Аналогичный перечень утвержден муниципальным образованием г. Казани*(229).

Распоряжением Правительства Республики Коми утвержден Перечень мест массового пребывания людей в отношении объектов (территорий) на территории Республики Коми, которые относятся к сфере деятельности органов исполнительной власти Республики Коми*(230). Данный Перечень включает государственные бюджетные организации и государственные учреждения Республики и здания органов государственной власти Республики.

Категорирование мест массового пребывания людей должно проводиться формируемыми для этой цели межведомственными комиссиями, создаваемыми решением руководителя исполнительного органа государственной власти соответствующего субъекта РФ или главой муниципального образования, которые и возглавляют созданные комиссии. В состав комиссий включаются представители территориальных органов ФСБ России, МВД России, МЧС России и представители собственников объектов, располагающихся в границах мест массового пребывания людей.

Категории мест массового пребывания людей устанавливаются в зависимости от степени угрозы совершения террористического акта на основе данных о совершенных и предотвращенных террористических актах в субъекте РФ (в муниципальном образовании), а также на основе прогнозных показателей количества людей, которые могут погибнуть или получить вред здоровью. Однако в действительности категория зависит лишь от количества человек, которые могут одновременно находиться в том или ином месте. Учет иных факторов может понизить или повысить категорию. Предусмотрены три категории мест массового пребывания людей:

- 1 категории - место массового пребывания людей, в котором при определенных условиях может одновременно находиться более 1000 человек;

- 2 категории - место массового пребывания людей, в котором при определенных условиях может одновременно находиться от 200 до 1000 человек;

- 3 категории - место массового пребывания людей, в котором при определенных условиях может одновременно находиться от 50 до 200 человек.

Паспортизация мест массового пребывания людей заключается в оформлении на каждое место массового пребывания людей паспорта безопасности в пяти экземплярах. Паспорт безопасности согласовывается руководителями территориальных органов ФСБ России, МВД России, МЧС России и утверждается руководителем исполнительного органа государственной власти субъекта РФ (главой муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей. Паспорту присваивается гриф документа для служебного пользования, а при необходимости - гриф секретности.

Паспорт безопасности должен отражать состояние антитеррористической защищенности места массового пребывания людей и содержать перечень мероприятий по предупреждению и пресечению террористических актов в соответствующем месте. Раз в три года данные, содержащиеся в паспорте безопасности, должны быть актуализированы.

Антитеррористическая защищенность мест массового пребывания людей обеспечивается путем:

- определения и устранения причин и условий, способствующих совершению в местах массового пребывания людей террористических актов;

- контроля в едином информационном пространстве в режиме реального времени обстановки, складывающейся в районах расположения мест массового пребывания людей;

- применения современных информационно-коммуникационных технологий для обеспечения безопасности мест массового пребывания людей;

- оборудования мест массового пребывания людей необходимыми инженерно-техническими средствами;

- контроля за соблюдением требований к обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей;

- осуществления мероприятий по защите информации.

В этих целях все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются:

- системой видеонаблюдения;

- системой оповещения и управления эвакуацией;

- системой освещения.

Органы внутренних дел с привлечением общественных объединений осуществляют физическую охрану правопорядка в рамках единой дислокации постов и маршрутов патрулирования.

Режим антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей включает также порядок информирования об угрозе совершения или о совершении террористического акта и порядок осуществления контроля за выполнением требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей.

Иные режимы антитеррористической защищенности имеют аналогичную структуру, хотя и отличаются содержанием отдельных элементов. Так, Режим антитеррористической защищенности объектов спорта предусматривает четыре категории опасности объектов спорта в зависимости от количества совершенных террористических актов (или попыток совершения террористических актов), прогнозируемого количества пострадавших в случае совершения террористического акта либо прогнозируемого размера экономического ущерба в случае совершения террористического акта. На этой основе разработана следующая система:

1) объекты спорта первой категории опасности:

а) объект спорта, расположенный на территории субъекта РФ, в котором в течение последних 12 месяцев совершено (предприняты попытки к совершению) 5 и более террористических актов,

б) объект спорта, в результате совершения террористического акта на котором прогнозируемое количество пострадавших составит более 500 человек,

в) объект спорта, в результате совершения террористического акта на котором прогнозируемый размер экономического ущерба составит более 500 млн. руб.;

2) объекты спорта второй категории опасности:

а) объект спорта, расположенный на территории субъекта РФ, в котором в течение последних 12 месяцев совершено (предприняты попытки к совершению) от 3 до 4 террористических актов,

б) объект спорта, в результате совершения террористического акта на котором прогнозируемое количество пострадавших составит от 101 до 500 человек,

в) объект спорта, в результате совершения террористического акта на котором прогнозируемый размер экономического ущерба составит от 50 млн. до 500 млн. руб.;

3) объекты спорта третьей категории опасности:

а) объект спорта, расположенный на территории субъекта РФ, в котором в течение последних 12 месяцев совершено (предприняты попытки к совершению) от 1 до 2 террористических актов,

б) объект спорта, в результате совершения террористического акта на котором прогнозируемое количество пострадавших составит от 31 до 100 человек,

в) объект спорта, в результате совершения террористического акта на котором прогнозируемый размер экономического ущерба составит от 10 млн. до 50 млн. руб.;

4) объекты спорта четвертой категории опасности:

а) объект спорта, расположенный на территории субъекта РФ, в котором в течение последних 12 месяцев не зафиксировано совершение (попытки к совершению) террористических актов,

б) объект спорта, в результате совершения террористического акта на котором прогнозируемое количество пострадавших составит менее 30 человек,

в) объект спорта, в результате совершения террористического акта на котором прогнозируемый размер экономического ущерба составит менее 30 млн. руб.

Кроме того, на каждом объекте спорта должны быть выделены потенциально опасные участки, совершение террористического акта на которых может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций с опасными социально-экономическими последствиями, и критические элементы, совершение террористического акта на которых приведет к прекращению нормального функционирования объекта спорта в целом, его повреждению или аварии на нем.

Антитеррористическая защищенность объектов спорта осуществляется посредством:

1) воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты спорта, для чего:

а) устанавливается и осуществляется пропускной и внутриобъектовый режимы,

б) организуется и осуществляется охрана объектов (территорий),

в) объекты (территории) оснащаются охранными инженерными средствами - инженерными заграждениями, конструкциями, другими инженерными средствами защиты от противоправных посягательств,

г) обеспечивается оснащенность объектов (территорий) техническими средствами охраны;

2) выявления потенциальных нарушителей режимов, установленных на объектах спорта, и (или) признаков подготовки или совершения на них террористического акта, для чего:

а) обеспечивается соблюдение пропускного и внутриобъектового режимов,

б) осуществляется контроль за перемещением на объекты спорта предметов и грузов в целях выявления предметов и веществ, запрещенных к проносу и использованию в соответствии с Правилами поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований*(231),

в) осуществляется контроль за соблюдением лицами, находящимися на объектах спорта, требований антитеррористической защищенности,

г) обеспечивается круглосуточное непрерывное функционирование на объектах спорта охранной телевизионной системы (в случае ее наличия в соответствии с категорией опасности);

3) пресечения попыток совершения террористических актов на объектах спорта, для чего:

а) определяются должностные лица, ответственные за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов спорта и их взаимодействия с территориальными органами безопасности и территориальными органами МВД России,

б) организуются и осуществляются профилактические мероприятия, направленные на устранение причин и условий совершения террористических актов на объектах спорта,

в) обеспечивается достаточный уровень подготовки должностных лиц и персонала объектов спорта к действиям по пресечению попыток совершения террористических актов на объектах спорта;

4) минимизации возможных последствий и ликвидации угроз совершения террористических актов на объектах спорта, для чего:

а) организуются оперативное оповещение и проведение эвакуации должностных лиц и персонала, а также посетителей объекта спорта в случае угрозы совершения или совершения террористического акта на объекте спорта,

б) обеспечивается достаточный уровень подготовки должностных лиц и персонала объектов спорта по вопросам проведения эвакуации в случае угрозы совершения или совершения террористического акта на объекте спорта,

в) обеспечивается своевременное информирование территориальных органов безопасности и территориальных органов МВД России об угрозе совершения или о совершении террористического акта на объекте спорта.

В целях обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности запрещается проносить в место проведения официального спортивного соревнования и использовать:

- оружие любого типа, в том числе самообороны, и боеприпасы, колющие или режущие предметы, другие предметы, которые могут быть использованы в качестве оружия, взрывчатые, ядовитые, отравляющие и едко пахнущие вещества, радиоактивные материалы;

- огнеопасные и пиротехнические вещества или изделия (за исключением спичек, карманных зажигалок), включая сигнальные ракеты, файеры, петарды, газовые баллоны и предметы (химические материалы), которые могут быть использованы для изготовления пиротехнических изделий или дымов;

- иные вещества, предметы, изделия, в том числе самодельного изготовления, использование которых может привести к задымлению, воспламенению;

- устройства и изделия, в том числе самодельного изготовления, не являющиеся пиротехникой, применяющиеся для разбрасывания, распыления различных материалов и веществ (пневмохлопушки);

- красящие вещества;

- духовые приспособления для извлечения звуков (в том числе вувузелы), за исключением горнов и дудок;

- алкогольные напитки любого рода, наркотические и токсические вещества или стимуляторы;

- прохладительные напитки в стеклянной или жестяной таре, а также в пластиковой таре объемом более 0,5 литра;

- пропагандистские материалы экстремистского характера или содержащие нацистскую атрибутику или символику либо атрибутику или символику экстремистских организаций;

- технические средства, способные помешать проведению официального спортивного соревнования или его участникам (лазерные устройства, фонари), радиостанции, средства звукоусиления (кроме разрешенных средств поддержки);

- громоздкие предметы, мешающие другим зрителям, кроме случаев, когда пронос таких предметов согласован с организатором официального спортивного соревнования.

Кроме того, объекты спорта, отнесенные к первой категории опасности, оборудуются: системой экстренного оповещения сотрудников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации; охранной телевизионной системой с включением в нее системы видеоидентификации физических лиц, обеспечивающей распознавание лиц посетителей, в том числе по базе нарушителей, для автоматического принятия системой контроля управления доступом решения о разрешении доступа; стационарными металлообнаружителями; контрольно-пропускными пунктами (постами).

Объекты спорта второй категории опасности оборудуются: системой экстренного оповещения сотрудников и посетителей объекта спорта о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации; охранной телевизионной системой, позволяющей при необходимости идентифицировать лица посетителей; стационарными металлообнаружителями или ручными металлоискателями и контрольно-пропускными пунктами (постами).

Объекты спорта третьей категории опасности оборудуются: системой экстренного оповещения сотрудников и посетителей объекта спорта о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации; охранной телевизионной системой и ручными металлоискателями.

Объекты спорта, отнесенные к четвертой категории опасности, обеспечиваются инженерно-техническими средствами охраны по решению ответственных лиц с учетом степени угрозы совершения на них террористических актов.