История процесса разработки, принятия и трансформации Устава городского округа – города Барнаула

Ж.А. Жаманбаева

Алтайский филиал ФГБОУ ВО «Российская академия народного хозяйства

и государственной службы при Президенте Российской Федерации»

(г. Барнаул)

Становление местного самоуправления имеет свой путь исторического развития. Об этом свидетельствуют различные акты, принятые в ту или иную эпоху. «Современное городское самоуправление г. Барнаула возникло не на пустом месте – его лучшие традиции были заложены в конце позапрошлого – XIX века и блистательно продолжены в последнее десятилетие перед революционными бурями октября 1917 года» [3, с. 184]. Рассмотрению становления местного самоуправления в г. Барнауле посвящены работы таких авторов, как В.Ф. Гришаев, Л.М. Дмитриева, Я.Е. Кривоносов, Н.И. Разгон, А.В. Старцев и других историков.

Местное самоуправление строится на основании принципов, закрепленных как во внутригосударственных, так и в международных актах. Во многом решение вопросов местного значения зависит именно от особенностей исторического развития самоуправляемой территории. Одним из принципов, провозглашенным Основным законом Российской Федерации, является принцип, который звучит следующим образом: «местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций» [1]. Проявлением данного принципа является наличие главного муниципального правового акта – Устава.

Перейдем к рассмотрению значения слова «устав» в России. Существует мнение, согласно которому, первым воинским уставом выступал «Боярский приговор о станичной и сторожевой службе», который был принят и утвержден 29 февраля 1571 г. царем Иваном IV. Однако правовой акт, в котором нашло отражение слово «устав», появился в России в начале XVII в. В 1607 г. был издан «Устав ратных, пушечных и других дел, касающихся до военной науки», позже был принят «Новоторговый устав 1667 г.». В последующие периоды принятие уставов стало достаточно широко распространяться.

Вследствие происходивших изменений в системе управления городскими делами, а также в связи с переходом власти от городских дум к советам возникла потребность в разработке документа, который регламентировал бы создание, структуру и полномочия городского совета. Впервые тематику разработки положений о местном самоуправлении затронули в процессе муниципальной реформы начала 1990-х гг. в Законе РСФСР от 6 июля 1991 г. № 1550-I «О местном самоуправлении в РСФСР», который включил в систему и структуру местного самоуправления местные Советы народных депутатов и местную администрацию.

В Барнауле решением XI сессии Барнаульского городского Совета народных депутатов от 17 сентября 1992 г. «Об Уставе г. Барнаула» была образована рабочая группа для подготовки данного акта под руководством председателя городского Совета народных депутатов В.П. Дешевых. Проект Устава города Барнаула был использован в качестве фундамента на XII сессии горсовета 21 января 1993 г., издан в информационном бюллетене Барнаульского городского Совета и городской администрации № 2 (16) в марте 1993 г.

Устав г. Барнаула был принят в первом чтении, в последующем было решено рассмотреть Устав во втором чтении, однако данные планы не были реализованы, поскольку в октябре 1993 г. был принят определенный цикл Указов Президента РФ, касающиеся реформы местного самоуправления. Согласно данным Указам деятельность выборных органов была прекращена, и их полномочия переданы местным администрациям. Теперь органами городского самоуправления становились Барнаульская городская Дума и глава местного самоуправления.

Решением Барнаульской городской Думы первого созыва (1994-1996 гг.) от 21 февраля 1995 г. № 81 была сформирована рабочая группа по подготовке и разработке Устава Барнаула, и уже в кратчайшие сроки был принят первый Устав г. Барнаула (решение БГД от 16 ноября 1995 г. № 169). Текст был основан на проекте Устава г. Барнаула, разработанном ещё в советский период. В процессе проходивших реформ, в том числе и в сфере местного самоуправления, имеют место значительные преобразования в законодательстве, касающиеся местного самоуправления, которые повлекли за собой изменения правовой базе на уровне муниципалитета. В связи с этим спустя два года после принятия Устава Барнаула по предложению рабочей группы депутатами БГД второго созыва (1996-2000 гг.) решением от 20 ноября 1997 г. № 194 в него были внесены изменения. Ряд поправок был связан с трансформацией законодательства.

В связи с принятием в 2003 году ФЗ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в июне 2008 г. депутатами был принят Устав городского округа – города Барнаула в новой, третьей по счету, редакции.

В 2015-2017 гг. в Устав Барнаула был внесен ряд поправок, связанных с корректировкой ФЗ № 131 и принятием региональных законов, в том числе в части изменения формы избрания главы города (решение БГД от 30 октября 2015 г. № 518). После этого поправки вносились ещё множество раз, в итоге был принят Устав г. Барнаула уже в четвертой редакции. Перед принятием, конечно, проводились публичные слушания по проекту данного Устава, в результате чего горожане также оказали активную помощь.

Таким образом, в заключении хочется отметить, что муниципальные правовые акты играют немаловажную роль, так как они закрепляют статус соответствующего муниципального образования, отражают деятельность органов, их компетенцию, экономические и культурно-нравственные аспекты.

Библиографический список

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. – 2014. – № 31. – 4398 с.

2. Краснов, С.В. Устав города Барнаула: история процесса разработки, принятия и трансформации / С.В. Краснов, В.Г. Лякишева // Известия АлтГУ. – 2018. – № 2 (100). – С. 56-60.

3. Краснов, С.В. Барнаульское городское самоуправление: некоторые историографические аспекты 140-летнего пути / С.В. Краснов, В.Г. Лякишева // Известия АлтГУ. – 2017. – № 2 (94). – С. 183-187.

Научный руководитель – О.Г. Климова, к.и.н., доцент