Современная минеральная политика в странах Северо-Восточной Азии

Государственная политика в минерально-сырьевой сфере наряду с ресурсным потенциалом является одной из важнейших доминант деловой активности в этом секторе экономики. В таблице 9 представлены факторы, являющиеся ключевыми для корпораций при принятии решений об инвестировании проектов в минерально-сырьевом секторе, и среди важнейших - политика правительства, выраженная через регулирующую и финансовую системы.

 

Таблица 9

Важнейшие критерии инвестирования проектов в минерально-сырьевом секторе

Главные критерии	Наиболее существенные характеристики
Геологический потенциал
Политическая стабильность в стране
Законодательство в минерально-сырьевой области	Система собственности, безопасность и охрана прав собственника в добывающей сфере; законодательно закрепленный период разведки и добычи сырья; право передачи собственности
Финансовый режим	Стабильность и/или предсказуемость финансового режима; возможность вывоза прибыли; уровень налогового бремени; разумность регулирования обмена валюты; допустимость внешних счетов
Другие факторы, отмеченные компаниями	Обеспечение соответствующего уровня менеджмента; беспристрастность и справедливость принимающей страны при возможных конфликтных ситуациях; обязательства по охране окружающей среды; трудовое законодательство; право на продажу добытого сырья; конфиденциальность информации

 

Многие страны Восточной Азии, признавая эти детерминанты, находятся в процессе пересмотра своей политики в минеральном секторе, придавая особое значение свободным рыночным принципам и расширению роли частного сектора с целью стимулирования активности и внутренних, и зарубежных компаний как в добывающей, так и в геологоразведочной деятельности. Главными чертами происшедших изменений стали:

устранение или снижение барьеров для иностранных инвестиций в минеральный сектор;

уменьшение финансовых ограничений через изменение налоговых схем;

более тщательное определение связи между правами на разведку и правами на добычу минерального сырья;

ужесточение экологических и социальных требований к деятельности по добыче минерального сырья;

усиление роли государства как регулятора, а не производителя минеральной продукции.

Вместе с изменением законодательства правительства многих азиатских стран пересмотрели и налоговую политику в горнодобывающем секторе. Наиболее типичные черты складывающейся законодательной и финансовой систем в минерально-сырьевом секторе стран Азиатско-Тихоокеанского региона представлены в таблице 10.

Сегодня в Северо-Восточной Азии можно выделить несколько типов минеральной политики, различающихся между собой по целям, задачам и механизмам реализации.

Несмотря на то, что по обеспеченности минеральными ресурсами Китай, Дальний Восток России, Монголия и Северная Корея попадают в одну группу стран, следовало бы выделить как минимум два типа политики в этой группе. Во-первых, это минерально-сырьевая политика Китая, в которой доминируют тенденции самообеспечения при разумных объемах вынужденного экспорта и импорта. Для других же территорий этой группы - Дальнего Востока России и особенно Монголии - характерна политика "настроенности" преимущественно на внешний спрос для развития минерального сектора. Особенно активна и достаточно результативна политика Монголии в этой сфере.

Трудно детально охарактеризовать политику Северной Кореи, но, по оценкам специалистов, если в середине 90-х годов ее минерально-сырьевой сектор был закрыт для иностранных и совместных предприятий, то сейчас наблюдаются проявления политики "открытых дверей" для США, Великобритании, Европейского Союза.

 

Таблица 10

Типичные характеристики законодательной и финансовой систем в минерально-сырьевом секторе стран АТР

Законодательная система	Основные характеристики	Финансовая система	Основные характеристики
Период доступа к недрам для:		Налог на прибыль корпораций	30-40%
Разведки	6-8 лет	Роялти	2-4% продаж или ценности
Добычи	25-30 лет	Импортные пошлины	Отсутствуют либо минимальные
разведки и добычи	40-50 лет	Налог на дивиденды	10-20%
Гарантия владения	Да	Налоговые каникулы	От 3 лет
Возможность концессии	Да	Вывоз иностранной валюты	Да

 

В другой группе стран (Япония и Южная Корея), практически не обладающих собственной минерально-сырьевой базой, происходят принципиальные изменения в стратегии обеспеченности минеральным сырьем своих экономик: во-первых, происходит существенное уменьшение импорта руд и концентратов, закрываются мощности по их переработке, возрастает ввоз чистых и высокочистых металлов; во-вторых, в этих странах происходит активный переход от роли покупателя сырьевых ресурсов к роли равноправного партнера минерально-сырьевой деятельности в зарубежных странах.

Важнейшей составляющей интеграционного сотрудничества на международном уровне является институциональный потенциал, определяемый уровнем развития и сопряженности нормативно-правовой базы недропользования в разных странах этого региона. Такие институциональные составляющие, как система собственности, безопасность и охрана прав собственника в добывающей сфере; законодательно закрепленный период разведки и добычи сырья; право передачи собственности, являются определяющими для иностранных инвесторов и компаний для "вхождения" в национальный минеральный сектор других стран. Наиболее важные характеристики национальных Законов о минеральных ресурсах, действующих в странах Северо-Восточной Азии, приведены в таблице 11.

 

Таблица 11

Основные характеристики законов о минеральных ресурсах, действующих в странах Северо-Восточной Азии

	Россия	Монголия	Китай	Республика Корея	Япония
1	2	3	4	5	6
Правовая база	Закон о недрах от 21.02.1992 г. (ред. от 06.06.2003)	Закон о минеральных ресурсах от 01.07.1997 г.	Закон о минеральных ресурсах от 01.01.1997 г.	Закон о минеральных ресурсах от 24.03.1994 г.	Закон о минеральных ресурсах от 20.12.1950 г.
Собственник недр	Государство	Государство	Государство	Владелец минеральных прав	Владелец минеральных прав
Период для геологического изучения	До 5 лет	В целом 7 лет с возможностью продления сроков дважды по 2 года	Не определен, устанавливается по соглашению собственника и недропользо-вателя	Не определен	2 года с возможностью продления дважды на такой же срок
Период для добычи полезных ископаемых	На срок отработки месторождения, исходя из ТЭО	В целом 100 лет, включая возможность продления один раз на 40 лет		25 лет с возможностью продления на такой же срок	Не определен
Возможность передачи лицензии	Лицензия не может быть передана третьим лицам, в т. ч. и в пользование	Лицензия может быть передана другому владельцу или использована в качестве залога под заем	Передача лицензии и продажа прав на разведку и добычу полезных ископаемых запрещена	Передача прав на разведку и добычу полезных ископаемых возможна	Передача прав на разведку и добычу полезных ископаемых возможна
Роялти	3,8-8,0% стоимости добываемого сырья (по видам)	2,5% от реализуемой ценности для всех видов полезных ископаемых	0,5-4% стоимости (по видам полезных ископаемых)	Нет данных	0,7-1,0% от стоимости добываемого сырья

 

Таким образом, экономика Северо-Восточной Азии характеризуется высоким спросом на минеральное сырье и продукты его переработки; значительным, но неравномерно распределенным потенциалом полезных ископаемых и развитием горнодобывающей промышленности. Для этого региона характерна также различная по целям, задачам и механизмам, но активная минеральная политика. Все эти факторы создают объективные предпосылки и "работают" на расширение и интенсификацию сотрудничества в регионе. И диапазон связей в минеральном секторе в зависимости от видов сырья может колебаться от реальной интеграции до реальной конкуренции [2].

Заключение

 

Успешное экономическое развитие государств зависит от интенсификации инновационного пути преобразования науки и образования для исполнения намеченных программ и обеспечение новыми кадрами, вооруженных новыми научными идеями.

Интенсификация развития топливно-энергетического комплекса, черной и цветной металлургии, химической промышленности, машиностроения, строительных материалов, новых нанотехнологий должна обеспечиваться своевременным укреплением и расширением минерально-сырьевой базы страны. Особая роль при этом отводится стратегическим видам минерального сырья - драгоценным, цветным и редким металлам как основы дальнейшего прогресса в развитии нанотехнологий и водородной энергетики.

Успешное решение проблем прогнозирования, поисков и оценки месторождений разных видов минерального сырья требует подготовки кадров высшей квалификации, владеющих новыми научными знаниями и прогрессивными технологиями.

Целью политики в минеральном секторе экономики стран Северо-Восточной Азии будет стать обеспечение устойчивого развития, направленного на максимизацию чистой социальной и экономической выгоды, получаемой от горнодобывающей промышленности. Определяющими факторами развития минерально-сырьевого сектора в перспективе станут:

общие темпы экономического роста в регионе;

возрастающее воздействие экологических проблем;

взаимоотношения горнодобывающих компаний с местными сообществами и органами власти различных уровней;

возрастание наукоемкости и технологичности процессов поисков, добычи и переработки минерального сырья и связанное с этим усложнение требований к подготовке специалистов минерально-сырьевого комплекса.

Наиболее важные тенденции в минерально-сырьевом секторе Северо-Восточной Азии следующие:

)   сохраняется доминирование канадских и австралийских компаний;

2) перемещаются вложения в добычу минерального сырья из развитых стран (США, Канада и Австралия) в развивающиеся: в ближайшем будущем от 50 до 70% всех затрат на добычу может быть израсходовано развивающимися странами (по сравнению с 10% в 80-е годы);

)   приоритеты в добыче отдельных видов минерального сырья до 2015 г. не изменятся, и наибольший интерес по-прежнему будет вызывать добыча золота, меди, цинка, серебра, титана, циркония;

)   перспективными для добычи горнодобывающие компании считают никель, алмазы, платину, свинец, редкоземельные металлы, кобальт, алюминий.