Характеристика деятельности Администрации Ленинского района

 

Администрация Ленинского района города Ульяновска является территориальным органом администрации города Ульяновска и наделена полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Ульяновской области на территории Ленинского района города Ульяновска.

Конституция РФ содержит специальную главу о местном самоуправлении из четырех статей (ст. 130-133). Однако ряд положений входит в число основ конституционного строя (ст. 12), а кроме того, содержится в ст. 8, 9, 15, 24, 32, 33, 40, 41, 43, 46, 68 Конституции РФ. С точки зрения организации и принципов местного самоуправления наибольшее значение имеют следующие конституционные положения:

местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно;

органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти;

местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью;

местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления;

структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно;

изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий.

Перечень вопросов, решаемых органами местного самоуправления, в конституционном изложении носит открытый характер. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 №131-ФЗ (в ред. от 28.09.2010 г.) (ч. 2 ст. 6) существенно дополняет его, относя к ним также:

принятие и изменение уставов муниципальных образований, контроль за их соблюдением;

комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования;

содержание и использование муниципальных жилищного фонда и нежилых помещений и другие.

Администрация Ленинского района является структурным подразделением администрации города Ульяновска и в соответствии с Положением об администрации Ленинского района г. Ульяновска наделена полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Ульяновской области, в том числе осуществление управления хозяйством города, обеспечение решения всех вопросов местного значения, задач социально-экономического развития района.

Положение об администрации Ленинского района города Ульяновска утверждено решением Ульяновской Городской Думы от 24.05.2006 г. №89.

Администрация района является юридическим лицом, имеет печать, а также необходимые для осуществления деятельности администрации района штампы и бланки со своим наименованием, счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации. Администрация района от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и личные неимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Имущество администрации района является собственностью муниципального образования «город Ульяновск» и закреплено за ней на праве оперативного управления.

Администрация района осуществляет свою деятельность как непосредственно, так и во взаимодействии с органами государственной власти, органами местного самоуправления и иными организациями, физическими лицами.

Место нахождения администрации Ленинского района: Россия, г. Ульяновск, Спасская улица, д. 6.

Структура Администрации района утверждается Городской Думой по представлению Главы города (см. приложение 2).Администрацию возглавляет заместитель Главы администрации города - глава администрации района, который назначается и освобождается от должности распоряжением администрации города Ульяновска в установленном порядке. Глава администрации подчиняется в своей деятельности Главе администрации города Ульяновска.

Должностная инструкция Главы администрации утверждается Главой администрации города Ульяновска. Для осуществления возложенных полномочий в администрации района создаются структурные подразделения - отделы, секторы. Глава администрации осуществляет руководство деятельностью администрации района, ее структурных подразделений на основе единоначалия и персональной ответственности.

Структурные подразделения администрации района подчиняются как Главе администрации, так и руководителям соответствующих отраслевых (функциональных) органов администрации города Ульяновска.

Глава администрации имеет заместителей, в том числе одного первого заместителя. Распределение обязанностей между заместителями Главы администрации производится Работники администрации района, исполняющие обязанности по муниципальной должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств бюджета города Ульяновска, являются муниципальными служащими.

Глава администрации района самостоятельно формирует штаты района по согласованию с Главой города в пределах средств, предусмотренных в местном бюджете для содержания и организации работы местной организации города. В аппарат администрации входит 15 отделов, работающих по разным направлениям (отдел организационной работы и делопроизводства; бухгалтерия; отдел правовой и кадровой работы; отдел по делам молодежи, культуры и спорта; отдел по защите прав потребителей и развитию потребительского рынка; отдел по строительству и учету жилой площади; финансово-экономический отдел; сектор организационно-информационного обеспечения; отдел по взаимодействию с правоохранительными органами и общественностью, отдел по обеспечению деятельности Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав; отдел коммунального хозяйства; отдел по развитию пригородной зоны; Ленинский отдел ЗАГС).

01 ноября 2007 года был принят Закон Ульяновской области «О муниципальной службе в Ульяновской области», где был определен правовой статус муниципальных служащих, дана классификация должностей, прописан порядок поступления на службу, ее прохождения, прекращения и т.д. В ст. 1 Законом о муниципальной службе в Ульяновской области установлены квалификационные требования к муниципальным должностям муниципальной службы. В квалификационные требования по должностям муниципальной службы включаются требования:

к уровню профессионального образования с учетом группы и специализации муниципальных должностей муниципальной службы;

к стажу и опыту работы по специальности;

к уровню знаний законодательства Российской Федерации и Ульяновской области, Устава и иных нормативных правовых актов органов местного самоуправления города применительно к осуществлению соответствующих должностных обязанностей.

Основные показатели деятельности Администрации Ленинского района представлены в таблице №2.

 

Таблица 2. Основные показатели деятельности Администрации Ленинского района в 2012-2014 гг.

Показатели	2012	2013	2014	Темп изменения (роста), %
				13/12	14/12	14/13
Численность персонала, чел.	63	66	65	104,76	103,17	98,48
Стоимость имущества, тыс. руб.	14340	14252	14097	99,39	98,31	98,91
Фондовооруженность, тыс. руб.	227,6	215,9	216,9	94,86	95,30	100,46
Финансовый результат хозяйству-ющего субъекта, тыс. руб.	4132	4556	4796	110,26	116,07	105,27

 

Численность персонала увеличилась в 2014 г. на 103,175 по сравнению с 2012 г. и уменьшилась на 1,52% (100-98,48) по сравнению с 2013 г. В 2014 г. среднесписочная численность персонала составила 65 человек. Стоимость имущества постепенно уменьшается из-за его износа. Финансовый результат в 2014 г. увеличился на 105,27% по сравнению с 2013 г.

Структура и штатная численность Администрации района на 2012-2014 гг. утверждена постановлениями Администрации муниципального образования «Город Ульяновск».

Решением Ульяновской городской Думы от 30.11.2011 г. №202 «Об утверждении бюджета муниципального образования «город Ульяновск» на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» Администрации района как главному распорядителю бюджетных средств был утвержден объем бюджетных ассигнований в общей сумме 971740,9 тыс. рублей. На эту же сумму Администрацией района 27.12.2011 г. утверждена бюджетная роспись расходов бюджета муниципального образования «Город Ульяновск» на 2012 год.

На содержание Администрации района и выполнение её полномочий доведены лимиты бюджетных обязательств на сумму 212794,0 тыс. рублей. Бюджетная смета утверждена на ту же сумму и обоснована соответствующими расчетами.

В результате вносимых изменений в решение Думы «О бюджете на 2012 год» объем бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств был увеличен до 404877,7 тыс. рублей.

Расходы исполнены на 398864,6 тыс. рублей, что составляет 99% к уточненным годовым бюджетным назначениям. Остаток по неисполненным лимитам бюджетных обязательств составил 6013,1 тыс. рублей, в том числе:

1805,2 тыс. рублей - капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования;

4123,5 тыс. рублей - ремонт дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов.

Решением Ульяновской Городской Думы от 28.11.2012 №193 «Об утверждении бюджета муниципального образования «город Ульяновск» на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» Администрации района как главному распорядителю бюджетных средств был утвержден объем бюджетных ассигнований в общей сумме 1097471,7 тыс. рублей. На эту же сумму Администрацией района утверждена бюджетная роспись расходов на 2013 год. В результате вносимых изменений в решение Думы Администрации района объем бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств был уменьшен до 1041062,4 тыс. рублей. Бюджетные ассигнования Администрации были уменьшены на общую сумму 8162,4 тыс. рублей в связи с передачей объектов благоустройства с 01.04.2012 г. комитету дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Ульяновск».

Расходы исполнены на 1039605,2 тыс. рублей, что составляет 99% к уточненным годовым бюджетным назначениям. Остаток по неисполненным лимитам бюджетных обязательств составил 1457,2 тыс. рублей, в том числе:

935,5 тыс. рублей - капитальный ремонт и ремонт дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов;

190,2 тыс. рублей - дошкольное образование;

182,9 тыс. рублей - общее образование.

Решением Ульяновской Городской Думы от 27.11.2013 №164 «Об утверждении бюджета муниципального образования «город Ульяновск» на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» Администрации района как главному распорядителю бюджетных средств был утвержден объем бюджетных ассигнований в общей сумме 1150866,0 тыс. рублей. На эту же сумму Администрацией района 26.12.2013 г. утверждена бюджетная роспись расходов на 2014 год. На содержание Администрации района и выполнение её полномочий доведены лимиты на сумму 1099305,2 тыс. рублей. Бюджетная смета утверждена на ту же сумму и обоснована соответствующими расчетами. В результате вносимых изменений в решение Думы Администрации района объем бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств был увеличен до 1117133,3 тыс. рублей.

Администрация района в 2012-2014 гг. в соответствии с Положением осуществляла функции главного распорядителя бюджетных средств по 57 получателям, из которых:

55 бюджетных учреждений;

2 казенных учреждения.

Важной сферой деятельности Администрации является работа с обращениями граждан. Тематика обращения показана в таблице №3. Анализ тематики обращений показывает, что основными проблемными вопроса района являются вопросы жилья и коммунального хозяйства. Максимальное число обращений было в 2012 году - 1685, в 2014 году их число уменьшилось до 1653.

 

Таблица 3. Тематика обращений граждан за 2012-2014 гг.

Сферы	2012	2013	2014
Жилищные вопросы	652	686	608
Коммунальное хозяйство	780	732	745
Социальная поддержка населения	82	89	87
Закон и право	27	28	48
Оказание материальной помощи	68	70	56
Торговля	17	21	25
Транспорт	40	32	41
Прочие	4	27	43
Всего	1670	1685	1653

 

Важным направлением работы кадровой службы Администрации Ленинского района является деятельность по документированию трудовых отношений. С 1 января 2013 года не обязательны к применению унифицированные формы первичной учетной документации по учету труда и его оплаты, утвержденные Постановлением Госкомстата от 05.01.2004 №1 «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты», однако они традиционно используются в учреждениях и муниципальных органах.

Документационное обеспечение в Администрации Ленинского района ведется в соответствии с Положением по делопроизводству в Администрации города Ульяновска, утвержденного Распоряжением Администрации города Ульяновска от 27.06.2013 №176-р. Для регистрации и учета всей документации, создаваемой и используемой в деятельности кадровой службы Администрации района, а также хранящейся в ней, используются книги учета и журналы. Хранению непосредственно в отделе кадров подлежат личные дела и личные карточки сотрудников, трудовые книжки, а также иные кадровые документы, необходимые для осуществления деятельности кадровой службы. В обязанности специалиста отдела кадров входит ведение, учет и хранение трудовых книжек и вкладышей к ним.

Хранятся трудовые книжки в специальных ящиках, которые находятся в металлических шкафах. Книжки расположены в алфавитном порядке. В этих же шкафах и таких же ящиках хранятся невостребованные книжки сотрудников уволенных с работы.

Хранение и учет личных дел организуются с целью быстрого и безошибочного поиска личных дел, обеспечения их сохранности, а также обеспечения конфиденциальности сведений, содержащихся в документах личных дел, от несанкционированного доступа.

Основой для формирования дел, их группировки, систематизации и учета, определения сроков их хранения и составления описей дел постоянного и временного (свыше 10 лет) хранения является номенклатура дел. Номенклатура дел Администрации Ленинского района включает в себя следующие разделы.

.   Приказы и инструктивные письма Администрации города Ульяновска по вопросам работы с кадрами. Копии.

.   Приказы Главы администрации района по личному составу. Копии.

.   Основания к приказам по личному составу.

.   Положение об отделе кадров.

.   Должностные инструкции сотрудников

.   Годовые статистические отчеты о наличии, учете, текучести и распределении кадров.

.   Квартальные статистические отчеты о наличии, учете, текучести и распределении кадров.

.   Утвержденное штатное расписание структурных подразделений.

.   Личные дела.

.   Учетные карточки научных работников, специалистов с высшим и средним специальным образованием.

.   Заявления о приеме на работу по совместительству.

.   Графики отпусков, заявления на отпуск.

.   Трудовые книжки.

.   Копии приказов и основания к приказам на лиц, нарушивших трудовую дисциплину.

.   Документы для служебного пользования.

.   Копии приказов и представления на благодарность сотрудникам.

.   Описи на дела, сданные в архив.

.   Акты об уничтожении дел.

Изучив основные положения номенклатуры дел Администрации района, можно сделать вывод о деятельности отдела кадров в целом. Все документы, указанные в номенклатуре не просто используются кадровой службой, но и непосредственно являются основой ее работы. Отдел кадров занимается разработкой и ведением вопросов, которые эти документы регламентируют.

Рассмотрим количественный и качественный состав муниципальных служащих Администрации Ленинского района. В таблице №4 представлен гендерный состав Администрации.

 

Таблица 4. Гендерный состав работников Администрации Ленинского района в 2012-2014 гг.

	2012		2013		2014
	Чел.	%	Чел.	%	Чел.	%
всего	63	100,00	66	100,00	65	100,00
мужчин	19	30,16	18	27,27	19	29,23
женщин	44	69,84	48	72,73	46	70,77

 

Как видно из таблицы №4, состав персонала стабильный, в 2014 году численность уменьшилась на 1 человека. Женщин в коллективе больше, в 2014 году их доля составляла 70,77% от общей численности персонала.

Распределение персонала по возрасту показано в таблице №5. Как видно из анализа, в основном в Администрации района работают женщины (71%) в возрасте от 31 до 60 лет.

 

Таблица 5. Распределение работников по возрасту Администрации Ленинского района в 2012-2014 гг.

	2012		2013		2014
	Чел.	%	Чел.	%	Чел.	%
всего	63	100	66	100	65	100
до 30 лет	7	11,11	9	13,64	8	12,31
31-50 лет	30	47,62	31	46,97	30	46,15
51-60 лет	25	39,68	25	37,88	25	38,46
свыше 61 года	1	1,59	1	1,52	2	3,08

 

Распределение работников по стажу показано в таблице №6.

 

Таблица 6. Распределение работников по стажу работы Администрации Ленинского района в 2012-2014 гг.

	2012		2013		2014
всего	63	100,00	66	100,00	65	100,00
до 1 года	1	1,59	3	4,55	1	1,54
от 1 до 5 лет	10	15,87	9	13,64	9	13,85
от 5 до 10 лет	16	25,40	15	22,73	15	23,08
от 10 до 15 лет	17	26,98	18	27,27	18	27,69
свыше 15 лет	19	30,16	21	31,82	22	33,85

 

Состав кадров достаточно стабилен. В 2014 году 23,08% муниципальных служащих имели стаж работы от 5 до 10 лет и 61,54% - более 10 лет (27,69+33,85).

В настоящее время в Администрации со стажем до 2-х лет работают 5 человек.