Система управления обеспечением срочной социальной помощью населения Сахалинской области

 

Региональная система социального обслуживания - это важнейший элемент социальной помощи населению. Министерство социальной защиты (далее по тексту - Министерство), является органом исполнительной власти Сахалинской области, осуществляющим функции по выработке региональной политики и нормативному правовому регулированию в сфере социальной защиты.

Министерство осуществляет следующие полномочия:

) разрабатывает в установленном порядке проекты законов и иных нормативных правовых актов по вопросам реализации государственной политики в сфере социальной защиты; совершенствует формы и методы работы учреждений социального обслуживания, социальной поддержки;

) проводит анализ эффективности функционирования системы социальной поддержки и социального обслуживания населения, проводит единую политику в области информационных технологий и развивает информационную и телекоммуникационную инфраструктуру Министерства и подведомственных учреждений [14].

Деятельность Министерства основывается на положениях нормативно - правовых документов:

федерального закона от 10.12.1995 № 195 - ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации";

федерального закона от 02.08.1995 № 122 - ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов";

федерального закона от 24.11.1995 № 181 - ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской федерации";

федерального закона от 27.12.2002 № 184 - ФЗ "О техническом регулировании";

федерального закона от 06.10.2003 № 131 - ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изменениями на 07.05.2009)

федерального закона от 27.07.2010 года № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг";

закона № 3185-1 от 02.07.1992 года "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании";

постановления администрации Сахалинской области от 21.12.2004 №198-па "О социальных услугах, предоставляемых населению государственными учреждениями социального обслуживания Сахалинской области";

приказа министерства социальной защиты Сахалинской области от 22.06.2012 года № 67-н "О порядке и условиях зачисления граждан на социальное обслуживание в Сахалинской области";

и др.

В систему социального обслуживания населения Сахалинской области входит 25 государственных учреждений социального обслуживания (далее - учреждения).

В их числе:

учреждений, предоставляющих социальные услуги несовершеннолетним, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, и нуждающимся в социальной реабилитации;

домов-интернатов для престарелых граждан и инвалидов;

учреждения психоневрологического типа;

реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями;

центр социального обслуживания населения;

центр медико-социальной реабилитации;

дом ночного пребывания [32].

Все учреждения являются самостоятельными юридическими лицами и находятся в государственной форме собственности. Из них 11 относятся к бюджетному типу (государственные бюджетные учреждения, сокращенно - ГБУ), 13 - к казенному типу (государственные казенные учреждения, сокращенно - ГКУ) и одно является автономным (областное государственное автономное учреждение - сокращенно ОГАУ).

Согласно Приказу министерство социальной защиты Сахалинской области от 22 июня 2012 г. N 67-н "О порядке и условиях зачисления граждан на социальное обслуживание в Сахалинской области", срочно нуждающимися в стационарном социальном обслуживании признаются следующие лица:

граждане пожилого возраста и инвалиды, признанные в установленном порядке недееспособными, оставшиеся без родных и близких, которые бы могли осуществлять за ними уход, при невозможности установления над ними опеки;

граждане пожилого возраста и инвалиды, находящиеся в ситуации, угрожающей их жизни и здоровью и (или) членам их семьи.

В соответствии с положениями Постановления администрации Сахалинской области от 21 декабря 2004 г. N 198-па "О социальных услугах, предоставляемых населению государственными учреждениями социального обслуживания Сахалинской области", срочное социальное обслуживание предусматривает оказание разовых услуг остронуждающимся в социальной поддержке):

обеспечение одеждой, обувью и другими предметами первой необходимости;

оказание материальной помощи;

содействие в предоставлении временного жилого помещения;

обеспечение бесплатным горячим питанием или продуктовыми наборами;

организация экстренной медико-психологической помощи;

содействие в трудоустройстве;

организация юридических и иных консультаций.

Срочное социальное обслуживание клиентов осуществляется в ходе предоставления следующих видов социальных услуг:

социально-бытовых;

социально-медицинских;

социально-психологических;

социально-педагогических;

социально-экономических;

социально-правовых.

Большое влияние на развитие системы оказания срочной социально помощи населению оказывают региональные целевые программы.

Так, например, в целях реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 30 ноября 2010 года и исполнения перечня поручений Президента Российской Федерации от 7 января 2011 года N Пр-24 Правительство Сахалинской области утвердило региональную программу "Семья и дети Сахалинской области на 2011 - 2015 годы" [13]. Предлагаемыми мероприятиями Программы в 2011 - 2015 годах будет продолжена активная работа по укреплению социального статуса семьи, пропаганде здорового образа жизни, созданию условий для активных занятий физкультурой и спортом, внедрению развивающих и спортивных программ для детей младшего возраста, в том числе и по месту жительства, использование спортивной инфраструктуры коллективами спортивных школ и учреждений общего и профессионального образования для проведения занятий с детьми, подростками и молодежью, социальной поддержке семей с детьми, удовлетворению потребностей детей и семей с детьми в оказании срочной помощи в кризисных ситуациях, укреплению материально-технической базы социальных учреждений, предоставляющих различные услуги семьям с детьми и населению Сахалинской области.

В целях формирования региональной политики по улучшению положения детей в Сахалинской области, утверждена региональная стратегия действий в интересах детей Сахалинской области на 2012 - 2017 годы.

Одним из ожидаемых результатов реализации мероприятий Стратегии, является максимальное удовлетворение потребностей детей и семей с детьми в оказании срочной помощи в кризисных ситуациях.

В реализации областной целевой программы "Обеспечение доступа инвалидов к информации и объектам социальной инфраструктуры на 2008-2013 годы", утвержденной Законом Сахалинской области от 30.01.2008 № 3-ЗО, в целях создания условий реабилитации инвалидов и интеграции их в общество, повышения качества жизни людей с ограниченными физическими возможностями, Министерство принимает участие наряду с другими органами исполнительной власти Сахалинской области.

Правительством Сахалинской области разработана Концепция развития системы социальной защиты населения Сахалинской области на 2010 - 2015 годы (далее - Концепция) [16], которая представляет собой комплекс задач региональной политики по формированию эффективной системы социальной защиты населения и служит основой для подготовки предложений по совершенствованию правового, методического, кадрового и организационного обеспечения социальной политики.

Согласно Концепции, целью развития системы социальной защиты населения области является удовлетворение потребности населения в доступном и качественном социальном обслуживании, предоставлении мер социальной поддержки с учетом прогнозируемого социально-экономического развития области.

Основными задачами развития системы социальной защиты населения области являются:

формирование эффективной системы социальной поддержки лиц, находящихся в трудной жизненной ситуации;

улучшение положения детей и поддержка семьи;

устранение препятствий для интеграции в социальную жизнь лиц, находящихся в трудной жизненной ситуации, обеспечение равных возможностей лицам с особым социальным статусом и особыми потребностями (инвалидам, пожилым людям, детям-сиротам, неполным и многодетным семьям) для полноправного их участия в общественной, культурной и политической жизни общества;

создание оптимальной сети учреждений социального обслуживания различных организационно-правовых форм; формирование эффективной системы предоставляемых социальных услуг, обеспечение их доступности и качества;

развитие информационно-коммуникационных технологий в системе социальной защиты населения;

разработка и принятие программы комплексного развития социальной защиты населения Сахалинской области.

Постановлением правительства Сахалинской области утверждена долгосрочная целевая программа "Комплексное развитие системы социальной защиты населения Сахалинской области на 2010-2015 годы" [17]. Программа разработана для повышения эффективности системы социальной поддержки и социального обслуживания граждан. В нее включены мероприятия по поддержке различных социальных групп, нуждающихся в повышенном внимании общества и особой защите государства. Это пожилые люди, инвалиды, многодетные семьи, одинокие матери, граждане, попавшие в трудную жизненную ситуацию и др.

На первом этапе реализации Программы основной упор будет сделан на разработку и принятие законов и нормативных правовых актов, регулирующих правоотношения в социальной сфере. Далее планируется реализация мероприятий по приоритетным направлениям в сфере социальной защиты: улучшение положения детей и поддержка семьи, реабилитация и социальная интеграция инвалидов, развитие системы социального обслуживания населения и информационно-коммуникационных технологий.

Значительный объем работ предусмотрен по улучшению материально-технической базы и расширению сети учреждений социального обслуживания. В течение пяти лет в области будут построены реабилитационный центр для инвалидов, психоневрологический интернат, специальный жилой дом для пожилых людей и инвалидов с комплексом служб социально-бытового назначения, дома-интернаты для престарелых граждан в Ногликах и Шахтерске, центры социальной адаптации лиц без определенного места жительства и ряд других социальных объектов.

В 2012 году в рамках реализации долгосрочной целевой программы "Комплексное развитие системы социальной защиты населения Сахалинской области на 2010-2015 годы" на укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания предусмотрено 181 млн. рублей. Средства направлены на строительные работы, на проведение капитального ремонта, приобретение автотранспорта, на проведение мероприятий комплексной безопасности учреждений.

На территории области более 170 тыс. человек различных категорий населения получают пособия, компенсации, ежемесячные денежные выплаты, дотации, субсидии, государственную социальную помощь и иные меры социальной поддержки, предусмотренные законодательством Российской Федерации и Сахалинской области.

Министерство социальной защиты Сахалинской области осуществляет финансирование организации бесплатного питания учащихся 1 - 4 классов и учащихся 5 - 11 классов из малоимущих семей и семей, находящихся в социально опасном положении.

С начала 2012 года из резервного фонда Правительства Сахалинской области министерству социальной защиты Сахалинской области для повышения уровня жизни населения направлено 130,5 млн. рублей. Денежные средства направлены на улучшение жилищных условий многодетных семей, семей с детьми, одиноких инвалидов, бывших несовершеннолетних узников, на оказание помощи гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, денежные выплаты участникам Великой Отечественной войны ко Дню Победы, оказание материальной помощи на лечение и реабилитацию инвалидам, приобретение реабилитационного оборудования [32].

На реализацию областной целевой программы "Обеспечение доступа инвалидов к информации и объектам социальной инфраструктуры на 2008-2013 годы" (далее - Программа), министерству социальной защиты Сахалинской области было выделено из областного бюджета Сахалинской области 16,6 млн. рублей, в том числе 12,8 млн. рублей на проектирование по объекту "Строительство областного реабилитационного центра для инвалидов".

Итак, функции по выработке региональной политики и нормативному правовому регулированию в сфере социальной защиты в Сахалинской области осуществляет Министерство социальной защиты. Согласно региональному законодательству, срочное социальное обслуживание предусматривает оказание разовых услуг остронуждающимся в социальной поддержке): обеспечение одеждой, обувью и другими предметами первой необходимости; оказание материальной помощи; содействие в предоставлении временного жилого помещения; обеспечение бесплатным горячим питанием или продуктовыми наборами; организация экстренной медико-психологической помощи; содействие в трудоустройстве; организация юридических и иных консультаций. Большое внимание на развитие системы указания срочной социальной помощи населению оказывают региональные целевые программы. Следует отметить, что в целях реализации мер по предупреждению бродяжничества и социальной поддержки бездомных граждан в области назрела необходимость в создании центров социальной адаптации лиц без определенного места жительства и занятий. Учитывая, что область является приграничным районом, а города Корсаков и Холмск являются еще и портовыми, вопрос обустройства граждан данной категории является особенно острым в этих муниципальных образованиях.