Правовые основы организации срочной социальной помощи в Российской Федерации

 

Конституция 1993 г. [1] провозгласила Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Во многих странах мира уже накоплен опыт практической реализации идеалов социального государства, отработаны правовые механизмы и технологии социальной зашиты людей, созданы организационные структуры, гарантирующие действие правовых норм. Для России в этой сфере много нового, несмотря на социальную ориентацию государственной политики в советский период. Это объясняется тем, что изменилась социально-экономическая природа общества и, соответственно, другими стали взаимосвязи между государством и гражданином.

Складывающаяся в обществе ситуация, обусловленная вхождением России в рыночные экономические отношения и возникновением комплекса социальных проблем, свидетельствует о необходимости дальнейшего развития и совершенствования всех механизмов оказания социальной помощи гражданам, в том числе правовых.

Правовые основы оказания социальной помощи - раздел законодательства, регулирующий систему мер социальной защиты: гарантии, нормы, обязанности, распределение функций [25, c.5].

Исследователи выделяют положения международных документов, реализация которых, в том числе, послужила появлению государственной социальной помощи в России:

)"каждый человек имеет право на такой жизненный уровень. который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение на случай. утраты средств к существованию по не зависящим от него обстоятельствам" (ст.25 Всеобщей декларации прав человека);

)"расширение социального обеспечения с тем, чтобы обеспечить основной доход для всех нуждающихся в такой защите" (ст.3 Декларации МОТ "О целях и задачах Международной организации труда");

)"предоставление социальной помощи любому лицу, которое не имеет достаточных средств к существованию и которое не в состоянии ни добыть их своими собственными усилиями, ни получить их из других источников" (Европейская социальная хартия (пересмотренная);

)"обеспечение любому лицу, которое не имеет достаточных средств и которое не может добыть такие средства своими усилиями или из других источников. получение необходимой помощи" (ст.16 Конвенции СНГ 1995 г. "О правах и основных свободах человека");

)"обеспечение достойного уровня и качества жизни населения; преодоление бедности; усиление социальной защиты и поддержки наиболее уязвимых слоев населения" (Концепция согласованной социальной политики государств-членов Евразийского экономического сообщества) [23, c.13].

Основными правовыми документами, гарантирующими социальную помощь населению и регламентирующими деятельность государственных и иных органов в этой области в Российской Федерации, являются:

)   Конституция Российской Федерации (принята 12 декабря 1993 года);

2) Декларация ООН о правах человека 1948 года [2];

)   Конвенция ООН о правах человека 1989 года и другие международные документы [3];

)   Декларация прав и свобод человека и гражданина (принята Верховным Советом РСФСР 22 ноября 1991 года) [12];

)   Федеральные Законы:

-  "О ветеранах" [4];

-  "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" [5];

-  "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" [6];

-  "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации" [7];

-  "О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий" [8];

-  "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" [9] и другие законы Российской Федерации и др.;

6) Указы Президента Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации, Постановления и нормативные акты Министерств и Комитетов Российской Федерации, нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и правовые акты органов местного самоуправления.

Конституционные основы социальной помощи - это основополагающие начала (принципы), закрепленные в Конституции Российской Федерации, направляющие всю деятельность по социальной защите граждан. Этим фундаментальным принципам присущи следующие особенности. Во-первых, они выступают критерием правомерности социальной деятельности государства. Во-вторых, они структурируют и ориентируют всю систему социальной поддержки конкретных граждан. В-третьих, в них закрепляются основные государственные гарантии в социальной сфере.

Эти принципы относятся к числу основополагающих суждений законодателя о существенном в праве, предопределенных социально-экономическими законами, прямо закрепленных в нормах права или проводимых через их содержание [31, c.52].

Согласно ст.7 Конституции России 1993 г. Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан. В данном случае, речь идет о характеристике Российской Федерации как социального государства, "деятельность которого направлена на достижение благосостояния людей, общественного прогресса. Эта деятельность выражается в социальной политике государства".

В ст.1, 2, 7, 17, 37 - 43, 45, 46 и других статьях Конституции Российской Федерации закрепляются следующие основы социальной защиты и оказания социальной помощи гражданам:

)   создание условий для достойной жизни и свободного развития человека;

2) охрана труда и здоровья;

)   установление гарантированного минимального размера оплаты труда, пенсии, пособий и иных мер социальной защиты;

)   государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан;

)   государственное гарантирование социального обеспечения;

)   развитие системы социальных служб;

)   приоритет международных социальных стандартов;

)   гарантированная государственная защита социальных прав [26, c.23].

Законодательство о государственной социальной помощи состоит из Федерального закона <http://base.garant.ru/172780/> "О прожиточном минимуме в Российской Федерации", Федерального закона "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации", других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В силу положений Федерального закона "О государственной социальной помощи" основы оказания государственной социальной помощи устанавливаются на федеральном уровне.

Федеральный закон устанавливает правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям или малоимущим одиноко проживающим гражданам. Предметом регулирования Федерального закона не являются отношения, связанные с предоставлением гражданам льгот и социальных гарантий, установленных законодательством РФ.

Под государственной социальной помощью понимается предоставление малоимущим семьям или малоимущим одиноко проживающим гражданам за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы РФ социальных пособий, субсидий, компенсаций, жизненно необходимых товаров.

Государственная социальная помощь оказывается в целях поддержания уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте РФ, и адресного и рационального использования бюджетных средств.

Определены источники оказания государственной социальной помощи и полномочия РФ в этой области. Закреплен порядок назначения государственной социальной помощи. Определены основания отказа в назначении и прекращения оказания государственной социальной помощи.

Оказание государственной социальной помощи осуществляется в виде денежных выплат или натуральной помощи (топливо, продукты питания, одежда, обувь, медикаменты и другие виды натуральной помощи) [24, c.53].

В соответствии с частью 1 статьи 7 Закона РФ от 10 декабря 1995 г. № 195 ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации" государство гарантирует гражданам право на социальное обслуживание в государственной системе социальных служб. Согласно части 3 статьи 7 Закона каждый гражданин вправе получить бесплатную информацию о возможностях, видах, порядке и условиях социального обслуживания.

В статье 10 этого же Закона законодатель определил контингент граждан, имеющих право на получение социальных услуг: "социальное обслуживание в стационарных учреждениях социального обслуживания осуществляется путем предоставления социальных услуг гражданам, частично или полностью утратившим способность к самообслуживанию и нуждающимся в постоянном постороннем уходе, и обеспечивает создание соответствующих их возрасту и состоянию здоровью условий жизнедеятельности, проведение мероприятий медицинского, психологического, социального характера, питание и уход, а также организацию посильной трудовой деятельности, отдыха и досуга" [7].

В статье 1 Закона РФ от 2 августа 1995 г. № 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" [5] указано, что социальное обслуживание включает в себя совокупность социальных услуг (уход, организация питания, содействие в получении медицинской, правовой, социально-психологической и натуральных видов помощи, помощи в профессиональной подготовке, трудоустройстве, организации досуга), которые предоставляются гражданам пожилого возраста и инвалидам на дому или в учреждениях социального обслуживания независимо от форм собственности.

Из статьи 4 данного Закона следует, что государство гарантирует гражданам пожилого возраста и инвалидам возможность получения социальных услуг на основе принципа социальной справедливости независимо от пола, расы, национальности, языка и др. При получении социальных услуг граждане пожилого возраста и инвалиды имеют, в том числе, право на согласие на социальное обслуживание (статья 7). Эту норму уточняет статья 9 Закона: "Социальное обслуживание осуществляется при условии добровольного согласия граждан пожилого возраста и инвалидов на получение социальных услуг. Помещение в стационарное учреждение социального обслуживания производится на основании личного добровольного письменного заявления граждан пожилого возраста и инвалидов и подтверждается их подписью".

Социальное обслуживание должно соответствовать государственным стандартам, которые устанавливают основные требования к объемам и качеству социальных услуг, порядку и условиям их оказания. Установление государственных стандартов социального обслуживания осуществляется в порядке, определяемом органами государственной власти субъектов РФ.

Итак, правовые основы оказания социальной помощи - раздел законодательства, регулирующий систему мер социальной защиты: гарантии, нормы, обязанности, распределение функций. Законодательство о государственной социальной помощи состоит из Федерального закона <http://base.garant.ru/172780/> "О прожиточном минимуме в Российской Федерации", Федерального закона "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации", других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.