Общая система развития технопарков в Казахстане

 

Прежде чем перейти к концепции создания технопарков в Казахстане необходимо обратить внимание на следующие некоторые моменты развития инновационной инфраструктуры в Казахстане.

Недостаточность частных инвестиций в инновации приводит к тому, что часть инновационных технологий и продуктов, разрабатываемых государственными научными центрами остается невостребованной, так как не адресует специфических нужд промышленных предприятий.

Значительная часть действующих технопарков и бизнес инкубаторов в Казахстане не ориентированы на размещение инновационных производств и предприятий.

Слабое развитие в стране инновационных производств и предприятий обсусловлено низким уровнем спроса на технологичные и инновационные продукты, ввиду структурной ориентированности экономики на добычу минеральных ресурсов.

Отсутствие в Казахстане инноваций в области высоких технологий прежде всего обусловлено отстутсвием спроса на подобного рода инновации.

Значительное количество инноваций в мире является процессными инновациями, то есть заключаются в улучшение или усовершенствовании процессов, инженерной сборке и т.д.

С учетом вышеизложенного нами предлагается следующая модель развития технопарков в Казахстане.

Процесс создания технопарков в Казахстане следует осуществлять на двух уровнях:

национальные технопарки;

региональные технопарки;

Такая концепция развития технопарков должна способствовать развитию инновационной активности на региональном уровне, в то же время обеспечить развитие системообразующих и приоритетных направлений промышленности и науки на национальном уровне.

Национальные технопарки, должны быть ориентированы на создание в Казахстане новых отраслей, которые должны способствовать обеспечению будущей конкурентоспособности казахстанской экономики.

Основой развития национальных технопарков должны стать транснациональные корпорации по аналогии индустриальных и научных парков стран Юго-Восточной Азии.

На региональном уровне, системообразующими составными частями технопарков станут промышленные предприятия регионов, научные и академические организации. Региональные технопарки должны обеспечить поэтапное повышение технологического уровня экономики и сконцентрироваться на создание условий для малого и среднего наукоемкого и технологичного бизнеса.

 

Национальные технопарки

 

Создание национальных технопарков предлагается осуществлять на территории отраслевых специальных экономических зон (СЭЗ). Структура СЭЗ, на наш взгляд, оптимально подходит для размещения на их территории национальных технопарков по приоритетным для страны направлениям. Это обусловлено следующим:

- во-первых, согласно действующему законодательству в республике, на территории СЭЗ действуют значительные налоговые льготы по корпоративному подоходному налогу и другим, кроме того, предусмотрено освобождение от уплаты таможенных пошлин по ввозимым видам оборудования. Более подробно данная информация представлена выше в разделе анализ налогового законодательства РК.

- во-вторых, СЭЗ представляет собой определенную географическую территорию, которая находится в особых рамках регулирования. Это позволит создать на территории СЭЗ особые административные и социальные условия, благоприятные для развития пользователей технопарков.

Основными пользователями особых условий СЭЗ должны стать транснациональные компании (ТНК) - источники экономической активности, с налаженными и отработанными маркетинговыми и управленческими технологиями. Источники экономической активности в виде ТНК создадут благоприятную среду для создания предприятий национального малого и среднего бизнеса. Усилия государства должны быть направлены на стимулирование роста национальных предприятий в СЭЗ и абсорбирования ими технологий применяемых ТНК. Такая тактика находится в полном соответствии с приоритетами Стратегии индустриально-инновационного развития Казахстана и может быть обозначена как тактика интенсивного роста. Иными словами, государство стимулирует создание точек экономической активности путем создания СЭЗ и в этих зонах способствует взращиванию национального бизнеса, обратным данному методу было бы ожидание эволюционного (постепенного) роста национального бизнеса.

Приняв за идеологию государственных мер по реализации Стратегии индустриально-инновационного развития тактику интенсивного роста, нами предлагается следующий подход к созданию национальных технопарков.

Первое, национальные технопарки должны иметь выраженную отраслевую, секторальную специализацию. Создание специализированных технопарков позволит, во-первых, сэкономить затраты по инфраструктуре, так как предприятия, работающие в одной отрасли используют одни и те же объекты инфраструктуры, во-вторых при создании неспециализированных СЭЗ возникшие разрозненные источники экономической активности могут оказаться недостаточными для масштабного взращивания национального малого и среднего бизнеса в приоритетной для государства отрасли и в третьих, неспециализированные технопарки не способствуют возникновению синергии между компаниями, работающими на территории СЭЗ.

Второе, необходимо определить приоритетные отрасли, по которым будут созданы национальные технопарки. Нами предлагаются следующие критерии для их определения:

1. мультипликативный эффект – системообразующие отрасли, развитие которых в перспективе даст мультипликативный экономический эффект, то есть импульс к развитию множества других подотраслей, либо взаимосвязанных отраслей, создаст основы для развития производства перерабатывающей промышленности;

2. перспективность – отрасли, развитие которых является критически важным для обеспечения будущей конкурентоспособности в Казахстане;

3. экспортный потенциал – развиваемые в технопарках отрасли потенциально должны стать источником диверсификации казахстанской экономики и в особенности структуры казахстанского экспорта.

Важно отметить, что первые два критерия являются независимыми друг от друга, а третий критерий является комплементарным, то есть он дополняет первые два. Так, при отборе следует определять, является ли отрасль системообразующей и/или перспективной, и обладает ли она экспортным потенциалом.

Одним из примеров, системообразующей и экспортоориентированной отрасли является нефтехимическая отрасль, которая по всем трем критериям является стратегической. Так как, во-первых, нефтяная отрасль более всего ориентирована на экспорт, а во-вторых, развитие нефтехимической отрасли даст импульс для развития многих других отраслей, связанных напрямую или косвенно с нефтехимией. В частности, стимулирует развитие таких производств как: производство резины, прочих изделий из полимеров, стекла и многого другого.

Основываясь на изложенном предлагается развивать два вида национальных технопарков в Казахстане:

- национальные технопарки в системообразующих отраслях (НТСО);

- национальные технопарки в будущем перспективных отраслях (НТПО);

Два типа технопарков предполагают различные подходы к организации их деятельности и такой выбор не случаен. Так, первый тип технопарков (НТСО) основан на использовании конкурентных преимуществ Казахстана:

- наличие сырьевой базы, для развития перерабатывающих отраслей (нефтехимия, металлургия);

- транспортный потенциал Казахстана.

Второй тип технопарков (НТСО) направлен на создание и развитие в Казахстане абсолютно новых направлений науки и организации на их базе производств.

 

Схема 1. Организационный механизм создания национальных технопарков.

 

Этим и обоснованы отличия в модели развития двух типов технопарков, вместе с тем, организационно правовая структура создания технопарков для двух типов останется идентичной, и представлена на Схеме 1.

Создание национальных технопарков станет объединением усилий 4-х участников данного процесса:

- Правительство Республики Казахстан;

- государственные институты развития;

- частные инвесторы (только как с целью отчета направленности на прибыль);

- местные исполнительные органы.

Правительство, в лице уполномоченного государственного органа, совместно с государственными институтами и частным партнером обеспечивает инвестиции в инфраструктуру национальных технопарков, то есть строительство дорог, проведение коммуникаций, строительство зданий и коммунальной инфраструктуры. Участие частного партнера не является обязательным, а скорее желательным.

Участие местных исполнительных органов заключается в выделении земельных отводов под организацию технопарков и возможно производственных помещений.

Управляющая компания создается в форме акционерного общества или товарищества с ограниченной ответственностью и осуществляет управление строительным процессом, выработкой концепции деятельности технопарка, привлечением и размещением компаний и другими вопросами организации деятельности технопарков.

Функции государственного управления возлагаются на администрацию технопарка, которая осуществляет налоговое, таможенное и иное администрирование.

Такая система организации технопарков широко распространена в мире и является оптимальной для Казахстана.