Архивное законодательство и нормативная база деятельности архивов

 

В нашей стране архивное законодательство прошло длитель-ный период становления начиная с 1 июня 1918 г., когда был из-дан Декрет СНК РСФСР «О реорганизации и централизации ар-хивного дела». Появление современных законодательных актов по архивному делу связано с периодом 90-х гг. XX в. В настоящее время процесс совершенствования архивного законодательства продолжается.

 

13

Правовой основой для разработки архивного законодательства являются государственное конституционное право и акты смеж-ных отраслей, отдельные статьи которых реализуются в архивной среде.

 

Нормативно-методической основой деятельности архивов яв-ляются Правила организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда РФ и других архивных документов в государственных и муниципальных архивах, музеях

 

и библиотеках, организациях Российской академии наук, утверж-денные приказом Минкультуры России от 18 января 2007 г.

В России действуют не менее 50 законодательных актов, прямо или косвенно регулирующих вопросы архивной сферы, в том чис-ле акты:

 

– о культуре,

– об информатизации и защите информации,

– о государственной тайне,

– о Службе внешней разведки,

– об оперативно-розыскной деятельности,

– об авторском праве, о правовой охране программ и др. Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ (в редакции

 

ФЗ 1999 г.) содержит прямые упоминания о документах и правона-рушениях, связанных с ними:

 

– статья 140 «Отказ в предоставлении гражданину информа-ции»;

 

– статья 164 «Хищение предметов, имеющих особую цен-ность» (документ рассматривается как вещь, имеющая особую ценность);

 

– статья 188 «Контрабанда» (о правах граждан, вывозящих за границу документы, представляющие государственную ценность,

 

и правах таможни в этой ситуации);

– статья 90 «Невозвращение на территорию Российской Фе-дерации предметов художественного, исторического и археологи-ческого достояния народов Российской Федерации и зарубежных стран»;

 

– статья 243 «Уничтожение или повреждение памятников истории или культуры» (в 1976 г. был принят закон «О памятни-ках истории и культуры», относящий документы к памятникам);

 

– статья 284 «Утрата документов, содержащих государствен-ную тайну»;

 

 

14

– статья 324 «Приобретение или сбыт официальных докумен-тов и государственных наград»;

 

– статья 325 «Похищение или повреждение документов, штампов, печатей» (влечет различные меры наказания: от 200 МРОТ до лишения свободы на срок от 7 до 12 лет с конфискацией имущества).

 

В своей деятельности архивы вступают в отношения с другими сферами: бюджетной (бюджетное и налоговое законодательство), имущественной (гражданское законодательство), трудовой (зако-нодательство о труде) и т.д.

 

Федеральные законы и другие правовые акты, регулирующие вопросы архивного законодательства, можно разделить на группы по тематическому признаку:

 

1) акты фундаментальные, регламентирующие весь комплекс вопросов, относящихся к компетенции архивной сферы;

 

2) акты, регламентирующие процессы комплектования, хране-ния, учета и вывоза архивных документов;

 

3) акты, регламентирующие доступ к архивным документам и их использование.

 

Первую группу представляет главный архивный закон страны –Федеральный закон от 22.10.2004 № 125-ФЗ «Об архивном деле

в Российской Федерации» (ред. от 13.05.2008) (Приложение 1). В

нем детально отражены вопросы организации архивной работы по всем ее направлениям. Региональный уровень архивного законо-дательства России составляют законы и положения об архивных фондах и архивах субъектов РФ.

 

Во второй группе основное место занимают акты о деятельно-сти так называемых спецслужб и некоторых других министерств

 

и ведомств. В них обозначены условия функционирования их соб-ственных архивов. Это федеральные законы «О федеральных ор-ганах правительственной связи и информации» (1993 г.), «Об орга-нах федеральной службы безопасности в Российской Федерации» (апрель 1995 г.), «Об обязательном экземпляре документов» (де-кабрь 1994 г.), «О вывозе и ввозе культурных ценностей» (апрель 1993 г.), Положение о Президентском архиве (утверждено Указом Президента от 14 марта 1995 г.).

 

Документы третьей группы посвящены более общим пробле-мам защиты прав и интересов гражданина, обеспечения информа-ционной открытости общества, соблюдения тайны личной жизни,

 

а также коммерческой и государственной тайн.

 

15

Сложность объекта правового регулирования порождает стол-кновение норм законов. Важнейшие из актов: ФЗ «О государствен-ной тайне» (1993 г.), «Об авторском праве и смежных правах» (июль 1993 г.), «Об информации, информатизации и защите инфор-мации» (февраль 1995 г.); указы Президента РФ «О снятии ограни-чительных грифов с законодательных и иных актов, служивших основанием для массовых репрессий» (1992 г.), «О Межведомствен-ной комиссии по защите государственной тайны» (ноябрь 1996 г.); постановления Правительства РФ «О перечне сведений, кото-рые не могут составлять коммерческую тайну» (декабрь 1992 г.), «Об установлении порядка рассекречивания и продления сро-ков засекречивания архивных документов Правительства СССР»

 

(февраль 1995 г.), «Об утверждении Правил отнесения сведений, составляющих государственную тайну, к различным степеням се-кретности» (сентябрь 1995 г.) и др.

 

Даже беглое рассмотрение этих актов говорит о сложности применения их совокупности в отдельных случаях. Необходим комплексный анализ законодательных актов – архивных и смеж-ных, совершенствование архивного законодательства и детальная разработка мер по реализации отдельных законодательных статей.

 

Вопросы и задания

 

1. Ознакомьтесь с Международным этическим кодексом архи-вистов, принятым в Пекине в 1996 г. (Приложение 4). Каковы его основные принципы?

 

2. Как можно охарактеризовать спектр мнений о проблемах до-ступности и секретности архивов в профессиональном сообще-стве на протяжении последнего десятилетия?

 

3. Какие сведения составляют государственную тайну в соот-ветствии со ст. 5 Закона РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О госу-дарственной тайне»?

 

Список рекомендуемой литературы

 

1. Черешня А.Г. О законодательном регулировании архивного дела // Отечественные архивы. 2003. № 3. С. 8–20.

2. Курникова И.А. Понятие «персональные данные» в российском

и зарубежном законодательстве // Отечественные архивы. 2004. № 6. С. 34–44.

3. «Испытываю чувство удовлетворения от хорошо сделанной ра-боты»: Депутат Государственной думы З.М. Степанова о Федеральном

 

16

законе «Об архивном деле в Российской Федерации» // Отечественные архивы. 2004. № 6. С. 3–6.

 

4. Асфандиярова И.Г. Региональное архивное законодательство Рос-сии: тенденции развития // Отечественные архивы. 2006. № 4. С. 29–37.

 

5. Черешня А.Г. О некоторых правовых проблемах работы с научно-техническими документами // Отечественные архивы. 2004. № 4. С. 26–36.

 

6. Елпатьевский А.В. О рассекречивании архивных фондов // Отече-ственные архивы. 1992. № 5. С. 15–20.

 

7. Елпатьевский А.В. Засекречивание архивных документов – часть истории архивного дела // Вестн. архивиста. 1994. № 4. С. 79–81.

 

8. Павлова Т.Ф. Формирование нормативной базы обеспечения досту-па пользователей к архивным документам с конфиденциальными сведе-ниями о гражданах. 1991–2007 гг. // Отечественные архивы. 2008. № 2. С. 40–45.

 

9. Весновская Г.Ф. Основные этапы реабилитации жертв политиче-ских репрессий: законодательство и практика пересмотра дел // Отече-ственные архивы. 2004. № 3. С. 28–31.

 

10. Артизов А.Н. Архивное законодательство России: система, про-блемы и перспективы (к постановке вопроса) // Отечественные архивы. 1996. № 4. С. 3.

 

11. Федеральный закон от 22.10.2004 № 125- ФЗ «Об архивном де-ле в Российской Федерации» (ред. Федеральных законов от 04.12.2006

№ 202-ФЗ, от 01.12.2007 № 318-ФЗ, от 13.05.2008 № 68-ФЗ, от 08.05.2010

№ 83-ФЗ, от 27.07.2010 № 227-ФЗ) // Собрание законодательства РФ. 2004.

№ 43 (25 октября). Ст. 4169; Российская газета. 2004. № 237 (27 октября).

12. Зверина Н.Е. Этика в архиве: Международные этические нормы поведения архивистов // Отечественные архивы. 1995. № 5.

 

17

 

 

Глава 2