Госорганов, иных организаций

Полезно вспомнить, что впервые в советском законодательстве право граждан на судебное обжалование действий должностных лиц, совершенных с нарушением закона, превышением полномочий, ущемляющие права граждан, либо возлагающих на него какую-либо обязанность " было закреплено в Законе СССР от 30.06.1987 N 7287-XI "О порядке обжалования в суд неправомерных действий должностных лиц, ущемляющих права граждан" и Законе СССР от 02.11.1989 N 719-1 "О порядке обжалования в суд неправомерных действий органов государственного управления и должностных лиц, ущемляющих права граждан". С принятием этих законов право граждан на судебное обжалование приобрело "всеобщий" характер: суду стали подведомственны дела по жалобам на любые неправомерные действия любых органов (единоличных и коллегиальных), ущемляющих любые субъективные права граждан [7]. Однако в соответствии с этими законами право на судебное обжалование было ограничено одним условием: жалоба могла быть подана в суд только после обжалования действий органа государственного управления или должностного лица вышестоящему в порядке подчиненности органу или должностному лицу.

Это положение практически неизмененным воспроизведено в действующем ГПК. В соответствии со ст. 354 ГПК жалоба на действия (бездействия) госорганов, юридических лиц и должностных лиц, ущемляющих права граждан, кроме случаев, когда законодательством установлен иной порядок, подается в суд после обжалования неправомерного действия (бездействия) вышестоящему в порядке подчиненности госоргану, юридическому лицу, должностному лицу, который обязан рассмотреть ее и о результатах рассмотрения сообщить гражданину в месячный срок. Для своего времени указанная норма была новаторской. В настоящее время, когда в Конституции закреплены в качестве универсальных принципы верховенства права и права всех и каждого на судебную защиту (ст. 22, 60), такая норма выглядит анахронизмом.

Думается, что в разрабатываемом едином гражданском процессуальном кодексе норме ГПК, предусматривающей обязательное досудебное обжалование неправомерного действия госоргана, организации, должностного лица, в порядке подчиненности не должно быть места.

Во-первых, жизнь показала, что, с точки зрения эффективности защиты прав граждан, - это абсолютно бесполезная норма, поскольку чиновник всегда "стоит на страже" ведомственного интереса.

Во-вторых, это дополнительный бюрократический барьер, ограничивающий доступ граждан к правосудию.

В-третьих, опасения, что отмена этой нормы приведет к увеличению рабочей нагрузки на суды, беспочвенны, поскольку количество дел по жалобам на неправомерные действия государственных (иных органов) и должностных лиц в судах по сравнению с исковыми делами незначительно.

Наконец, следует учитывать, что действующий ХПК, на наш взгляд, более прогрессивен по сравнению с ГПК: юридические лица и ИП могут обжаловать незаконные действия (бездействие) госоргана, иного органа непосредственно в суд (абз. 3 ч. 1 ст. 42, ст. 227 ХПК), кроме случаев, когда актами законодательства установлен иной порядок (например, в отличном от общего порядка, установленного ХПК, обжалуются неправомерные действия и решения налоговых органов и их должностных лиц (ст. 86 НК)).

Установление для субъектов права (граждан, юридических лиц, ИП) единого порядка обращения в суд по однородным делам будет соответствовать конституционному положению о "равенстве всех перед судом и законом" (ст. 22 Конституции).

Как вариант, в отношении дел этой категории может быть установлена смешанная подведомственност ь - вид подведомственности, полностью заменившей собой альтернативную подведомственность.

При смешанной подведомственности заявитель может последовательно обратиться к двум или более указанным в законе юрисдикционным органам, или сделать это одновременно, или обратиться в один из них [8].

Такой вид подведомственности закреплен в ст. 86 НК, согласно которой решения налоговых органов, действия (бездействие) их должностных лиц могут быть обжалованы в вышестоящий налоговый орган или вышестоящему должностному лицу, которому должностные лица, действия (бездействие) которых обжалуются, непосредственно подчинены, и (или) в суд. Подача жалобы в вышестоящий налоговый орган или вышестоящему должностному лицу не исключает права на подачу жалобы в суд. Обжалование решения налогового органа, действий (бездействия) его должностных лиц в судебном порядке осуществляется в соответствии с ГПК или ХПК.

По некоторым делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, как и по исковым делам, закон устанавливает бесспорный (внесудебный) порядок их разрешения. Так, в бесспорном порядке взыскиваются налоги, сборы (пошлины), пени (за счет денежных средств плательщика (иного обязанного лица)):

- с юридических лиц - на основании решения руководителя (его заместителя) налогового или таможенного органа (ст. 55 - 58 НК);

- с граждан, включая ИП, - на основании исполнительной надписи нотариуса (Указ N 366).