Понятие и роль стратегического управления

В соответствии с действующей теорией под управлением понимается

процесс воздействия субъекта управления на объект с помощью прямых и

обратных связей. Прямые связи представляют собой совокупность средств

воздействия субъекта управления на объект, включая управляющие сигналы и

механизмы их реализации, а обратные связи – информационные каналы, по

которым передается информация о функционировании объекта и его реакции

на управленческие решения.

Управление – это процесс принятия и реализации стратегических и

тактических решений с заданной целью и с учетом факторов внешней среды и

потенциальных возможностей системы.

Основными видами управления служат инновационный и персональный

менеджмент, административное управление, финансовый менеджмент,

производственный (хозяйственный) менеджмент и др. Одним из важнейших

видов менеджмента является стратегический менеджмент (стратегическое

управление). Его роль особенно повышается в современных условиях, когда

происходит формирование рыночных, конкурентных отношений в различных

сферах хозяйственной жизни, включая городское хозяйство.

Стратегическое управление – это важнейший вид управленческого

процесса в социально-экономической сфере. Суть стратегического управления

состоит в определении приоритетной сферы хозяйственной деятельности с

учетом факторов внешней среды и имеющихся ресурсов. Другими словами,

стратегический менеджмент представляет собой процесс выбора приоритетных

сегментов рынка и путей (средств) их достижения..

В процессе стратегического управления необходимо ответить на

важнейшие вопросы развития системы: Что, Как и для Кого? Это означает, что

надо определить сферу применения своих усилий и оценить целесообразность

139

того или иного вида деятельности в соответствующем сегменте рынка. Далее

необходимо обосновать способ организации выбранного дела, включая

источники и механизмы привлечения ресурсов, применяемые технологии,

технические средства и т. п. Продумать механизм распределения результатов

деятельности между всеми участниками управленческого процесса, и, в

частности, обосновать распределение доходов между сферой накопления и

потребления. Отметим, что в условиях свободного или относительно

свободного рынка стратегические вопросы определения курса организации

решаются в зависимости от складывающихся рыночных параметров. На

централизованно регулируемом рынке приоритетные сферы деятельности

задают властные органы управления, но способ выделения приоритетных сфер

должен быть преимущественно экономический, а не административный, т. е.

основан на стимулах, а не на принуждении.

Основные элементы стратегии: цели, пути их достижения и механизм

реализации.

Цели и функции стратегического управления. Одной из главных задач

управления является определение целей, ради достижения которых

функционирует и развивается хозяйственная деятельность в жилищной сфере.

Целеполагание – это исходный момент и важнейший этап в процессе

управления, который имеет особое значение на этапе разработки и реализации

стратегий. От правильности формулировки целей зависит эффективность

формирования системы управления в целом, т. е. выбор важнейших задач,

принципов, направлений развития и принятие конкретных управленческих

решений. Целеполагание начинается с обоснования и выбора наиболее общей

цели, выражающей предназначение управленческой системы. В литературе она

называется по-разному: политика фирмы, философия организации, миссия.

Применительно к управлению городским хозяйством будем использовать

термин «миссия».

140

Миссия – это важнейшая цель управления в любой сфере деятельности,

которая определяет его предназначение, принципы организации и

направленность действий. В административной экономике определения миссии

на уровне территориальных образований и конкретных организаций не

требовалось и даже запрещалось, так как целевую функцию для каждой

территории и организации формулировало государство с помощью мощного

управленческого аппарата. При переходе к рыночной экономике миссию

необходимо определять на всех уровнях управления, включая региональный и

муниципальный.

От обоснования и формулировки миссии во многом зависит успех

организации на рынке. Все фирмы, добившиеся успеха, удачно определяли

свою миссию. Но есть многочисленные примеры и неудачных стратегических

установок, особенно в России. Применительно к управлению жилищным

хозяйством миссия должна быть ориентирована на социальные установки, а

также обязательно включать экономические аспекты функционирования

предприятий и организаций. Структура _______миссии должна отразить следующие

элементы стратегии: товар (услуги), цена, технология, структура управления,

сбыт, реклама, потребитель, имидж организации.

Важнейшей целью управления жилищным хозяйством служит

максимально полное удовлетворение потребностей населения в со-

ответствующих услугах и ремонтных работах путем рационального

использования имеющихся ресурсов. Для достижения этой цели возникает

необходимость решения следующих задач:

– максимально полное обеспечение учета интересов населения в решении

важнейших вопросов развития жилищного хозяйства;

– разработка экономически рациональной системы взаимоотношений

между всеми участниками хозяйственного процесса на правовой основе;

– активное включение противозатратных рычагов хозяйствования;

141

– внедрение экономических стимулов повышения качества работ

и услуг в жилищном хозяйстве;

– обеспечение надежности и устойчивости инженерных систем в домах

(водо-, газо-, электро- и теплоснабжения, канализационная система и др.);

– обеспечение устойчивого ресурсообеспечения жилищного комплекса за

счет привлечения централизованных и нецентрализованных источников

финансирования, развития материально-технической базы и улучшения

системы подготовки кадров.

Миссия не должна полностью зависеть от текущего состояния

жилищного хозяйства, а быть ориентированной в будущее, определяя общий

курс развития данной сферы. Она обеспечивает основу для разработки

стратегии развития и определения ключевых целей по всем функциональным и

обеспечивающим подсистемам, отраслям и сферам муниципального хозяйства.

В связи с многообразием деятельности в области управления жилищным

хозяйством целесообразна разработка системы целей и их упорядочение.

Классификация целей позволяет конкретизировать задачу целеполагания и

использовать соответствующие методы для их достижения. Рекомендуемая

классификация целей в жилищном хозяйстве представлена в табл. 4.2.

Таблица 4.2 - Классификация целей управления городским хозяйством

Классификационный

признак

Виды целей

Характер Стратегические и тактические

Содержание Экономические, организационные, социальные,

технические, политические и др.

Структура Маркетинговые, инновационные, программные,

финансовые, инвестиционные, кадровые и др.

Среда Внешние, внутренние

Приоритетность Первоочередные, перспективные

Измеримость Количественные, качественные

Иерархия Комплексные, отраслевые

Стадии жизненного

цикла

Проектирование и создание объектов, рост

объекта, зрелость, спад и завершение жизненного

цикла

142

Цели в управлении жилищным хозяйством настолько многообразны, что

без их комплексной и системной иерархии и упорядочения не обойтись.

Поэтому возникает необходимость формирования «дерева целей», для чего

осуществляется их последовательная декомпозиция. Принципиальная схема

«дерева целей» представлена на рис. 8.

Рис. 8. «Дерево целей» в системе управления жилищным хозяйством (ЖХ)

Основные требования, учитываемые при разработке «дерева целей»:

– общая цель – миссия – содержит описание конечного результата

управленческого процесса;

– реализация подцелей обеспечивает достижение цели более высокого

порядка;

– формулировки целей содержат желаемые результаты, а не способы их

достижения;

– подцели каждого уровня не зависят друг от друга;

– основу «дерева целей» составляют задачи, определяющие содержание

действий по достижению целевых установок;

– количество уровней декомпозиции зависит от сложности поставленных

целей, масштаба хозяйственной деятельности и выбранного курса развития

муниципального образования.

Разработка «дерева целей» позволяет четко ориентировать организацию в

целом и ее структурные подразделения на достижение заданных результатов

Миссия - общая

цель управления

ЖКХ

Цели функциональных

подсистем управления

ЖКХ

Цели первого уровня управления

ЖКХ

Цели второго уровня управления

ЖКХ

Цели структурных звеньев

ЖКХ

Цели третьего уровня управления

ЖКХ

143

развития, сформулировать перечень конкретных задач и создать условия для их

эффективного решения.

Важным аспектом методологии управления является изучение

управленческих функций. Функции управления определяют типичное

содержание различных видов управленческих решений, которые

характеризуются однородностью целей, действий и способов их реализации.

Они определяют общие задачи и направления управленческой деятельности.

Важнейшими функциями управления жилищным хозяйством служат:

прогнозирование и планирование, организация и регулирование, контроль и

анализ. Кроме того, необходимо учитывать и такие функции управления, как

целеполагание, мотивация, делегирование прав и др. Виды и содержание

основных управленческих функций приведены в табл. 4.3.

Таблица 4.3 - Основные функции управления жилищным хозяйством

Виды управленческих

функций Содержание функций управления

Прогнозирование

Формирование и сопоставление возможных

вариантов развития объекта управления

Планирование и

программирование

Определение целей развития жилищного хозяйства

и путей их достижения

Организация Формирование организационных процедур управ-

ленческого процесса

Регулирование Поддержание функционирования управленческой

системы в заданном режиме

Контроль и анализ

Оценка состояния объекта управления и

информационное обеспечение управленческого

процесса

Основными функциональными подсистемами стратегического управления

жилищным хозяйством являются следующие: маркетинговая деятельность,

программно-плановая и финансово-инвестиционная деятельность,

инновационное управление, организация контроля за реализацией

144

управленческих решений и ряд других. По каждой из них формулируются

конкретные целевые установки и показатели, отражающие общую цель

развития системы.

Так, в сфере маркетинга предусматривается достижение необходимого

объема реализации продукции и услуг. В области программно-плановой

деятельности намечаются важнейшие задания по выполнению

производственной программы хозяйственного комплекса. В инновационной

сфере устанавливаются целевые установки на обновление и совершенствование

продукции для достижения конкурентоспособности организации. В области

финансово-инвестиционной деятельности в качестве целевых установок

предусматривается устойчивое ресурсообеспечение жилищного хозяйства и

требуемые объемы привлечения инвестиционных ресурсов. В сфере контроля

за выполнением управленческих решений и анализа их реализации намечаются

целевые задания по повышению эффективности и результативности принятых

решений.

Общая концепция и процесс стратегического менеджмента. Фор-

мирование стратегического менеджмента основывается на определенной

концепции, содержанием которой является формулировка основных целей и

направлений стратегии. Концепция стратегического менеджмента, как и другие

управленческие концепции, разрабатывается с учетом принципов системности

и комплексности, целенаправленности, социальности и эффективности и ряда

других. Но особое значение здесь имеют такие принципы, как ориентация на

потребителей и адекватное реагирование на изменение внешней среды.

Применение этих принципов позволяет строить всю управленческую систему,

исходя из потребительского спроса, а также с учетом прогнозирования

динамики изменений внешней среды и соответствующего принятия

управленческих решений.

Основными элементами концепции стратегического управления служат

цели, учет факторов внешней среды, реальная оценка и максимальное

145

использование потенциала организации, механизм реализации принятых

решений. Это означает, что при формировании системы стратегического

управления необходимо предусмотреть разработку целевого блока,

ориентированного на разрешение имеющейся проблемной ситуации

организации, на прогнозирование факторов внешней среды и максимально

возможного использования имеющихся ресурсов организации. Эффективность

разработанной концепции во многом будет зависеть от механизма ее

реализации, включающего целый ряд обеспечивающих блоков и подсистем:

нормативно-правовой, научно-методической, финансово-экономической,

организационной, информационной, кадровой. Важнейшие элементы

концепции представлены на рис. 9.

Рис. 9, Основные элементы концепции стратегического управления

Результаты стратегического управления – определение стратегического

курса системы (объекта, организации), выбор технологии деятельности,

определение внутренней структуры, требования к персоналу, мотивация

деятельности, источники ресурсов развития, механизм реализации стратегии.

Главным результатом стратегии в жилищном хозяйстве является определение

стратегической позиции, обеспечивающей жизнеспособность

функционирования и развития системы в окружающей среде.

Процесс стратегического управления представляет собой после-

довательные этапы формирования и реализации стратегического плана

Миссия и цели организации

Учет и прогнозирование факторов

внешней среды

Реальная оценка и максимальное

использование потенциала

организации

Механизм реализации стратегии

146

организации. Поэтому нередко для обозначения процесса управления

используются термины «планирование стратегии», или «стратегическое

планирование». Стратегическое управление – это определение миссии и целей

системы, выбора стратегического курса и обоснование путей его реализации.

На рис. 10 представлены основные этапы формирования и реализации

стратегии организации.

Рис. 10 Схема процессов стратегического управления

На первоначальном этапе «Миссия и цели организации» определяются

предназначение и важнейшие ориентиры развития организации,

рассчитываются целевые показатели на расчетный период. Этап «Оценка

факторов внешней среды» направлен на учет нерегулируемых факторов.

«Анализ сильных и слабых сторон организации» позволяет оценить

имеющийся потенциал и степень его использования. На этапе «Формирование

стратегических альтернатив и выбор варианта стратегии» осуществляется фор-

мирование, сопоставление и выбор наиболее эффективного управленческого

решения. Этап «Управление реализацией стратегии» представляет собой

комплекс мер по разработке и внедрению стратегических решений. «Оценка

реализации стратегии и предложения по корректировке курса» включает

определение эффективности реализованных мероприятий, разработку и

обобщение аналитических материалов и формулировку предложений по

корректировке стратегического курса организации.

Анализ внешних и внутренних условий формирования стратегии развития

жилищного хозяйства. Анализ внешних и внутренних условий

Оценка факторов

внешней среды

Анализ сильных

и слабых сторон

организации

Миссия и цели

организации

Оценка реализации

стратегии

и предложения

по корректировке курса

Управление

реализацией

стратегий

Формирование

стратегических

альтернатив и выбор

варианта стратегии

147

функционирования жилищного хозяйства необходим для выявления

потенциальных возможностей и угроз его существованию, а также его

способности адаптироваться к изменяющейся ситуации во внешней среде.

К внешним условиям относятся:

– экономические, отражающие макроэкономические процессы и тенденции

на уровне страны, региона, города;

– технологические (инновационные), отражающие достигнутый уровень и

потенциальные возможности развития технологии, техники, методов

управления и других нововведений;

– политические, отражающие политическую ситуацию в стране, регионе,

муниципальном образовании;

– социальные, отражающие уровень социально-культурного развития и

поведения всех участников муниципальной хозяйственной деятельности,

включая принятые установки, жизненные ценности и традиции поведения,

культуру управления и труда и др.;

– международные, отражающие международные процессы, имеющие

отношение к муниципальному хозяйству. Для оценки влияния факторов

внешней среды на принятие стратегических решений целесообразно

упорядочить данный процесс и свести полученные результаты в табличную

форму (табл. 4.4).

Таблица 4.4 - Оценка влияния факторов внешней среды на деятельность

ремонтно-эксплуатационной организации

Факторы Значимость

факторов,

%

Уровень влияния

факторов, баллы

Степень

воздействия, баллы

1. Экономические

2. Технологические

3. Политические

4. Социальные

5. Международные

Итого

148

Выработка стратегии невозможна без объективной оценки достигнутого

уровня развития и потенциала жилищного хозяйства. Для этого проводится

управленческое обследование, т. е. диагноз внутренних возможностей системы.

В процессе анализа определяются:

– ассортимент и качество предоставляемой продукции (услуг) жилищного

хозяйства;

– демографическая статистика потребителей, включая их возрастной

состав и социальный статус, а также уровень доходов по группам (для

населения), структура потребителей и др.;

– оценка уровня обслуживания потребителей; организация процесса

разработки новой продукции и услуг с учетом запросов потребителей;

– оценка реализации продукции (услуг) предприятий жилищного

хозяйства; оценка эффективности использования ресурсов;

– взаимосвязь затрат и результатов деятельности;

– оценка финансового положения жилищного хозяйства, в том

числе определение источников финансовых ресурсов, направляемых на его

развитие, и механизмов их привлечения;

– анализ хозяйственной деятельности жилищной организации, в

том числе уровень затрат и возможности их снижения, степень

использования современных материалов и технических систем,

характер используемых технологий и оборудования, качество

работ и услуг, оценка эффективности планирования и организации

производственного процесса;

– оценка уровня работников жилищного хозяйства, в том числе оценка

компетентности специалистов и руководящих работников, эффективность

системы повышения квалификации и переподготовки работников, наличие

системы оценки труда, определение эффективности организационной

структуры.

149

В результате анализа выявляются сильные и слабые стороны жилищного

хозяйства и степень его соответствия внешним условиям и факторам. Если

степень соответствия недостаточна, то необходимы внутренние преобразования

с целью эффективного использования всех имеющихся ресурсов и

возможностей.

Итоги анализа оценки достигнутого уровня развития жилищного хозяйства

количественно оцениваются по данным, приведенные в табл. 4.5.

Таблица 4.5 - Оценка достигнутого уровня жилищной организации

Отметим, что при оценке достигнутого уровня развития муниципального

хозяйства целесообразно рассчитывать значение важнейших параметров в

натуральных и относительных величинах. При конкретных расчетах

рекомендуется пользоваться единой шкалой относительной оценки для

сопоставимости результатов.

Оценка потенциала жилищной организации проводится по аналогичной

схеме с учетом максимальных возможностей использования имеющихся

ресурсов в сложившихся социально-экономических условиях (табл. 4.6).

Факторы Значимость

показателя, %

Уровень

организации,

баллы

Итоговый

уровень,

баллы

Потенциал

организации,

баллы

1. Качество

обслуживания

потребителей

2. Уровень хозяйственной

деятельности

3. Финансовое положение

4. Квалификация кадров

5. Уровень менеджмента

6. Инвестиционная

активность

7. Прочие

Итого

150

Таблица 4.6- Оценка потенциала жилищной организации