Публичные слушания и собрания граждан – факторы развития

Местного самоуправления

 

Теория

    В Законах СПб о МСУ № 237-30 от 07.06.2005г. и № 420-79 от 23.09.2009г. появились статьи 19. Публичные слушания и 20. Собрания граждан, которых не было в первом Законе СПб о МСУ № 111 от 23.06.1997г.

    Собрания и разного рода публичные обсуждения граждане могли проводить и проводили в соответствии со статьей 31 Конституции РФ: «Граждане РФ имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование». Тем не менее, напоминание в Законе СПб о возможности использования собраний и публичных слушаний в практике МСУ является полезным. При грамотной организации они могут способствовать формированию и выражению общественного мнения, объединять граждан при решении общегородских вопросов, в значительной степени способствовать функционированию и развитию местного самоуправления.

    В формулировках Закона типа «Порядок организации публичного слушания определяется уставом муниципального образования в соответствии с Федеральным Законом и Законом СПб» для нас ключевым является «определяется уставом муниципального образования». Потому что:

1. Самостоятельность под свою ответственность при решении вопросов местного значения – это норма в местном самоуправлении.

2. Устав МО разрабатывается в строгом соответствии с Конституцией РФ, Федеральным Законом и Законом СПб о МСУ, и это соответствие проверяется при государственной регистрации Устава.    

Закон СПб о МСУ устанавливает: «Публичные слушания проводятся для обсуждения проектов правовых актов, Собрания граждан – для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов МСУ. Проводятся они по инициативе населения, Муниципального совета или Главы МО. Проводят, назначают, организуют публичные слушания и собрания граждан Муниципальный совет или Глава МО. Порядок их организации и проведения определяется Уставом муниципального образования или решением Муниципального совета.

    На публичные слушания должны выноситься проект Устава МО, проекты изменений и дополнений в Устав МО, проект бюджета МО, планы и программы развития МСУ, вопросы преобразования МО.

    Собрание граждан может принимать обращения к органам МСУ, избирать уполномоченных граждан. Итоги собрания граждан подлежат опубликованию».

    Что можно уточнить депутатам МС в ходе практического применения Закона?

    Вероятно, на публичное слушание следует выносить ключевой вопрос, постановляющую часть проекта правового акта, а не весь проект в целом. Кажется, нет необходимости обсуждать на публичном слушании название и вступительную часть проекта Решения МС, порядок его вступления в силу и контроля за исполнением, а также фамилии исполнителей и сроки исполнения. Эти вопросы решают авторы проекта, Муниципальный совет и Администрация МО в рабочем порядке. Поэтому правильнее будет «публичное слушание по вопросу о внесении изменений в Устав МО», а не «публичное слушание по проекту Решения Муниципального совета «О внесении изменений в Устав МО».

    В перечень вопросов (проектов Решений МС), подлежащих обязательному обсуждению на публичных слушаниях предлагается включить проекты Решений о назначении на должность Главы муниципального образования и Главы Администрации МО, о досрочном прекращении их полномочий. Это подчеркнет уважительное отношение депутатов МС к участию жителей города в решении столь важных вопросов городского управления, будет способствовать укреплению связей и доверия между Муниципальным советом и жителями города.

    Желательно уточнить определение «итоги собрания, публичного слушания». Что это – принятое обращение, предложения и рекомендации собрания граждан? Выражение одобрения, несогласия, предложения и рекомендации участников публичного слушания?

    Желательно также указать формы определения конечного результата публичных слушаний: проект Решения в целом одобрен (не одобрен), авторы проекта приняли (не приняли) рекомендации и предложения участников слушания, внесли (не внесли) изменения в проект Решения, Муниципальный совет принял (не принял, принял с изменениями) Решение по представленному проекту Решения МС.

    Собрания граждан проводятся для обсуждения общегородских вопросов: о городском благоустройстве, организации МСУ в Ломоносове, об Уставе, Бюджете МО. На обсуждение граждан могут быть вынесены вопросы о подготовке к 300-летию города, возвращении исторического имени города, обозначении границ муниципального образования на местности, о полномочиях и составе Контрольного органа муниципального образования, другие вопросы. На собраниях формируется чувство взаимной ответственности, солидарность граждан и Муниципального совета, реальное сообщество «жители города Ломоносов». Собрания способствуют повышению общественной активности и политической культуры жителей города, определению основных направлений развития города Ломоносов, выявлению оценок, предложений и рекомендаций жителей города по общегородским вопросам.

По результатам проведенного собрания граждан Муниципальный совет не принимает конкретного правового акта. Он учитывает эти результаты в своей практической деятельности, старается по возможности выполнить предложения и рекомендации собрания. Чем больше проводит Муниципальный совет актуальных, значимых, результативных собраний граждан, тем больше укрепляются его связи с населением, растет авторитет МС, повышается качество и авторитет местного самоуправления.

Перед проведением собрания граждан, публичного слушания тема, вопросы собрания, публичного слушания должны пройти стадию предварительного обсуждения на страницах муниципального СМИ, в общественных организациях, предприятиях и учреждениях. Разные мнения, оценки и подходы должны прозвучать до проведения собрания, публичного слушания.

Все представленные здесь и другие соображения излагаются в Положении о собраниях, конференциях граждан и Положении о публичных слушаниях, которые разрабатывает и принимает Муниципальный совет.

 

Практика

    Положение «О порядке организации и проведения публичных слушаний» и Положение «О порядке организации и проведения собраний, конференций граждан» (утверждены соответственно Решением МС № 88 от 29.06.2006г. и Решением МС № 96 от 13.07.2006г.) уделяют много внимания несущественным техническим подробностям, не раскрывают некоторые основные организационные вопросы. Положения страдают многословием, большим числом повторений некоторых словосочетаний. Так, фраза «муниципальное образование город Ломоносов» повторяется в Положениях 46 и 48 раз (на 5 страницах текста).

Положения «устанавливают требования к процедурам реализации инициативы проведения собраний (публичных слушаний)», но эти требования не приведены. Предусмотрена возможность «отказа в назначении собрания граждан (публичных слушаний)». Приводятся основания для отказа, в том числе «Нарушение установленного Уставом МО и настоящим Положением порядка выдвижения инициативы проведения собрания (публичных слушаний)». Но в Уставе МО и Положениях порядок выдвижения инициативы не приводится.

«Информация об организации и проведении собраний (публичных слушаний) должна содержать сведения о дате, времени, месте проведения собраний (публичных слушаний) и предмет обсуждения». Кто и как готовит и размещает эту информацию – неизвестно.

Положения (статья 3) исключили Главу МО из инициаторов проведения собраний (публичных слушаний), что является нарушением Закона СПб о МСУ.

Можно привести много замечаний по каждому из этих двух Положений. Общее представление об этих и других Положениях, принятых МС-3, дает статья 6. «Подготовка к проведению публичных слушаний» Положения о публичных слушаниях. В статье 4 пункта:

    1. Соответствующая комиссия Муниципального совета муниципального образования город Ломоносов, в ведении которой находится вопрос(ы), выносимые на публичные слушания (далее АБ), рассматривает проект правового акта по вопросу местного значения и готовит мотивированное заключение. (О чем, для кого?)

    2. АБ принимает и рассматривает предложения, замечания, поправки к проекту правового акта по вопросу местного значения и также готовит по ним мотивированное заключение. (Откуда и как поступают эти предложения и замечания?)

    3. В случае обращения граждан, должностных лиц, желающих участвовать в публичных слушаниях, АБ регистрирует указанных в данном пункте лиц.

    4. В случае необходимости, АБ приглашает для участия в публичных слушаниях должностных лиц и специалистов». (Вот и вся подготовка).

    Эта «соответствующая комиссия АБ» встречается также в статьях 5, 7 и 8 Положения.

За период 2006г. – 2008г. было проведено 4 публичных слушания: о принятии Бюджета МО, об исполнении Бюджета, о новой редакции Устава МО. Предварительное обсуждение вопросов публичного слушания не проводилось. О том, что Муниципальный совет разработал и 25-го сентября 2008г. принял в первом чтении новую Редакцию Устава МО, жители города узнали 26 сентября из газеты «Муниципальный Ломоносов». Это была большая неожиданность. Здесь же сообщалось, что 27 октября в городском Доме культуры состоятся публичные слушания. На слушания, в нарушение Закона СПб о МСУ и Устава МО, был вынесен не проект новой редакции Устава, а уже принятая Решением МС в первом чтении новая редакция Устава. На слушаниях было 30 человек: 27 работников Муниципального совета и Администрации МО и 3 представителя общественности. В прениях выступил один человек – представитель общественности. Он предложил выразить неодобрение представленной новой редакции Устава и при голосовании остался в одиночестве. Затем на голосовании был вопрос об одобрении новой редакции, «за» были 29, «против» – 1. Вместе со вступительным и заключительным словом председательствующего все это заняло 25 минут.

    Решения МС (№№ 192, 204, 260) по результатам публичных слушаний были очень общие, ничего конкретного – «принять к сведению депутатов Муниципального совета, учитывать в работе, принять во внимание предложения и замечания участников публичных слушаний». О самих замечаниях и предложениях ничего не сообщалось.

    Общегородские собрания до 2005 года проводились один раз в год с повесткой дня «Отчет о работе Муниципального совета и Администрации МО». После 2005 года и эти собрания не проводились. Очень показательным в части повышения общественной активности граждан было собрание в районном Доме культуры 30 июня 2009г., подготовленное и проведенное депутатами МС 4-го созыва С. Петровой, М. Евдокимовым, А. Веселовым, И. Казаковым и Ю. Костяевым. На собрании было около 300 жителей Ломоносова. Они активно участвовали в обсуждениях, высказывали свое мнение, почувствовали атмосферу местного самоуправления. Но такое собрание было одно за 10 лет существования МСУ в Ломоносове.

________________________

 

 

Беседа № 6