Указ Президента РФ от 30.06.2016 N 306 «О Совете при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам»

Проектный подход в государственном управлении является инструментом повышения эффективности деятельности, направленным на достижение конкретных конечных результатов в установленные сроки при ограниченных ресурсах, находящихся в распоряжении исполнителей.

С точки зрения государственного управления проектный подход может применяться как при осуществлении отдельных проектов различной направленности и сложности, так и для выполнения государственных программ в отдельных отраслях и сферах деятельности. В этом случае проектное управление выступает инструментом решения социально-экономических задач посредством создания и осуществления комплекса мер, ориентированных на достижение целей, установленных в соответствующих государственных программах, достижения их в кратчайшие сроки с учетом минимизации затрат и использования иных имеющихся в распоряжении исполнителей ресурсов.

Важный этап внедрения проектного подхода в государственное управление Российской Федерации связан с принятием Положения об организации проектной деятельности в Правительстве РФ (далее – Положение), утвержденном Постановлением Правительства РФ от 15 октября 2016 г. № 1050.

Данное Положение устанавливает порядок организации проектной деятельности в Правительстве РФ, при этом впервые однозначно нормативно определены основные термины и понятия:

- проект – комплекс взаимосвязанных мероприятий, направленных на достижение уникальных результатов в условиях временных и ресурсных ограничений;

- программа – комплекс взаимосвязанных проектов и мероприятий, объединенных общей целью и координируемых совместно в целях повышения общей результативности и управляемости;

- портфель – совокупность (перечень) проектов (программ), объединенных в целях эффективного управления для достижения стратегических целей;

- проектная деятельность – деятельность, связанная с инициированием проектов (программ).

Проектная деятельность, как отмечалось ранее, включает в себя два принципиально различных, но связанных направления: проектирование – выбор целей результатов и необходимых ресурсов и инициацию проектов, а также управление проектами – их подготовкой, выбором механизмов и инструментов, реализацией и завершением, включая создание органов управления проектами. В соответствии с этим Постановление можно разбить на две части.

В первой части определен порядок инициации и выбора проектов, приоритетными из которых являются те, которые определены президиумом Совета при Президенте России по стратегическому развитию и приоритетным проектам (далее – Совет), либо выбраны координационными органами федеральных органов исполнительной власти (далее – ведомственные координационные органы). Предложения по приоритетным проектам (программам) разрабатываются и инициируются федеральными органами исполнительной власти по собственной инициативе, а также в соответствии с поручениями и решениями Президента РФ, Правительства РФ, решениями президиума Совета, либо могут подготавливаться на основе экспертно-аналитических мероприятий специальными рабочими группами, формируемыми по решению президиума Совета или проектного комитета по соответствующему направлению.

Инициатива может также выдвигаться заинтересованными органами власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями, научными и другими организациями.

Далее в Положении определена организационная структура системы управления проектной деятельностью, которая включает в себя:

а) постоянные органы управления проектной деятельностью, к которым относятся:

- президиум Совета; федеральный проектный офис; ведомственные координационные органы;

- проектные офисы федеральных органов исполнительной власти (далее – ведомственные проектные офисы);

б) формируемые в целях реализации проектов (программ) временные органы управления проектной деятельностью, к которым относятся:

- кураторы;

- проектные комитеты;

- функциональные заказчики проектов (программ); старшие должностные лица проектов (программ); руководители проектов (программ); администраторы проектов (программ); руководители рабочих органов проектов (программ); рабочие органы проектов (программ); участники проекта (программы);

в) обеспечивающие и вспомогательные органы управления проектной деятельностью, к которым относятся:

- общественно-деловые советы; экспертные группы;

- центр компетенций проектного управления, отвечающий за разработку методических рекомендаций и проектов нормативных документов по проектному управлению.

В роли Федерального проектного офиса выступает Департамент проектной деятельности Правительства РФ, основной задачей которого является помощь федеральным и региональным органам государственной власти в организации их проектной деятельности, чтобы внедрение проектных подходов не нарушало исполнение текущих обязательств.

Вторая часть Положения посвящена определению порядка управления проектами. Ведущим органом является Проектный комитет – основной орган управления реализацией приоритетного проекта или программы проектов, который может формироваться как для реализации всех приоритетных проектов и программ в рамках соответствующего направления, так и по отдельному приоритетному проекту или программе.

Руководителем проектного комитета является куратор соответствующего направления или приоритетного проекта в ранге заместителя Председателя Правительства. Решения проектного комитета приоритетного проекта или программы – обязательны для реализации федеральными органами исполнительной власти. Основными его задачами являются:

рассмотрение и одобрение поступающих проектных предложений и их паспортов;

утверждение сводного план проекта или программы, внесение в него изменений;

координация деятельности органов исполнительной власти и участников проекта или программы на основе информации о ходе реализации приоритетного проекта или программы;

рассмотрение отчетов о реализации проекта или программы и оценка эффективности и результативности деятельности руководителя проекта или программы.

Большое значение в реализации проектной деятельности придается открытости и взаимодействию с бизнес-сообществом и широким кругом экспертов. В этих целях для каждого проекта в качестве вспомогательных органов управления проектной деятельностью предусмотрено образование общественно-деловых советов, в рамках которых деловые и общественные объединения, заинтересованные в результатах реализации приоритетных проектов, участвуют в определении основных требований к результатам проектов и в приемке промежуточных и окончательных результатов, а также в мониторинге и оценке реализации проекта. Представители общественно-делового совета входят в состав соответствующих проектных комитетов.