Методические разъяснения ФНС России по заполнению форм документов на госрегистрацию юридического лица как нормативный источник

Основные применимые нормы:

- ст. 9 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Федеральный закон от 08.08.2001 N 129-ФЗ);

- Постановление Правительства РФ от 19.06.2002 N 439 "Об утверждении форм и требований к оформлению документов, используемых при государственной регистрации юридических лиц, а также физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей" (далее - Постановление Правительства РФ от 19.06.2002 N 439);

- Приказ ФНС России от 01.11.2004 N САЭ-3-09/16@ "О Методических разъяснениях по заполнению форм документов, используемых при государственной регистрации юридического лица и индивидуальных предпринимателей" (далее - Методические разъяснения ФНС России).

Статьей 9 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ (в ред., действующей до 2009 г.) было предусмотрено, что заявления о государственной регистрации юридического лица должны соответствовать требованиям к оформлению документов, установленным Правительством РФ (установлены Постановлением Правительства РФ от 19.06.2002 N 439). Однако на практике регистрирующий орган может признать заявление о госрегистрации неподанным ввиду того, что оно не соответствует Методическим разъяснениям ФНС России, которые тоже содержат требования к оформлению заявления, однако не все такие требования предусмотрены указанным Законом или Постановлением Правительства. В связи с этим возникает вопрос: обладают ли Методические разъяснения ФНС России обязательной силой для юридических лиц и граждан?

1.1. Вывод из судебной практики: Методические разъяснения ФНС России имеют характер нормативного правового акта и являются обязательными как для регистрирующих органов, так и для граждан и юридических лиц.

Суды указывают, что факт регистрации Методических разъяснений ФНС России в Минюсте России придает им характер нормативного документа, обязательного для исполнения регистрирующими органами, гражданами и юридическими лицами.

Следует отметить, что в ст. 9 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ с 01.01.2009 Федеральным законом от 23.07.2008 N 160-ФЗ были внесены изменения. Согласно новой редакции требования к оформлению документов на госрегистрацию устанавливаются не Правительством РФ, а уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти (на данный момент новые требования не утверждены). Однако это не влечет признания утратившими силу нормативных правовых актов, принятых до дня вступления в силу Федерального закона от 23.07.2008 N 160-ФЗ в рамках осуществления указанных полномочий Правительством РФ (ст. 133). При необходимости изменения указанных нормативных актов данные акты должны быть признаны утратившими силу в установленном Правительством РФ порядке, а уполномоченный федеральный орган исполнительной власти обязан принять новый нормативный правовой акт.

Таким образом, в настоящее время действуют требования, установленные Постановлением Правительства РФ от 19.06.2002 N 439, а также Методическими разъяснениями ФНС России.

Несмотря на имеющуюся судебную практику, в ряде случаев неисполнение требований методических разъяснений не признается основанием для отказа в государственной регистрации общества при создании.

Судебная практика:

Примечание: Приведенные ниже судебные акты касаются ООО, однако практика применима и к акционерным обществам.

Постановление ФАС Московского округа от 30.10.2008 N КГ-А40/9390-08 по делу N А40-15410/08-149-157

"...Во исполнение указанного Постановления Правительства Российской Федерации Приказом ФНС России от 01.11.2004 N САЭ-3-09/16 были утверждены Методические разъяснения по порядку заполнения форм документов, используемых при государственной регистрации юридического лица, которые зарегистрированы в Министерстве юстиции Российской Федерации, что придало им характер нормативного документа, обязательного для исполнения как регистрирующими органами, так и гражданами и юридическими лицами..."

Аналогичная судебная практика:

Московский округ

Постановление ФАС Московского округа от 26.07.2007, 02.08.2007 N КГ-А40/6551-07 по делу N А40-213/07-17-3

"...Во исполнение указанного Постановления Правительства Российской Федерации Приказом ФНС России от 01.11.2004 N САЭ-3-09/16 были утверждены Методические разъяснения по порядку заполнения форм документов, используемых при государственной регистрации юридического лица, которые были зарегистрированы в Министерстве юстиции Российской Федерации, что придало им характер нормативного документа, обязательного для исполнения как регистрирующими органами, так и гражданами и юридическим лицами..."

Постановление ФАС Московского округа от 29.03.2007, 05.04.2007 N КГ-А40/2223-07 по делу N А40-47339/06-121-253

"...Методические разъяснения по порядку заполнения форм документов, используемых при государственной регистрации юридического лица, которые зарегистрированы в Министерстве юстиции Российской Федерации, что придало им характер нормативного документа, обязательного для исполнения как регистрирующими органами, так и гражданами и юридическими лицами..."

Постановление ФАС Московского округа от 29.03.2007, 05.04.2007 N КГ-А40/2068-07 по делу N А40-40995/06-21-254

"...Методические разъяснения утверждены Приказом Федеральной налоговой службы России от 1 ноября 2004 года N САЭ-3-09/16 и зарегистрированы в Министерстве юстиции Российской Федерации, приобретя таким образом признаки нормативного документа, обязательного для исполнения как регистрирующими органами, так и гражданами и юридическими лицами..."