Правительство Ростовской области

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

От 06.12.2012 № 1060

Г. Ростов-на-Дону

Об утверждении Концепции реализации государственной политики

В отношении казачества на территории Ростовской области

 

В целях реализации Стратегии развития российского казачества до 2020 года Правительство Ростовской области п о с т а н о в л я е т:

1. Утвердить Концепцию реализации государственной политики в отношении казачества на территории Ростовской области согласно приложению.

2. Контроль за выполнением постановления возложить на заместителя Губернатора Ростовской области Гуськова И.А.

Губернатор

Ростовской области В.Ю. Голубев

 

Постановление вносит департамент по делам казачества и кадетских учебных заведений Ростовской области

 

Приложение к постановлению Правительства Ростовской области

от 06.12.2012 № 1060

КОНЦЕПЦИЯ

Реализации государственной политики

Особенности региона

Ростовская область является территорией исторического проживания донских казаков. Именно здесь зародилось и развивалось на протяжении веков казачество. Донское казачество является частью российского казачества, и в то же время обладает специфическими чертами, присущими только ему. Земли донских казаков простирались далеко за пределы нынешней Ростовской области. Но к началу ХХ века сформировалось административно- территориальное образование, которое называлось Область Войска Донского, а с 1918 года – Всевеликое Войско Донское. В его состав входила часть земель современных Волгоградской области, Украины, Краснодарского края, Республики Калмыкия. В результате репрессий в отношении казачества территория Области Войска Донского была разделена, а изъятые части включены в состав соседних субъектов Российской Федерации и Украины.

 

В настоящее время почти 2/3 территории бывшего Всевеликого Войска Донского входят в состав Ростовской области. Здесь же находится столица донских казаков – г. Новочеркасск. Численность казачьего населения в области до сих пор не определена. С одной стороны, перепись казачьего населения не проводилось с 30-х годов XX в. С другой стороны, даже в случае проведения такой переписи ее итоги будут лишь приблизительны, так как в настоящее время нет определения, кто может называть себя казаком (казачкой). С позиции Федерального закона от 05.12.2005 № 154-ФЗ, российское казачество – граждане Российской Федерации, являющиеся членами казачьих обществ.

 

Но это определение введено только для целей данного закона. Значение термина «казачество» более широко и включает целый комплекс факторов – казачью культуру, историческую память, духовность, этническое самоопределение, моральные установки, этническую территориальность, особые нормы самоорганизации и самоуправления т.п. По итогам различных опросов и оценок численность казачьего населения в Ростовской области колеблется от 11 до 43 процентов от общей численности населения области.

 

В середине 90-х годов ХХ в. службой «Мониторинг» был проведен опрос.

В ходе исследований использовались 4 метода оценки:

метод демографической экстраполяции (оценка данных переписи населения в 20 – 30 годах, материалы репрессий);

метод самоидентификации (материалы массового опроса по схеме:

«Относите ли вы себя к казачеству?»);

метод внешней идентификации (материалы опроса по схеме: «Есть ли у вас знакомые казаки?»)

метод экспертных оценок – экспертные оценки специалистов, работающих с казачеством.

В ходе исследований была получена цифра, которая и может быть принята в качестве рабочей гипотезы – 28 процентов населения Ростовской области может быть отнесено к казачьему населению. То есть в численном выражении это более 1 млн. человек.

По социальному составу среди граждан, относящих себя к казачеству, не прослеживается преобладающей принадлежности к какой-либо социальной группе.

В городах процентное отношение граждан, относящих себя к казачеству выше, чем в сельской местности. Для этого есть свои причины:

большая политическая активность городских жителей;

опасаясь репрессий и в период раскулачивания казачье население, оставляя землю, мигрировало в города, где имелась возможность скрыть свое казачье происхождение.

 

Социальный состав казачества в советский период претерпел коренные изменения, акцент интересов казачьего движения сместился в города. В то же время сегодня практически вся территория Ростовской области является территорией проживания донского казачества.

Войсковым казачьим обществом, члены которого в установленном законодательством порядке взяли на себя обязательства по несению государственной и иной службы на территории Ростовской области, является ВКО «Всевеликое войско Донское»

 

Основными видами деятельности ВКО «Всевеликое войско Донское» являются охрана общественного порядка, природоохранная деятельность, участие в защите Государственной границы Российской Федерации, противопожарная деятельность, развитие традиционных казачьих видов единоборств, допризывная подготовка молодежи, развитие казачьего образования, профессиональная подготовка молодежи, сохранение и развитие казачьей культуры, производство и переработка сельскохозяйственной продукции.

 

За время, прошедшее с момента принятия Федерального закона от 05.12.2005 № 154-ФЗ, произошли позитивные изменения в сфере деятельности казачьих обществ. Укрепилась структура казачьих обществ, их взаимодействие с органами власти на всех уровнях. Работают штатные и добровольные казачьи дружины, расширяется сеть казачьих учебных заведений, успешно идет работа по подготовке молодежи к службе в Вооруженных Силах Российской Федерации, развивается казачья культура. Вместе с тем сохраняется и однозначная этническая самоидентификация казачества. Таким образом, задачей настоящей Концепции является сбалансированное определение основных целей и задач, достижение которых позволяет решать двуединую задачу – создание условий для несения донским казачеством государственной и иной службы и удовлетворение этно-социальных потребностей членов казачьих обществ, проживающих на территории Ростовской области. Все это вместе взятое составляет основу реабилитации донского казачества.

 

Фундамент правового поля для решения этих задач и основу государственной политики в отношении казачества составляют: Закон РСФСР от 26.04.1991 № 1107-1 «О реабилитации репрессированных народов»; Федеральный закон от 05.12.2005 № 154-ФЗ «О государственной службе российского казачества»; Концепция государственной политики Российской Федерации в отношении российского казачества, утвержденная распоряжением Президента Российской Федерации от 02.07.2008 № Пр-1355; Областной закон от 29.09.1999 № 47-ЗС «О казачьих дружинах в Ростовской области».

 

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

От 06.12.2012 № 1060

Г. Ростов-на-Дону