Расходы государственного бюджета по разделу «здравоохранение и физическая культура»

ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОВЕТА МИНИСТРОВ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

12 апреля 2016 г. № 303

Об утверждении Государственной программы развития физической культуры и спорта в Республике Беларусь на 2016-2020 годы

Совет Министров Республики Беларусь ПОСТАНОВЛЯЕТ:

ГЛАВА 6
ПОДПРОГРАММА 2 «ПОДГОТОВКА СПОРТИВНОГО РЕЗЕРВА, ФИЗКУЛЬТУРНО-ОЗДОРОВИТЕЛЬНАЯ, СПОРТИВНО-МАССОВАЯ РАБОТА»

Заказчиками подпрограммы 2 «Подготовка спортивного резерва, физкультурно-оздоровительная, спортивно-массовая работа» являются Министерство спорта и туризма, Министерство образования, Министерство обороны, облисполкомы, Минский горисполком, республиканские государственно-общественные объединения «Белорусское физкультурно-спортивное общество «Динамо» и «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту Республики Беларусь».

Задачи и целевые показатели подпрограммы:

формирование инфраструктуры активного отдыха, популяризация здорового образа жизни, привлечение различных категорий населения, особенно сельских жителей, к постоянным занятиям физической культурой и спортом, создание системы реабилитации и адаптации лиц с ограниченными возможностями к полноценной жизни средствами физической культуры и спорта:

количество созданных физкультурно-оздоровительных групп для лиц с ограниченными возможностями и физически ослабленных лиц в центрах физкультурно-оздоровительной работы;

количество модернизированных комплексных спортивных площадок на дворовых территориях;

количество созданных клубов по физической культуре и спорту, туристических клубов на предприятиях и в организациях;

обеспечение подготовки спортивного резерва национальных и сборных команд Республики Беларусь по видам спорта:

охват учащихся учреждений общего среднего образования подготовкой в специализированных учебно-спортивных учреждениях;

охват спортсменов - учащихся специализированных учебно-спортивных учреждений оздоровлением и учебно-тренировочным процессом в спортивно-оздоровительных лагерях в летний каникулярный период;

количество спортсменов - учащихся специализированных учебно-спортивных учреждений, повысивших спортивное мастерство до уровня II, III и юношеских разрядов;

количество спортсменов - учащихся специализированных учебно-спортивных учреждений, повысивших спортивное мастерство до уровня I разряда и кандидата в мастера спорта;

количество завоеванных медалей (1-3-е места) белорусскими спортсменами юношеского, юниорского и молодежного возраста на юношеских Олимпийских играх, Олимпийских фестивалях молодежи Европы, первенствах мира и Европы по олимпийским видам спорта и видам спорта, по которым созданы национальные команды Республики Беларусь;

разработка и внедрение инновационных научных технологий в практику физического воспитания населения и спортивной подготовки - доля научных проектов, внедренных в практическую деятельность.

Необходимый объем финансирования подпрограммы составляет 19 204 262,603 млн. рублей, в том числе средства республиканского бюджета - 5 643 898,48 млн. рублей, местных бюджетов - 13 560 364,123 млн. рублей, из них:

2016 год: средства республиканского бюджета - 987 707,139 млн. рублей, местных бюджетов - 2 335 212,813 млн. рублей;

2017 год: средства республиканского бюджета - 1 036 381,658 млн. рублей, местных бюджетов - 2 526 388,081 млн. рублей;

2018 год: средства республиканского бюджета - 1 119 771,815 млн. рублей, местных бюджетов - 2 721 314,168 млн. рублей;

2019 год: средства республиканского бюджета - 1 204 557,212 млн. рублей, местных бюджетов - 2 901 465,551 млн. рублей;

2020 год: средства республиканского бюджета - 1 295 480,656 млн. рублей, местных бюджетов - 3 075 983,51 млн. рублей.

Комплекс мероприятий подпрограммы представлен в таблице 2 к Государственной программе.

Таблица 2.

Внебюджетное финансирование массовой физической культуры.

Доля покрытия затрат за счет собственной деятельности зависит от ряда факторов: расположение объекта, территориальная доступность, перечень и объем услуг, соотношение предоставленных услуг на платной, льготной и бюджетной основе и т.д. Кроме того, такое незначительное покрытие расходов за счет внебюджетных источников на некоторых объектах, объясняется еще и тем, что бюджетные учреждения наделенные правом ведения предпринимательской деятельности имеют ряд ограничений. Законодательно определен перечень видов предпринимательской деятельности, которыми вправе заниматься спортивные организации. Он может быть расширен в соответствии с имеющимися на местах условиями и традициями. Зачастую руководство спортивных сооружений вынуждено исходить не из соображений целесообразности или эффективности деятельности, а оперировать в рамках наличных ресурсов, доступных при условии выполнения «бюджетного заказа». Спортивные сооружения предоставляют платные услуги в пределах времени, не занятого бесплатными услугами. Таким образом, в действительности ведение деятельности, направленной на получение доходов спортивными сооружениями, ограничено. В рамках некоммерческого сектора предпринимательская деятельность играет подчиненную роль и осуществляется лишь постольку, поскольку служит достижению цели, ради которой она создана. Деятельность, направленная на получение доходов, формируется исходя не из потребностей населения и спроса на физкультурно- оздоровительные услуги, а на основе возможностей использования спортивных сооружений помимо предоставления бюджетных услуг. Установление стоимости на физкультурно-спортивные услуги является одной из сложных задач для администрации спортивного сооружения. Цена устанавливается на основании финансовых расчетов, обосновывающих размеры платы, а также с учетом платежеспособности населения. Излишне высокая или, наоборот, заниженная цена может негативно повлиять на перспективы реализуемых услуг. Ценообразование в данной отрасли определяется, с одной стороны, необходимостью безубыточной деятельности, а с другой – требованиями по доступности физкультурно-оздоровительных услуг для широких слоев населения. Уменьшение количества получателей физкультурно- оздоровительных услуг приведет к снижению социальной эффективности функционирования объекта.

Одной из достаточно острых проблем, касающихся покрытия издержек за счет собственных источников, является сезонность колебаний спроса на физкультурно-спортивные услуги, что отражается на доходах объекта (рисунок 3).

Рисунок 3 – Динамика годовой выручки одного из объектов города Минска, находящегося на самофинансировании (данные за 2010г.)

Существует необходимость в мобилизации ресурсов спортивной организации для покрытия расходов в летнее время, путем внедрения тех видов услуг, которые будут востребованы именно в этот период. Такие как: прокат спортивного инвентаря (велосипедов, роликовых коньков, туристического снаряжения и т.д.), организация физкультурно-спортивных занятий для детей находящихся в лагерях и др. Повышать степень ответственности руководителей за деятельность спортивных объектов необходимо за счет замены прямого финансирования косвенным. Косвенное финансирование – эквивалентно предоставлению финансовой помощи, так как позволяет спортивным организациям работать на более выгодных условиях. В западных стран, государство широко практикует оказание косвенной помощи спортивным организациям в виде освобождения от налогов зрелищных мероприятий, предоставления права на бесплатную установку буфетов и рекламы на стадионах, а также в виде выделяемых различных займов