Государственное регулирование на транспорте

Совершенно естественно, что взаимодействие видов транспорта в Единой транспортной системе страны, координация их деятельности, конкуренция должны регулироваться государством.

Анализ транспортной политики основных промышленно развитых стран показывает, что одним из важнейших для них вопросов является выбор сфер и степени вмешательства государства в управление транспортом. Во многих странах государство выступает не только как субъект регулирования на транспорте, но и как участник транспортного рынка.

Причины, определяющие необходимость регулирования его деятельности, разнообразны. Во - первых, это универсальные причины, характерные для всех сфер производства и проявляющиеся в условиях частной инициативы: стремление уменьшить собственные издержки и не участвовать в возмещении общественных затрат, например, на охрану окружающей среды. Во-вторых, специфические причины, характерные для транспорта: во многих случаях транспорт является естественной монополией, особенно капиталоёмкие виды транспорта, развитие которых невозможно без государственной поддержки.

В странах с развитой рыночной экономикой механизм управления транспортом формируется на следующих основных принципах:

- соответствие конституционному разделению полномочий между различными ветвями власти;

- отделение хозяйственных функций от властных;

- законодательное распределение функций управления между центральными, региональными и местными органами власти;

- предоставление возможности участия в решении транспортных проблем (тарифная политика, налоги, развитие инфраструктуры и др.) представителям промышленно - финансовых, торговых кругов и военного ведомства;

- обязательное участие учёных в разработке и обсуждении, как правило на конкурсной основе, целевых комплексных программ развития транспорта, внедрении прогрессивных технических средств и технологий, систем управления транспортом и др.

Государственное предпринимательство, как один из инструментов регулирования, в том числе на транспорте, не отрицается, а находит широкое применение. Причём основная причина убыточности многих государственных предприятий объясняется объективной необходимостью работать не на коммерческих принципах, а также обязательствами выполнять малодоходные транспортные операции, удовлетворяющие общественные потребности, к примеру, перевозки пассажиров в городах и в пригородной зоне. Тем самым такие предприятия сознательно и заведомо обрекаются государством на низкую доходность и даже убыточность. Это, однако, не может служить доказательством неэффективности государственного предпринимательства.

Вследствие этого в ряде стран в качестве показателей эффективности работы государственных транспортных предприятий используются не масса и норма прибыли, а себестоимость, производительность труда и другие технико-экономические показатели. Одним из главных показателей эффективности работы государственных предприятий является достижение поставленных социально-экономических целей. Показатели рентабельности применяются, как правило, только в сфере частного предпринимательства.

Анализ практики управления транспортом в развитых странах с различной идеологией регулирования экономики (плановой – в Японии, Франции, Швеции и неплановой – в США, Великобритании, ФРГ) позволил выявить следующие общие тенденции:

а) на государственном уровне:

- изменение роли и места отдельных видов транспорта в экономике: сокра-щение удельного веса перевозок грузов железнодорожным, рост-автомо-бильным и морским, повышение значимости воздушного транспорта;

- участие государства в финансировании крупных инвестиционных транспортных проектов, в первую очередь, в области транспортных коммуникаций;

- высокая доля государственной собственности в железнодорожном и воздушном транспорте;

- специальная поддержка морского транспорта (субсидирование и льготное кредитование строительства и эксплуатации тоннажа, а также его льготное налогообложение; разрешение ускоренной амортизации; поощрение монополизации; расширение государственного участия в частном капитале судоходных компаний);

- широкий набор мер регулирования частных перевозчиков (сертификация, лицензирование, квотирование, регламентация тарифов или их уровней, установление технических и экологических стандартов (норм) эксплуатации);

- прогнозирование развития транспорта;

- поддержка национального транспорта и национального предпринимательства в отраслях, обслуживающих транспортный комплекс;

- диверсификация деятельности транспортных компаний, обслуживающих пассажиров и отдыхающих (гостиничный бизнес, туризм, сфера отдыха);

- рост и коммерциализация деятельности транспортных подразделений нетранспортных компаний;

б) на отраслевом уровне:

- создание единых министерств транспорта с функциями: разработка транспортной политики, контроль за деятельностью транспорта в интересах общества (дорожная безопасность, экологический контроль), управление государственными транспортными предприятиями и организациями, содействие техническому прогрессу на транспорте, координация работы ведомств, курирующих отдельные вопросы транспорта;

- факультативные функции единых министерств транспорта: разработка законопроектов по проблемам транспорта, предложений по тарифам и квотам, порядку лицензирования, разработка территориальных и технических норм и правил использования отдельных видов транспорта и перевозочных средств, формирование структуры парков подвижного состава;

- наличие особенных мер управления каждым видом транспорта, определяемых уровнем его развития, экономической и стратегической значимостью, степенью опасности;

- контроль за осуществлением крупных инвестиционных транспортных проектов.

В каждой стране разрабатывается и проводится своя государственная политика на транспорте, с учётом национальных приоритетов и возможностей. Общая цель, которая ставится перед транспортным комплексом, - удовлетворение потребностей экономики страны и населения в перевозках грузов и пассажиров и других транспортных услугах с минимальными затратами материальных, трудовых и финансовых ресурсов.

Катализатором процесса усиления роли государства в транспортном комплексе явилась научно-техническая революция. Она заставила прогрессировать и транспортные отрасли. Широкое распространение в США получиликонвейернаясистема доставки «от двери до двери», «точно в срок», контейнеризация перевозок не только штучных, но и сыпучих и наливных грузов, создание единых производственно - транспортных комплексов и терминалов, стандартизация и унификация перевозочной и отчётной документации, создание единых банков данных перевозчиков и грузовладельцев.

Развитие транспортного комплекса всё более сталкивается с необходимостью решения проблем общенационального и глобального характера: энергетической, освоения ресурсов морей и океанов, охраны окружающей среды и др.

В механизме государственного регулирования экономики важное место занимает государственное стимулирование транспортных отраслей и компаний, повышения их конкурентоспособности. Сюда относятся: капитальные вложения, закупка и развитие экспорта транспортных средств и услуг; финансирование НИОКР, дотации, субсидии и кредиты.

Кроме того, государство использует косвенное воздействие посредством налоговой и амортизационной политики.

Правительство через финансовые рычаги воздействует на формирование всех видов транспорта и их инфраструктуры.

Государственное финансирование развития транспорта – одна из традиционных правительственных функций.

Государственное регулирование развития транспортного комплекса должно осуществляться на разных уровнях управления – федеральном, региональном, межрегиональном и местном.

Важнейшим приоритетом в обеспечении эффективного развития транспорта регионов является решение проблемы использования различных организационных структур управления функционированием и развитием территориальных систем по уровням власти. Объективной необходимостью становится усиление государственного регулирования в транспортном комплексе на межрегиональном уровне с формированием и реализацией в сфере транспортной политики логистической концепции сквозного управления.

Государство должно влиять на вопросы развития транспортной и логистической инфраструктуры в транспортных узлах, обеспечения координации и взаимодействия магистральных видов транспорта и транспорта, совершенствования организационно-экономической и производственно - технологи-ческой структуры предприятий транспорта, совершенствования системы транспортно - экспедиционного обслуживания.

Государственное регулирование транспортного комплекса региона должно быть направлено на:

- гармонизацию интересов различных видов транспорта, вступающих в конкурентную борьбу;

- содействие формированию и развитию рынка транспортных услуг на региональном и межрегиональном уровне;

- ускорение процессов перехода транспорта на более высокий организационно-управленческий и технологический уровень;

- повышение качества предоставляемых транспортных услуг.

Взаимодействие различных видов транспорта, рассматриваемое в рамках Единой транспортной системы страны, ни в какой степени не противоречит нормальным рыночным отношениям, свободной конкуренции на транспортном рынке России.

Стержнем государственной транспортной политики России на ближайшие годы должны быть следующие задачи:

1. Обеспечение целостности транспортной системы.

2. Упорядочение ценообразования в сфере грузовых и пассажирских перевозок.

3. Оздоровление путей сообщения и подвижного состава (доля транспортных средств с повышенным сроком службы недопустимо высока – до 70%).

4. Совершенствование системы управления транспортным комплексом России.

На рис. 1.5. представлены условия, обеспечивающие единство государственного управления транспортным комплексом:

 

Условия, обеспечивающие единство государственного управления транспортным комплексом

 

Правовые основы транспортной деятельности и подходы к регулированию всех секторов транспорта должны развиваться на единых принципах

Распределение бюджетных ресурсов между различными видами транспорта должно быть сбалансированным исходя из приоритетов национальной экономики

Наличие условий для взаимодействия видов транспорта на принципах логистики, межвидовой конкуренции и формирования для этого единого информационного пространства

Скоординированность усилий и ресурсов федерального центра, регионов и бизнеса в развитии транспортной системы

 

Рис. 1.5. Условия, обеспечивающие единство государственного управления

транспортным комплексом