Английская парламентская система

В 1701 году парламент принял «Акт о престолонаследии и статут об устройстве королевства»: «Законы Англии являются прирожденными правами ее народа, и все короли и королевы, которые вступают на престол английского королевства, обязаны производить управление английским народом в соответствии с указанными выше законами. И все их подчиненные и министры должны нести службу, соблюдая те же законы».

Кроме того что акт объявлял королевскую власть ограниченной законами, которые вправе издавать только парламент, этот документ также определил дальнейшую судьбу английской короны после смерти Вильгельма III. В этом случае она должна будет перейти к дочери Якова II. жене Вильгельма, а после ее смерти - к курфюрсту небольшого германского государства Ганновера.

Основание для такого решения давал брак курфюрста и внучки Якова I Стюарта.

По сути, правление Анны являлось как бы междуцарствием. Тори это вполне устраивало, они готовы были принять Анну в качестве законного монарха и спокойно ожидать будущих событий. Однако, несмотря на то что почти все политические деятели обеих сторон заявляли о том, что принимают закон о престолонаследии, они все-таки пытались перестраховать себя путем тайных переговоров со Стюартами.

Среди таких перестраховщиков оказались генерал Мальборо и финансист военной партии Гудолфин, занимавшие промежуточную позицию между вигами и тори.

Политики никак не могли решиться бесповоротно связать свою судьбу с какой-нибудь из сторон, и потому нередко происходила массовая перебежка из одной партии в другую, имевшую, как казалось в тот момент, больше шансов на победу.

Когда Болинброку, лидеру тори, показалось, что наследование престола Ганноверской династией может погубить его партию, он начал готовиться к государственному перевороту. Прежде всего он постарался устранить умеренных тори от руководства партии и заменить их якобитами. Затем последовали аналогичные замены среди офицеров армии и флота, среди городских магистратов и среди правительственных чиновников.

Однако в самый разгар чистки государственного аппарата неожиданно умерла Анна. Это случилось 1 августа 1714 года.

Первые короли из Ганноверской династии Георг I (1714—1727) и Георг II (1727—1760) еще председательствовали на заседаниях правительства, однако министры все чаще старались собраться в тайне от короля и именно на этих заседаниях принимали решения, которые потом лишь формально рассматривались в присутствии монарха.

При Георге II даже это формальное участие короля в работе правительства постепенно прекратилось. В известной мере этому способствовали и личные качества названных королей. Первые Георги больше заботились о делах своего Ганновера. чем о позиции королевской власти в Англии.

Таким образом, к середине XVIII века в Англии установилась оригинальная и эффективная система управления, которая к тому же как нельзя более соответствовала интересам господствующих классов.

Основными чертами английской конституции стали ограничение королевской власти, зависимость правительства от парламента, правовые гарантии, записанные в Habeas Corpus Act и ряде законов, принятых в начале XVIII века.

В то время как теоретически власть принадлежала народу, на практике от избрания народных представителей были отстранены не только рабочие, ремесленники и крестьяне, но также и незначительная часть буржуазии и даже землевладельцы.

Все дело заключалось в денежном цензе для избирателей. В 1717 году он был резко повышен, и с этих пор право участвовать в выборах представлялось лишь лицам, получавшим не менее 600 ф. ст. годового дохода с недвижимости либо 200 ф. ст. от торговых и финансовых операций. Таких лиц оказалось всего около 250 тыс. из почти 5-миллионного населения страны.

Парламент по большому счету также лишь формально оставался высшим органом государственной власти, так как реальную власть в стране удерживали политические дельцы, стоящие во главе обеих партий.

Партия вигов пользовалась наибольшим влиянием. Она находилась у власти почти непрерывно с конца XVII века до 1770 года. Власть вигов даже мало оспаривалась, и, когда в конце XVIII столетия партии тори удалось победить, она уже сильно отличалась от тори времен царствования Анны как по своей политике, так и по своему социальному составу.

С 1714 по 1783 год тори-сквайры удалились в свои поместья, где занимались тем, что ворчали и притесняли мелких арендаторов, пытаясь возместить убытки от налогов на земельную собственность, шедших на поддержку военной политики вигов.

Несмотря на то что некоторые тори попали в парламент как представители графств, они так и не сумели создать серьезной оппозиции своим противникам.

ЯКОБИТЫ

Самую прочную основу якобитство имело в Шотландии, особенно в горной части страны. А-Л. Мортон, автор «Истории Англии», подчеркивал, что в Шотландии якобитство имело глубокие социальные корни в борьбе родов за сохранение родовой организации и культуры против буржуазной и, в известной степени, английской культуры равнинной Шотландии.

В 1703 году шотландский парламент издал «Защитительный закон», который был направлен против наследования престола Ганноверской династией. Виги поняли, что перед ними стоит перспектива полного разрыва с Шотландией и установления потенциально враждебного им режима.; Английский парламент не замедлил ответить в 1704 году «Законом об иностранцах», запрещающим всякий ввоз из Шотландии, пока Шотландия не признает право Ганноверской династии на престол. Шотландские скотоводы, таким образом, лишались своего главного рынка сбыта.

Англичане подтянули к границе с Шотландией войска, со стороны шотландцев тоже были заметны серьезные волнения. Шла подготовка нерегулярных войск. Однако шотландские лорды и парламент утвердили акт об Унии.

В 1714 году при вступлении на престол Георга I в Шотландии таки вспыхнуло якобитское восстание, однако с самого начала оно было обречено на провал из-за колебаний руководства.

В течение последующих нескольких лет через горную часть Шотландии англичане проложили военные дороги. Казалось, теперь никакое восстание невозможно. Однако в 1745 году во время очередной англо-французской войны внук Якова II прибыл в Шотландию для осуществления диверсии. Ему удалось собрать среди горных жителей 5-тысячную армию.

Армия прошла на юг вплоть до Дерби, не встретив никакого серьезного сопротивления. В Лондоне возникла серьезная паника, однако армия шотландцев удалилась так же поспешно, как и пришла. Английские регулярные войска, посланные вслед, разбили шотландцев под Каллоденом, вблизи Инвернеса.

После поражения шотландской армии родовой системе в Шотландии была объявлена настоящая война. Вождей, принимавших участие в походе на Дерби, заменили другими, и все одинаково превращены в землевладельцев.

Родовые мировые суды, родовая одежда и даже волынка (отнесенная к орудиям войны) были запрещены, а новоявленные помещики начали сгонять с земли арендаторов небольших ферм. 40 тыс. горных жителей были вынуждены эмигрировать в Америку. Еще большее их число отправилось в Глазго и в новые промышленные города.

Лев Кертман называет самой колоритной фигурой той эпохи вигского лидера Роберта Уолпола, который возглавлял правительство с 1721 по 1742 год.

Он был потомком мировых судей, полковников полиции, членов парламента. Уолпол являлся выходцем из типичной помещичьей семьи и, вероятно, так и умер бы престарелым деревенским джентльменом, если бы с первых шагов своей политической карьеры не пошел на союз с воротилами Сити.

Мортон называет Уолпола финансовым гением, который был знаком с коммерческой конъюнктурой не хуже любого купца, притом Уолпол был хищным и совершенно лишенным каких бы то ни было принципов человеком. Он всего лишь воплотил в себе интересы и характер вигов.

Во времена Уолпола политика вигов была достаточно проста. Войны причиняли ущерб торговле, и потому виги стремились избежать войн.

Они также пытались, насколько это было возможно, снизить налоги, которыми облагались купцы и промышленники, и вместе с тем увеличить налоги на товары широкого потребления, а также на землю.

Однако земельный налог оставался довольно низким, так как верхушка партии вигов сама состояла из землевладельцев. Тем самым сельское хозяйство получало поддержку и охрану со стороны правительства. Земельный налог впоследствии был даже снижен благодаря тому, что Уолполу удавалось избежать войны.

В Англии наступило некое политическое равновесие среди классов, так как крупные землевладельцы, сквайры и буржуазия были удовлетворены.

Уолполу удалось стать одним из самых богатых людей Англии, он получал колоссальные взятки от поставщиков, искателей карьеры и колониальных дельцов. Он открыто сорил деньгами, устраивал роскошные балы и скупал произведения искусства. Ему не приходилось скрывать источники своего богатства.

Характерен следующий пример: во время премьеры пьесы Джона Гея «Опера нищих», когда скупщик краденого пел: «И министр великий считает честным себя, как и я». — сам «великий министр» невозмутимо сидел в ложе.

Наконец актер произнес слова:

Коль бичуешь порок.

Будь умен себе впрок.

Не задень при дворе никого —

Взятки станешь бранить,

Каждый станет вопить.

Что ты метишь, наверно, в него.

И тут Уолпол громко потребовал повторения этой песенки. Зал поддержал его взрывами аплодисментов, и трудно сказать, чего в них было больше — благодарности к актерам или восхищения наглостью и успехом Уолпола.

Именно в это время начала оформляться система управления через кабинет министров. Ранее парламент довольствовался изданием законов, голосованием иногда за принятие, иногда против принятия бюджета и предоставлял фактическое Руководство делами, исполнительную власть королю.

Теперь же правящая группа буржуазии отобрала у короля фактический консоль над управлением страной и передала его кабинету, который, по существу, являлся просто комитетом, состоящим из лидеров правящей партии, выражающих интересы этой группы в любое данное время.

Если партии имеют большинство в парламенте, то кабинет, номинально контролируемый парламентом, в действительности сам контролирует его.

Несмотря на то что Уолпол никогда официально не получал звания премьер-министра, в действительности же он располагал большей частью полномочий премьера. Именно при нем, при Уолполе, Англия стала непосредственно управляться буржуазией, для которой кабинет министров оказался весьма подходящим орудием.

Действия буржуазии облегчались тем. что Георг I и Георг II были мелкими князьками, которых больше интересовал родной Ганновер, чем Англия. Они с трудом объяснялись на английском языке, были несведущи в английских делах и потому предоставляли Уолполу и вигам возможность управлять вместо себя. Разумеется, за мзду в виде какой-то части оборачивающихся через руки буржуазии денег.

В середине XVIII века число избирателей равнялось примерно 250 тыс., из них 160 тыс. находилось в графствах и около 90 тыс. избирателей в муниципальных городах.

Историк тори Л.-Б. Намье утверждает, что «если взять всю Англию в целом, то, вероятно, окажется, что не больше чем один из каждых 20 избирателей мог свободно пользоваться своими установленными законом правами на выборах в графствах».

Графства, самые крупные и свободные из избирательных округов, «являются чистейшим образцом классового представительства и почти всегда избирают в парламент помещиков, обычно членов немногих фамилий графства».

Положение же в муниципальных городах было куда более удручающим. Из 204 городов, избиравших членов парламента, только в 22 было свыше тысячи избирателей, в 33 было примерно от 500 до 1000 избирателей, многие из которых славились при этом своей продажностью. В остальных городах избирательным правом пользовались только корпорации, привилегированное меньшинство населения или же владельцы частной собственности.

Такие города назывались «гнилыми местечками». Помимо «гнилых местечек», были городки уже настолько маленькие, что они полностью контролировались каким-нибудь местным магнатом и назывались «карманными местечками».

Нередко при всеобщих выборах лишь в трех или четырех графствах велась избирательная борьба, так как выборы стоили весьма дорого. Каждый избирательный округ избирал двух депутатов, что облегчало возможность заключения многочисленных сделок между различными заинтересованными сторонами. Если подсчет голосов все же проводился, то тогда голос можно было купить либо получить путем обмана или запугивания.

В те времена начало считаться вполне нормальным и респектабельным, если джентльмен зарабатывает себе на хлеб голосованием в палате общин.

Сатирическая комедия Генри Филдинга, одного из крупнейших английских писателей XVIII века, под названием «Дон-Кихот в Англии» построена на том, что избиратели некоего города пришли в ужас от того, что на предстоящих выборах ожидается лишь один кандидат: ведь, не имея конкурентов, он не станет давать взятки.

Борьба за колонии

Карьера Уолпола закончилась в 1742 году, когда группировки внутри партии вигов объединились для того, чтобы его вытеснить. Они были представителями агрессивной, воинственной части буржуазии, которая считала, что власть и возможность приобретения большого богатства зависят только от проведения политики открытой колониальной войны.

Уолполу пришлось уступить в 1739 году и объявить англо-испанскую войну, которая называлась в то время «войной из-за уха Дженкинса». Формальным поводом к этой войне послужили действия испанского капитана, отрезавшего ухо английскому моряку Дженкинсу.

Война вскоре превратилась в общеевропейский конфликт из-за Австрийского наследства. Она завершила период Уолпола и положила начало периоду Питта.

Основной план британской большой стратегии заключался в следующем: прежде всего надлежало купить европейского союзника. Во время войны из-за Австрийского наследства (1740—1748) это была Австрия, во время Семилетней войны (1756—1763) это была Пруссия. Все они годились в качестве противовеса главному врагу в Европе — Франции.

Таким образом, силы Франции удалось отвлечь, и Британия, используя свой флот, смогла заняться более выгодной для нее войной за французские колониальные владения.

А.-Л. Мортон предлагает рассматривать войну за Австрийское наследство и Семилетнюю войну, номинально отдаленные друг от друга периодом мира, длившимся 8 лет. как одно целое, поскольку война в колониях продолжалась беспрерывно.

Французские и британские владения были расположены рядом друг с другом в трех главных районах европейской экспансии, не считая Южной Америки, остававшейся испанским владением. Это были Индия, Северная Америка и Вест-Индия.

Основная борьба велась главным образом за захват Индии и Северной Америки, поскольку острова Вест-Индии, принадлежавшие соперничающим странам, расположены на некотором расстоянии друг от друга, и было трудно вести войну, перенося военные действия с одного острова на другой. Морское же преимущество дало возможность британцам захватить многие изолированные французские владения практически без сопротивления.

Огромные барыши приносили Ост-Индская, Гвинейская и другие торговые компании, особенно занимавшиеся работорговлей. Предприимчивые купцы обманом или силой перевозили массы африканцев в колонии Северной Америки для рабского труда на плантациях. После войны за Испанское наследство английский король получил исключительное право на торговлю африканцами-рабами во всех испанских колониях.