Государственная экологическая экспертиза: принципы и порядок проведения.

Правовую основу регулирования экологической экс­пертизы составляют Закон РФ «Об экологической экспер­тизе» от 19.07.95 г. и Положение о порядке проведения го­сударственной экологической экспертизы, утвержденное постановлением Правительства РФ от 11.06.96 г. № 698.

Функция проведения государственной экологической экспертизы возложена на Федеральную службу по надзо­ру в сфере природопользования и Федеральную службу экологического, технологического и атомного надзора, которые поручают проведение экспертизы проектным, научно-исследовательским учреждениям либо специаль­но созданной экспертной комиссии.

Экологическая экспертиза состоит в проверке соот­ветствия хозяйственных решений и хозяйственной дея­тельности требованиям природоохранного законода­тельства.

При проведении экологической экспертизы анализи­руется и характер использования природных ресурсов, поскольку принцип их рационального использования и охраны заложен в концепцию устойчивого развития.

Перечень объектов экологической экспертизы, зак­репленный в названном Законе, носит примерный ха­рактер. Субъекты РФ вправе устанавливать иные виды объектов экологической экспертизы. В перечне объектов государственной экологической экспертизы выделяют объекты, подлежащие обязатель­ной экспертизе. Перечень таких объектов устанавливает­ся федеральными законами.

Государственная экологическая экспертиза в соответ­ствии со ст. 3 Закона РФ «Об экологической экспертизе» основывается на следующих принципах:

♦ презумпции потенциальной экологической опасно­сти любой намечаемой хозяйственной деятельности;

♦ научной обоснованности и законности ее выводов;

♦ независимости в организации и проведении экс­пертизы, ее вневедомственное™;

♦ гласности и участия общественности в проведении экспертизы;

♦ комплексной оценки воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду;

♦ обязательности учета требований экологической безопасности при проведении экологической экс­пертизы;

♦ достоверности и полноты информации, представ­ляемой на экспертизу;

♦ ответственности всех участников экологической эк­спертизы за проведение и качество экологической экспертизы.

Принцип презумпции повышенной опасности любой хозяйственной деятельности не означает всеобщей обяза­тельности экологической экспертизы всех видов хозяй­ственной деятельности. Данный принцип предполагает возможность отнесения к объектам государственной экологической экспертизы любого объекта и любого вида хозяйственной деятельности. Обязательность проведения государственной экологической экспертизы устанавлива­ется в отношении ограниченного круга объектов.

Принцип научной обоснованности выводов экологи­ческой экспертизы означает недопустимость обоснова­ния выводов экологической экспертизы умозрительными доводами и гипотезами. Основу выводов экологической экспертизы должны составлять научные данные в опре­деленной области знания.

Независимость в организации и проведении экологи­ческой экспертизы находит проявление в формировании самостоятельной структуры государственных органов, осуществляющих экологическую экспертизу.

Принцип гласности и участия общественности предпо­лагает обязательность освещения выводов государствен­ной экологической экспертизы в средствах массовой ин­формации, а также доведение экологической информации до сведения общественности иными способами.

Принцип комплексной оценки воздействия хозяй­ственной деятельности на окружающую среду означает обязательность оценки всех форм воздействия на окружа­ющую среду и отдельные ее компоненты.

Обязательность учета требований экологической бе­зопасности при проведений экспертизы требует опреде­ления степени и характера вредного воздействия хозяй­ственной деятельности природопользователя на здоровье человека в результате изменения состояния окружающейсреды. Здоровье человека является обязательным объек­том экологической экспертизы.

Принцип полноты и достоверности информации, представляемой на экспертизу, означает, что государствен­ная экологическая экспертиза не ограничивается рассмот­рением документов предварительного этапа. На практике зачастую экологическая экспертиза экспертирует только документацию, утвержденную в рамках ОВОС. Такой под­ход является нарушением установленных требований.

Объектом экологической экспертизы является весь комплекс документов и фактических данных, характери­зующих проект хозяйственной деятельности.

Законодательством закреплены обязательные требо­вания к процедуре ведения государственной экологичес­кой экспертизы, а именно:

—соблюдение предварительного этапа экологической экспертизы;

—на предварительном этапе должны быть проведены следующие мероприятия:

а) согласование проекта хозяйственной деятельности с федеральными органами природоохранного кон­троля и органами местного самоуправления,

б) обсуждение проекта с общественностью посред­ством проведения референдума, опроса и в других формах,

в) ОВОС.

Невыполнение хотя бы одного из названных требова­ний на стадии предварительного этапа является основа­нием для отмены заключения государственной экологи­ческой экспертизы.

Заключение утверждается приказом соответствующей федеральной службы на федеральном уровне либо тер­риториального комитета — на региональном уровне.

Заключение государственной экологической экспер­тизы имеет межведомственный характер. Данный акт может быть отменен только по решению судебных орга­нов. Органы исполнительной власти не вправе отменять либо игнорировать заключение государственной эколо­гической экспертизы.

Заключение государственной экологической экспер­тизы может быть положительным либо отрицательным.

Положительное заключение государственной эколо­гической экспертизы является одним из обязательных условий финансирования объекта экологической экспер­тизы. Положительное заключение имеет юридическую силу в течение срока, установленного федеральным орга­ном исполнительной власти, осуществлявшим проведе­ние экспертизы.

Правовым последствием отрицательного заключения государственной экологической экспертизы является запрет реализации объекта экспертизы.

Для осуществления контрольных функций информа­ция о заключении государственной экологической экспер­тизы направляется государственным и муниципальным органам, осуществляющим экологический контроль. В случаях, определяемых специально уполномоченными го­сударственными органами, информация направляется также в учреждение банка, осуществляющего финансиро­вание реализации объекта экологической экспертизы