Вопрос 37. Управление в области безопасности, защиты и охраны государственной границы РФ.

Федеральная служба безопасности Российской Федерации (ФСБ России) является федеральным органом исполнительной власти, в пределах своих полномочий осуществляющим государственное управление в области обеспечения безопасности Российской Федерации, борьбы с терроризмом, защиты и охраны государственной границы Российской Федерации (далее именуется - государственная граница), охраны внутренних морских вод, территориального моря, исключительной экономической зоны, континентального шельфа Российской Федерации и их природных ресурсов, обеспечивающим информационную безопасность Российской Федерации и непосредственно реализующим основные направления деятельности органов федеральной службы безопасности, определенные законодательством Российской Федерации, а также координирующим контрразведывательную деятельность федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на ее осуществление.

Наиболее детальное регулирующее воздействие на рассматриваемую область оказывает Закон РФ "О Государственной границе Российской Федерации" [70] (далее - Закон о Государственной границе). Он определяет Государственную границу Российской Федерации как линию и проходящую по этой линии вертикальную поверхность, определяющую пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) РФ, т.е. пространственный предел действия государственного суверенитета Российской Федерации. Государственной границей РФ является граница РСФСР, закрепленная действующими международными договорами и законодательными актами бывшего СССР. Границы РФ с сопредельными государствами, не оформленные в международно-правовом отношении, подлежат их договорному закреплению.

Закон о Государственной границе закрепил легитимные определения и толкование ряда понятий, характеризующих интересующую нас область и обеспечивающих формирование наиболее точных представлений об этой области. Среди таких понятий защита Государственной границы, приграничная территория, охрана Государственной границы, режим Государственной границы.

Защита Государственной границы представляет собой часть системы обеспечения безопасности Российской Федерации и реализации государственной пограничной политики РФ. Она заключается в согласованной деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, осуществляемой ими в пределах своих полномочий. В процессе этой деятельности указанные органы принимают меры: политические, организационно-правовые, дипломатические, экономические, оборонные, пограничные, разведывательные, контрразведывательные, оперативно-розыскные, таможенные, природоохранные, санитарно-эпидемиологические, экологические. В ней участвуют организации и граждане.

Защита Государственной границы РФ обеспечивает жизненно важные интересы личности, общества и государства на Государственной границе в пределах приграничной территории. Последняя включает: 1) пограничную зону; 2) российскую часть вод пограничных рек, озер и иных водоемов; 3) внутренние морские воды и территориальное море РФ, где установлен пограничный режим; 4) пункты пропуска через Государственную границу; 5) территории административных районов и городов, санаторно-курортных зон, особо охраняемых природных территорий, объектов и других территорий, прилегающих к Государственной границе, пограничной зоне, берегам пограничных рек, озер и иных водоемов, побережью моря или пунктам пропуска. Защита Государственной границы осуществляется федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их полномочиями, установленными федеральным законодательством.

ФСБ России как орган исполнительной власти в области обеспечения безопасности РФ специально уполномочен осуществлять государственное управление в сфере защиты и охраныГосударственной границы, а также организацию пограничной службы. Пограничные органы, осуществляющие защиту и охрану Государственной границы, входят в состав органов федеральной службы безопасности.

ФСБ России в соответствии с предоставленными ей полномочиями в сфере защиты и охраны Государственной границы РФ: 1) организует и обеспечивает совместно с федеральными органами исполнительной власти защиту и охрану Государственной границы на суше, море, реках, озерах и иных водоемах, в пунктах пропуска через Государственную границу, разведывательную, контрразведывательную, оперативно-розыскную деятельность, а также пропуск через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных; 2) координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих на Государственной границе все виды контроля за соблюдением режима Государственной границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу; 3) обеспечивает совместно с Минобороны России координацию пограничными органами деятельности Войск противовоздушной обороны и Военно-морского флота по защите и охране Государственной границы, совместно с другими компетентными федеральными органами исполнительной власти координацию мероприятий органов правоохранительной системы и органов специальных служб РФ на местах в интересах защиты и охраны Государственной границы; 4) участвует в подготовке органами государственной власти нормативных правовых актов, касающихся деятельности физических и юридических лиц, затрагивающей интересы защиты и охраны Государственной границы; 5) участвует в делимитации, демаркации, редемаркации Государственной границы, разработке нормативных правовых актов, устанавливающих ее режим; 6) осуществляет по поручению Правительства РФ непосредственное руководство деятельностью пограничных представителей РФ; 7) осуществляет добывание и обработку информации об угрозах безопасности РФ в интересах защиты и охраны Государственной границы, представление ее Президенту РФ, в Правительство РФ, информирование заинтересованных федеральных органов исполнительной власти; 8) обеспечивает собственную безопасность органов федеральной службы безопасности; 9) совместно с федеральными органами государственной охраны участвует в обеспечении безопасности объектов государственной охраны на Государственной границе в пределах приграничной территории; 10) во взаимодействии с Федеральной таможенной службой, Федеральной службой РФ по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ разрабатывает и осуществляет меры по борьбе с контрабандой; 11) осуществляет контрразведывательное обеспечение въезда на территорию РФ и выезда за пределы территории РФ граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, а также режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории РФ; 12) взаимодействует с федеральными органами исполнительной власти и общественными объединениями, а также с соответствующими органами иностранных государств, международными организациями в интересах защиты и охраны Государственной границы.