Сущность и функции государственного управления

Государственное управление – это подзаконная юридически властная деятельность органов государства исполнительно-распорядительного характера, которая направлена на реализацию законов, практическое исполнение задач и функций государства, с помощью которой осуществляется организующее влияние на общественные отношения в сферах экономики, социально-культурного и административно-политического строительства.

Место и роль государственного управления в механизме государственной власти определяются следующими характеристиками (признаками):

- государственное управление – конкретный вид деятельности по осуществлению единой государственной власти, имеющий функциональную и компетенционную специфику, отличающую его от других форм реализации власти;

– государственное управление – деятельность исполнительно-распорядительного характера. Основным ее направлением является исполнение, то есть проведение в жизнь законов и подзаконных нормативных актов.

Достигается эта цель использованием необходимых юридически-властных полномочий;

государственное управление

– прерогатива специальных субъектов, обобщенно обозначаемых как исполнительно-распорядительные органы государственной власти, или же органы государственного управления;

– исполнительная деятельность, осуществляемая в процессе повседневного и непосредственного руководства хозяйственным, социально-культурным и административно-политическим строительством;

– подзаконная деятельность, осуществляемая на основе и во исполнение закона, она вторична по отношению к законодательной деятельности.

Такова основная характеристика государственного управления. Однако, к этому можно добавить и некоторые иные его специфические признаки, среди них:

- вертикальность системы исполнительно-распорядительных органов;

– реализация принадлежащих этим субъектам юридически-властных полномочий в административном, то есть внесудебном порядке;

– предусмотренная действующим законодательством возможность административного правотворчества (сочетание правоприменения с правоустановлением);

– включение в механизм государственного управления не только органов исполнительной власти, но и всех иных звеньев управленческого аппарата.

 

Функция государственного управления – основное направление управленческой деятельности (государственной деятельности), с помощью которого исполняются государственные задачи и достигается цель, которую ставит законодатель в нормах административного права. Функции государственного управления

Приступая к рассмотрению функций государственного управления, следует сказать, что в науке принята такая их классификация. Они делятся:

А) в зависимости от направленности и места влияния на: социально-организационные (влияние государственных органов на объекты управления) и внутриорганизационные (управление внутри государственного управленческого аппарата);

Б) по содержанию, характеру и объему влияния: на общие, специальные, вспомогательные.

К общим функциям относятся:

1. Планирование – начальный этап процесса управления. То есть, кто-то должен решить, что, как, когда и кем должно быть выполнено. Для осуществления этой функции необходимо определить состояние той или иной проблемы, цели и порядок их достижения. Планирование бывает стратегическим (высший уровень), на долгосрочную перспективу, тактическим – т.е. определяются промежуточные цели на пути достижения стратегических целей и задач (средний уровень), и оперативным (нижний уровень).

2. Организация – установление постоянных и временных взаимоотношений между различными подразделениями государственных органов, определение порядка и условий ее функционирования. Т.е. это процесс объединения людей для поставленных целей.

3. Прогнозирование – научное предвидение, систематическое исследование состояния, структуры, динамики и перспектив управленческих явлений и процессов;

4. Контроль – (направлен на обеспечение законности, дисциплины). Специальные функции характеризуют особенности конкретного субъекта (Президента Украины, КМУ, местных государственных администраций и др.) или объекта управления (экономическая, социально-культурная, административно-политическая сферы).

Вспомогательные функции способствуют процессам реализации общих и специальных функций. К ним можно отнести:

стратегическое и текущее планирование;

финансирование, стимулирование, кадровое обеспечение, управление, диагностика и др.

Достаточно важным является изучение вопроса о принципах государственного управления. Принципы государственного управления — это основополагающие идеи, научные положения данного вида деятельности. В административно-правовой науке нет единственной мысли по поводу видов принципов государственного управления, оснований их классификации.

Чаще всего предлагается такая их классификация:

а) общесистемные:

— объективности государственного управления;

— демократизма государственного управления;

— правовой упорядоченности государственного управления;

— законности государственного управления;

— распределения власти в государственном управлении;

— публичности государственного управления;

б) структурно-целевые:

— согласованности между собой целей государственного управления по основным параметрам;

— взаимодополнения целей, при котором одна цель способствует другой;

— подчинение частных, локальных целей общим целям государственного управления;

в) структурно-функциональные:

– дифференциации и фиксации функций путем издания правовых актов и закрепления управленческих функций в компетенции органов государственного управления;

– концентрации, которая обусловливает необходимость предоставления определенному органу таких управленческих функций, чтобы его государственно-управленческое влияние действительно направляло, организовывало и регулировало объекты управления;

– достаточного разнообразия, которое требует, чтобы управленческие функции относительно того или другого объекта управления, по количеству и содержанию отвечали разным управленческим запросам последнего;

– соответствия управленческого влияния реальным требованиям и запросам объектов управления;

г) структурно-организационные:

– единства системы государственной власти, которая обеспечивает целостность, согласованность и действенность государственно-управленческих процессов;

– территориально-отраслевой принцип, который обусловливает зависимость организационных структур от территории, отрасли производства и услуг, сферы общественной жизни;

– принцип разнообразия организационных связей, которые раскрывают вертикальные и горизонтальные организационные взаимоотношения органов государственной власти и местного самоуправления в системе государственного управления;

д) структурно-процессуальные:

– соответствия элементов (методов, форм, стадий) управленческой деятельности органов государственного управления их функциям;

– конкретизации управленческой деятельности и личной ответственности за ее результаты;

– стимулирование рациональной и эффективной управленческой деятельности.