Правовые акты публичной администрации

1. Правовые акты публичной администрации: понятие, признаки, виды, порядок принятия, действие.

2. Правовые акты Президента РФ и Правительства РФ: виды, характер, порядок опубликования введения в действие.

3. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти специальной компетенции: виды, порядок принятия, государственная регистрация, опубликование и вступление в силу.

4. Административно-правовые акты исполнительных органов государственной власти субъектов РФ.

5. Административно-правовые акты исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований.

 

ИСТОЧНИКИ

 

Специальные

Основные

1. Административное право России: курс лекций / Под ред. Н.Ю. Хаманевой. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007.

2. Административное право России: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности 030501 «Юриспруденция» / Под ред. П.И. Кононова, В.А. Кикотя, И.Ш. Кисляханова. – М.: ЮНИТИ ДАНА, Закон и право, 2008.

3. Алехин А.П., Кармолицкий А.А. Административное право России: Учебник. – М.: Изд-во «Зерцало», 2007.

4. Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: Учебник для вузов. – М.: Норма, 2007.

5. Бахрах Д.Н. Административное право: учебник. – М.: Эксмо, 2008.

6. Старилов Ю.Н. Курс общего административного права. В 3 т. Т. II: Государственная служба. Управленческие действия. Правовые акты управления. Административная юстиция. – М.: Издат-во НОРМА, 2002.

Дополнительные

 

1. Арзамасов Ю.Г. Ведомственное нормотворчество как тип юридической деятельности // Государство и право. 2006. № 9.

2. Арзамасов Ю.Г. Нормотворческая компетенция федеральных органов исполнительной власти // Государство и право. 2007. № 6.

3. Бахрах Д.Н., Хазанов С.Д. Формы и методы деятельности государственной администрации. – Екатеринбург, 1999.

4. Васильев Р.Ф. Акты управления (значение, проблема исследований, понятие). – М.: МГУ, 1987.

5. Гончаренко Г.С. Правовые акты органов государственного управления. Курс лекций. – Ростов н/Д.: ЗАО «Книга», 2007.

6. Лопатина С.Н. Правовой акт органа или должностного лица местного самоуправления как источник права: общетеоретический анализ // Правоведение. 2000. № 2.

7. Лучин В.О., Мазуров А.В. Указы Президента РФ. Основные социальные и правовые характеристики. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2000.

8. Окуньков Л.А. Правовые акты Президента: их статус, направленность, содержание // Журнал российского права. 1997. № 2.

9. Савостин А.А. Характеристика административно-правового акта как формы выражения метода регулирования общественных отношений // Юрист. 2002. № 2.

10. Старилов Ю.Н. Административно-правовой режим действия актов публичного управления // Российский юридический журнал. 2001. № 2.

11. Тихомиров Ю.А., Котелевская И.В. Правовые акты. Учебно-практическое и справочное пособие. – М.: Издание г-на Тихомирова М.Ю., 1999.

 

Нормативные

Основные

1. Конституция РФ.

2. ФКЗ от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве РФ» // СЗ РФ. 1997. № 51. Ст. 5712; 1998. № 1. Ст. 1; 2004. № 25. Ст. 2478; № 45. Ст. 4376; 2005. № 23. Ст. 2197; 2007. № 6. Ст. 680; № 10. Ст. 1147.

3. ФЗ от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» // СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5005; 2000. № 31. Ст. 3205; 2001. № 7. Ст. 608; 2002. № 19. Ст. 1792; № 30. Ст. 3024; № 50. Ст. 4930; 2000. № 27. Ст. 2700; 2004. № 50. Ст. 4950; 2005. № 1. Ст. 25; № 30. Ст. 3104; 2006. № 1. Ст. 10, 11, 13, 14; № 29. Ст. 3124; № 30. Ст. 3287; № 31. Ст. 3427, 3452; 2007. № 1. Ст. 21; № 10. Ст. 1151; № 13. Ст. 1464; № 21. Ст. 2455; № 26. № 3074; № 30. Ст. 3747, 3805, 3808.

4. ФЗ от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» // СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822; № 50. Ст. 4855; 2004. № 33. Ст. 3368; 2005. № 1. Ст. 12, 25; № 17. Ст. 1480; № 27. Ст. 2708; 2006. № 1. Ст. 9, 10, 17; № 6. Ст. 636; № 8. Ст. 852; № 30. Ст. 3296; № 31. Ст. 3427, 3452; № 43. Ст. 4412; № 44. Ст. 4537; № 49. Ст. 5088; 2007. № 1. Ст. 21; № 10. Ст. 1151; № 21. Ст. 2455; № 25. Ст. 2977; № 26. Ст. 3074; № 30. Ст. 3801.

5. Указ Президента РФ от 23 мая 1996 г. № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 1996. № 22. Ст. 2663; 1997. № 20. Ст. 2242; 1998. № 33. Ст. 3967; 2005. № 28. Ст. 2865.

6. Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации (утв. постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1009) // СЗ РФ. 1997. № 33. Ст. 3895; № 50. Ст. 5689; 1998. № 47. Ст. 5771; 1999. № 8. Ст. 1026; 2002. № 40. Ст. 3929; 2006. № 3251.

7. Устав города Ростова-на-Дону (принят Ростовской-на-Дону городской Думой 9 апреля 1996 г. решением № 211) // Ростов официальный. 1996. № 26-27 (83-84); 2003. № 18 (442); № 34 (458); 2004. № 35 (510); № 37 (512); 2005. № 16 (543); № 24 (551); 2007. № 3 (634); № 9 (640); № 30 (651).

 

Дополнительные

 

1. Разъяснения о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации (утв. приказом Минюста России от 4 мая 2007 г. № 88 // БНА. 2007. № 23.

2. Областной закон от 29 декабря 2003 г. № 85-ЗС «О порядке опубликования и вступления в силу Устава Ростовской области, областных законов, постановлений Законодательного Собрания Ростовской области, правовых актов Главы Администрации (Губернатора) Ростовской области и органов исполнительной власти Ростовской области» // Наше время. 2004. 6 января.

 

 

Вопросы для самоконтроля

 

1) Какие еще, кроме правовых актов публичной администрации, существуют внешние формы реализации полномочий административных органов и их должностных лиц?

2) При наличии каких признаков правовой акт публичной администрации будет считаться законным?

3) Каковы сроки официального опубликования и вступления в силу правовых актов Президента РФ?

4) Какой критерий использовал законодатель для отграничения постановлений Правительства РФ от его распоряжений?

5) Каковы источники официального опубликования правовых актов Правительства РФ?

6) В каком виде в РФ могут издаваться нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти специальной компетенции?

7) В каких случаях они подлежат представлению на государственную регистрацию?

8) Каков срок официального опубликования ведомственных нормативных актов?

9) Каковы последствия непредставления прошедших регистрацию ведомственных нормативных актов для официального опубликования?

10) Каков срок введения в действие официально опубликованных нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти?

Тема 2.3

Публичная служба

1. Система государственной службы РФ.

2. Основы организации государственной гражданской службы в РФ.

3. Основы организации военной службы РФ.

4. Основы организации правоохранительной службы РФ.

5. Основы организации муниципальной службы в РФ.

 

 

ИСТОЧНИКИ

 

Специальные

Основные

1. Административное право России: курс лекций / Под ред. Н.Ю. Хаманевой. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007.

2. Административное право России: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности 030501 «Юриспруденция» / Под ред. П.И. Кононова, В.А. Кикотя, И.Ш. Кисляханова. – М.: ЮНИТИ ДАНА, Закон и право, 2008.

3. Алехин А.П., Кармолицкий А.А. Административное право России: Учебник. – М.: Изд-во «Зерцало», 2007.

4. Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: Учебник для вузов. – М.: Норма, 2007.

5. Бахрах Д.Н. Административное право: учебник. – М.: Эксмо, 2008.

6. Старилов Ю.Н. Курс общего административного права. В 3 т. Т. II: Государственная служба. Управленческие действия. Правовые акты управления. Административная юстиция. – М.: Издат-во НОРМА, 2002.

Дополнительные

1. Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика: Монография. – М.: Издательство РАГС, 2008.

2. Бахрах Д.Н. государственная служба: основные понятия, ее составляющие, содержание, принципы // Государство и право. 1996. № 12.

3. Борзунова О.А., Краснов Ю.Н. Комментарий к Федеральному закону «О муниципальной службе» (постатейный). – М.: ЗАО Юстицинформ, 2007.

4. Борисов А.Б. Комментарий к ФЗ «О государственной гражданской службе». – М.: Книжный мир, 2006.

5. Вагина Л.В., Панин И.Н. Реформирование государственной службы РФ: схемы и комментарии. Учебное пособие. – М.: ЮРКНИГА, 2006.

6. Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Служебное право: Учебник для юридических вузов. – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°», 2003.

7. Демин А.А. Государственная служба: Учебное пособие. – М.: ООО «Книгодел», 2005.

8. Исайчева Е.А., Смолина Л.В. Комментарий к Федеральному закону «О воинской обязанности и военной службе». – М.: «Экзамен», 2006.

9. Киселев С.Г. Государственная гражданская служба: учебное пособие. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007.

10. Комментарий к Федеральному закону «О государственной гражданской службе РФ» и законодательству о гражданской службе зарубежных государств / Отв. ред. А.Ф. Ноздрачев. – М.: МЦФЭР, 2005.

11. Комментарий к Федеральному закону «О государственной гражданской службе РФ» / Под ред. В.А. Козбаненко. – СПб.: Питер, 2008.

12. Комментарий к Федеральному закону «О государственной гражданской службе РФ» / Под ред. Э.Г. Липатова, С.Е. Чанова. – М.: ЗАО Юстицинформ, 2006.

13. Кудашкин А.В. Военная служба как особый вид государственной службы РФ // Государство и право. 2000. № 3.

14. Масленникова Е.В., Пресняков М.В., Татаринова Л.Н., Чаннов С.Е. Государственная гражданская служба в РФ: Учебное пособие. М.: Ось-89, 2006.

15. Правовое обеспечение государственной службы РФ: Учебник / Под общ. ред. И.Н. Барцица. – М.: Изд-во РАГС, 2007.

16. Старилов Ю.Н. Служебное право. Учебник. – М.: БЕК, 1996.

17. Служебное право (государственная гражданская служба): Учебник / Под общ. ред. И.Н. Барцица, Ю.Р. Догадайло. – Ростов н/Д.: Издат-во СКАГС, 2005.

18. Ткач А.Н., Комментарий к Федеральному закону «О системе государственной службы РФ». – М.: ЗАО Юстицинформ, 2007.

19. Черепанов В.В. Основы государственной службы и кадровой политики: учебное пособие для студентов вузов. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2007.

20. Чиканова Л.А. Правовое регулирование служебных отношений на государственной гражданской службе: вопросы теории и практики // Журнал российского права. 2005. № 4.

21. Шкатулла В.И. Комментарий к Федеральному закону «О государственной гражданской службе РФ». – М.: «Экзамен», 2006.

 

Нормативные

Основные

1. Закон РФ от 18 апреля 1991 г. № 1026-I «О милиции» // ВВС РСФСР. 1991. № 16. Ст. 503; ВВС РФ. 1993. № 10. Ст. 360, № 32. Ст. 1231; СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2694; 1999. № 14. Ст. 1666; № 49. Ст. 5905; 2000. № 16. Ст. 1640. № 31. Ст. 3204; № 46. Ст. 4537; 2001. № 1. Ст. 15; № 31. Ст. 3172. № 32. Ст. 3316; 2002. № 18. Ст. 1721; № 27. Ст. 2650; 2003. № 2. Ст. 167; № 27. Ст. 2700; № 28. Ст. 2881; № 50. Ст. 4847; 2004. № 30. Ст. 3087; № 35. Ст. 3607; 2005. № 13. Ст. 1078; № 14. Ст. 1212; № 13. Ст. 1078; № 19. Ст. 1752; 2006. № 24. Ст. 2555; № 31. Ст. 3420, 3452; № 52. Ст. 5498; 2007. № 10. Ст. 1151.

2. Закон РФ «О прокуратуре РФ» (в ред. ФЗ от 17 ноября 1995 г. № 168-ФЗ) // СЗ РФ. 1995. № 47. Ст. 4472; 1999. № 7. Ст. 878; № 47. Ст. 6620; 2000. № 2. Ст. 1404; № 32. Ст. 3341; 2001. № 53. Ст. 5018; 2002. № 26. Ст. 2523; № 40. Ст. 3853; 2003. № 27. Ст. 2700; 2004. № 35. Ст. 3607; 2005. № 29. Ст. 2906; № 45. Ст. 4586; 2007. № 10. Ст. 1151; № 24. Ст. 2830; № 31. Ст. 4011.

3. ФЗ от 21 июля 1997 г. № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах» // СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3586; 2000. № 46. Ст. 4537; 2002. № 27. Ст. 2620; № 30. Ст. 3029, 3033; 2003. № 1. Ст. 15; № 27. Ст. 2700; № 52. Ст. 5038; 2004. № 27. Ст. 2711; № 49. Ст. 4846; 2005. № 14. Ст. 1212; 2007. № 10. Ст. 1151.

4. ФЗ от 28 марта 1998 г. № 52-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» // СЗ РФ. 1998. № 13. Ст. 1475; № 30. Ст. 3613; 2001. № 7. Ст. 620, 621; № 30. Ст. 3061; 2002. № 26. Ст. 2521; № 30. Ст. 3029, 3030, 3033; 2003. № 1. Ст. 1; № 8. Ст. 709; № 27. Ст. 2700; № 46. Ст. 4437; 2004. № 17. Ст. 1587; № 18. Ст. 1687; № 35. Ст. 3607; № 49. Ст. 4848; 2005. № 14. Ст. 1212; № 27. Ст. 2716; № 29. Ст. 2907; № 30. Ст. 3110, 3111; № 40. Ст. 3987; № 43. Ст. 4349; № 49. Ст. 5127; 2006. № 1. Ст. 10, 22; № 11. Ст. 1148; № 19. Ст. 2062; № 28. Ст. 2974; № 29. Ст. 3121, 3122, 3123; № 41. Ст. 4206; № 44. Ст. 4534; № 50. Ст. 5281; 2007. № 2. Ст. 362; № 16. Ст. 1830.

5. ФЗ от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы РФ» // СЗ РФ. 2003. № 22. Ст. 2063.

6. ФЗ от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» // СЗ РФ. 2004. № 31. Ст. 3215; 2007. № 10. Ст. 1151; № 16. Ст. 1828.

7. ФЗ от 2 марта 2007 г. «О муниципальной службе» // СЗ РФ. 2007. № 10. Ст. 1152.

8. Положение о службе в органах внутренних дел РФ (утв. постановлением Верховного Совета РФ от 23 декабря 1992 г. № 4202-I) // ВВС РФ. 1993. № 2. Ст. 70; САПП РФ. 1993. № 52. Ст. 5086; 2005. № 14. Ст. 1212; 2007. № 10. Ст. 1151.

Дополнительные

 

1. Положение о классных чинах прокурорских работников (утв. Указом Президента РФ от 30 июня 1997 г. № 659) // СЗ РФ. 1997. № 27. Ст. 3185.

2. Дисциплинарный устав таможенной службы РФ (утв. указом президента РФ от 16 ноября 1998 г. № 1396) // СЗ РФ. 1998. № 47. Ст. 5742.

3. Положение о порядке прохождения военной службы (утв. Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 г. № 1237) // СЗ. 1999. № 38. Ст. 4534; № 42. Ст. 5008; 2000. № 16. Ст. 1678; № 27. Ст. 2819;2002. № 16. Ст. 1678; 2003. № 16. Ст. 1508; 2006. № 25. Ст. 2697; 2007. № 11. Ст. 1284; № 13. Ст. 1527.

4. Общие принципы служебного поведения государственных служащих (утв. Указом Президента РФ от 12 августа 2002 г. № 885) // СЗ РФ. 2002. № 33. Ст. 3196; 2007. № 13. Ст. 1531.

5. Положение о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (утв. Указом Президента РФ от 5 июня 2003 г. № 613) // СЗ РФ. 2003. № 23. Ст. 2197; 2005. № 36. Ст. 3665; 2006. № 25. Ст. 2700.

6. Реестр должностей федеральной государственной гражданской службы (утв. Указом Президента РФ от 31 декабря 2005 г. № 1574) // СЗ РФ. 2006. № 1. Ст. 118; № 10. Ст. 1097; № 13. Ст. 1360; № 38. Ст. 3975; № 43. Ст. 4480; 2007. № 14. Ст. 1664; № 23. Ст. 2752.

7. Областной закон Ростовской области от 9 октября 2007 г. № 786-СЗ «О муниципальной службе в Ростовской области».

8. Областной закон Ростовской области от 26 мая 2005 г. № 344-ЗС «О государственной гражданской службе Ростовской области» // Наше время. 2005. 27 июля; 2005. 12 июня.

9. Областной закон Ростовской области от 26 мая 2005 г. № 345-ЗС «О реестре государственных должностей Ростовской области и Реестре должностей государственной гражданской службы Ростовской области» // Наше время. 2005. 27 июля; 2006. 5 декабря; 2007. 20 марта, 15 августа.

10. Реестр должностей муниципальной службы города Ростова-на-Дону (утв. решением городской Думы от 22 апреля 2008 г. № 399) // ростов официальный. 2008. № 19 (702).

 

Вопросы для самоконтроля

 

1) Какие элементы включает в себя система государственной службы РФ?

2) В чем проявляется взаимосвязь государственной гражданской и муниципальной службы?

3) Как соотносятся категории и группы должностей государственной гражданской службы?

4) Как соотносятся группы должностей государственной гражданской службы и классные чины, присваиваемые лицам, эти должности замещающим?

5) Какие квалификационные требования в части уровня профессионального образования предъявляются к претендентам на замещение должностей государственной гражданской службы?

6) Какие юридические факты знаменуют собой начало и окончание военной службы?

7) Каковы сроки действия контракта о прохождении военной службы?

8) Каковы основания увольнения с военной службы?

9) Какова продолжительность испытания при приеме на службу в органы прокуратуры?

10) Каковы ограничения в приеме на службу в органы внутренних дел и ее прохождении?

Тесты рубежного контроля

 

1. Единую систему исполнительной власти в РФ возглавляет:

1) Президент РФ,

2) Правительство РФ,

3) Государственный совет РФ.

 

2. Президент РФ не вправе:

1) председательствовать на заседаниях Правительства РФ,

2) определять структуру федеральных органов исполнительной власти специальной компетенции,

3) отменять акты органов исполнительной субъектов РФ,

4) отрешать от должности руководителей высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ.

 

3. Какое из 3-х приведенных ниже утверждений является истинным:

Высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ):

1) назначается Президентом РФ по представлению законодательного органа субъекта РФ,

2) наделяется полномочиями законодательным органом субъекта РФ по представлению Президента РФ,

3) назначается Президентом РФ по представлению Правительства РФ после согласования с законодательным органом субъекта РФ.

 

4. Председатель Правительства РФ:

1) утверждается Государственной Думой по предложению Президента РФ,

2) назначается Президентом РФ с согласия Государственной Думы,

3) утверждается Советом Федерации по предложению Президента РФ.

 

5. Председатель Правительства РФ представляет Президенту РФ предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти не позднее:

1) недельного,

2) 2-недельного,

3) 3-недельного срока после назначения.

 

6. Председатель Правительства РФ не вправе:

1) представлять Правительство РФ в стране и за рубежом,

2) вести заседания Правительства РФ,

3) подписывать акты Правительства РФ,

4) налагать дисциплинарные взыскания на своих заместителей и федеральных министров.

 

7. Федеральные органы исполнительной власти не могут создаваться в форме:

1) федеральных министерств,

2) федеральных служб,

3) государственных комитетов,

4) федеральных комиссий.

 

8. Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом, является:

1) федеральное министерство,

2) федеральная служба,

3) федеральное агентство,

9. Постановления Правительства РФ подлежат официальному опубликованию не позднее:

1) 5-ти,

2) 10-ти,

3) 15-ти дней со дня их принятия.

 

10. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти специальной компетенции не могут издаваться в виде:

1) постановлений,

2) указаний,

3) приказов,

4) инструкций.

 

11. Какой из видов государственной службы подразделяется на уровни в зависимости от федеративного устройства РФ:

1) государственная гражданская служба,

2) военная служба,

3) правоохранительная служба.

 

12. Какая группа должностей государственной гражданской службы не включается в категорию «специалисты»:

1) высшие должности,

2) главные должности,

3) ведущие должности,

4) старшие должности,

5) младшие должности?

Задача

 

Условие

Президентом РФ подписаны три указа в такой последовательности:

1) Указ № 281, в котором на основании статей 83 и 117 Конституции РФ объявлялось об отставке Правительства РФ и возложении временного исполнения обязанностей его Председателя на самого Президента РФ;

2) Указ № 286, которым федеральный министр К. был назначен Первым заместителем Председателя Правительства РФ;

3) Указ № 288, которым Первому заместителю Председателя Правительства РФ К. поручалось временное исполнение обязанностей Председателя Правительства РФ.

 

Вопросы

1. Вправе ли Президент РФ возлагать на себя исполнение обязанностей освобожденного от должности Председателя Правительства РФ?

2. Назовите условие, соблюдение которого является обязательной предпосылкой назначения Президентом заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров.

3. Кому из членов Правительства, отправленного в отставку, и на какой срок Президент РФ вправе предложить исполнение обязанностей Председателя Правительства РФ?

4. Оцените решения Президента РФ с точки зрения их соответствия действующему законодательству.

 

Источники

1. Конституция РФ.

2. ФКЗ от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве РФ» // СЗ РФ. 1997. № 51. Ст. 5712; 1998. № 1. Ст. 1; 2004. № 25. Ст. 2478; № 45. Ст. 4376; 2005. № 15. Ст. 2197.

 

МОДУЛЬ III