Публичная администрация и публичная служба

Комплексная цель –

Формирование у студентов способности ориентироваться в структуре публичной администрации; определять в каждом конкретном случае круг полномочий, составляющих компетенцию соответствующего административного органа или должностного лица; правильно оценивать административные акты на предмет их законности.

Краткое изложение программного материала – дано в рабочей программе учебной дисциплины.

Проектное задание –

В ходе самостоятельной работы и подготовки к семинару необходимо предварительно проработать рекомендованную к темам данного модуля специальную литературу и нормативные источники, обратив при этом особое внимание на те из них, которые выделены в качестве основных; закрепить полученные знания путем поиска ответов на вопросы для самоконтроля и выполнения тестовых заданий; актуализировать освоенную информацию применительно к юридическому казусу, представленному в форме учебной задачи.

Тема 2.1

Публичная администрация

1. Понятие и правовой статус административного органа.

2. Система и виды органов исполнительной власти.

3. Президент РФ и исполнительная власть.

4. Правительство РФ как высший исполнительный орган государственной власти РФ.

5. Федеральные органы исполнительной власти специальной компетенции.

6. Органы исполнительной власти субъектов РФ.

7. Исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований.

ИСТОЧНИКИ

 

Специальные

Основные

1. Административное право России: курс лекций / Под ред. Н.Ю. Хаманевой. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007.

2. Административное право России: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности 030501 «Юриспруденция» / Под ред. П.И. Кононова, В.А. Кикотя, И.Ш. Кисляханова. – М.: ЮНИТИ ДАНА, Закон и право, 2008.

3. Алехин А.П., Кармолицкий А.А. Административное право России: Учебник. – М.: Изд-во «Зерцало», 2007.

4. Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: Учебник для вузов. – М.: Норма, 2007.

5. Бахрах Д.Н. Административное право: учебник. – М.: Эксмо, 2008.

6. Старилов Ю.Н. Курс общего административного права. В 3 т. Т. I: История. Наука. Предмет. Нормы. Субъекты. – М.: Издат-во НОРМА, 2002.

 

Дополнительные

1. Административная реформа в России: Научно-практическое пособие / Под ред. С.Е. Нарышкина, Т.Я. Хабриевой. – М.: Юридическая фирма «КОНТРАКТ»: ИНФРА-М, 2006.

2. Бахрах Д.Н. Административная власть как вид государственной власти // Государство и право. 1992. № 3.

3. Бобылев А.И., Горшкова Н.Г., Ивакин В.И. Исполнительная власть в России: теория и практика ее осуществления. – М.: Издательский дом «Право и государство», 2003.

4. Вишняков В.Г. Система и структура федеральных органов исполнительной власти: теория и практика // Журнал российского права. 2006. № 8.

5. Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Органы государственной власти современной России: Учебное пособие. – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К°», 2004.

6. Гусева Т.А., Чапкевич Л.Е. Новая система и структура органов исполнительной власти: справочно-учебное пособие. – М.: Волтерс Клувер, 2005.

7. Еремина О.Ю. Система органов исполнительной власти субъекта РФ // Журнал российского права. 2005. № 11.

8. Жукова Е.Н. Особенности административно-правового статуса федеральных агентств // Журнал российского права. 2006. № 2.

9. Игнатюк Н.А. Компетенция федеральных министерств РФ: Монография. – М.: Юридический Дом «Юстицинформ», 2003.

10. Игнатюк Н.А. Как используются понятия «система» и «структура» федеральных органов исполнительной власти в конституционном законодательстве // Журнал российского права. 1999. № 9.

11. Исполнительная власть в РФ / Ред. А.Ф. Ноздрачев, Ю.А. Тихомиров. – М.: БЕК, 1996.

12. Исполнительная власть в РФ. Проблемы развития / Ред. И.Л. Бачило. – М.: Юристъ, 1998.

13. Комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» / Под ред. С.Е. Чанова. – М.: Теис, 2005.

14. Министерства и ведомства: учеб. пособие / Под ред. А.Н. Козырина и Е.К. Глушко. – М.: Норма, 2008.

15. О концепции развития системы исполнительной власти в РФ (коллектив авторов ИГП РАН) // Государство и право. 1996. № 8.

16. Окуньков Л.А. Президент и Правительство (в механизме государственной власти) // Журнал российского права. 2001. № 2.

17. Правительство РФ / Под ред. т.Я. Хабриевой. – М.: Норма, 2005.

18. Тихомиров Ю.А. Теория компетенции. – М.: Юринформцентр, 2001.

19. Федеральный конституционный закон «О Правительстве РФ». Комментарий. – М.: Юрид. лит., 1999.

20. Хазанов С.Д. Общая характеристика системы исполнительной власти субъектов РФ: проблемы теории и законотворчества // Административное право и процесс. 2005. № 1.

21. Чертков А.Н. Комментарий к ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» (постатейный). – М.: ЗАО «Юстицинформ», 2006.

 

Нормативные

Основные

1. Конституция РФ.

2. ФКЗ от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве РФ» // СЗ РФ. 1997. № 51. Ст. 5712; 1998. № 1. Ст. 1; 2004. № 25. Ст. 2478; № 45. Ст. 4376; 2005. № 23. Ст. 2197; 2007. № 6. Ст. 680; № 10. Ст. 1147.

3. ФЗ от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» // СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5005; 2000. № 31. Ст. 3205; 2001. № 7. Ст. 608; 2002. № 19. Ст. 1792; № 30. Ст. 3024; № 50. Ст. 4930; 2000. № 27. Ст. 2700; 2004. № 50. Ст. 4950; 2005. № 1. Ст. 25; № 30. Ст. 3104; 2006. № 1. Ст. 10, 11, 13, 14; № 29. Ст. 3124; № 30. Ст. 3287; № 31. Ст. 3427, 3452; 2007. № 1. Ст. 21; № 10. Ст. 1151; № 13. Ст. 1464; № 21. Ст. 2455; № 26. № 3074; № 30. Ст. 3747, 3805, 3808.

4. ФЗ от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» // СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822; № 50. Ст. 4855; 2004. № 33. Ст. 3368; 2005. № 1. Ст. 12, 25; № 17. Ст. 1480; № 27. Ст. 2708; 2006. № 1. Ст. 9, 10, 17; № 6. Ст. 636; № 8. Ст. 852; № 30. Ст. 3296; № 31. Ст. 3427, 3452; № 43. Ст. 4412; № 44. Ст. 4537; № 49. Ст. 5088; 2007. № 1. Ст. 21; № 10. Ст. 1151; № 21. Ст. 2455; № 25. Ст. 2977; № 26. Ст. 3074; № 30. Ст. 3801.

5. Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 2004. № 11. Ст. 945; № 21. Ст. 2023; 2005. № 12. Ст. 1023; № 47. Ст. 4880; № 52. Ст. 5690; 2006. № 14. Ст. 1509; 2007. № 8. Ст. 978.

6. Указ Президента РФ от 12 мая 2008 г. № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» // Российская газета. 2008. 13 мая.

7. Типовой регламент взаимодействия федеральных органов исполнительной власти (утв. постановлением Правительства РФ от 19 января 2005 г. № 30) // СЗ РФ. 2005. № 4. Ст. 305.

 

Дополнительные

 

1. Положение о полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе и перечень федеральных округов (утв. Указом Президента РФ от 13 мая 2000 г. № 849) // СЗ РФ. 2000. № 20. Ст. 2112; № 26. Ст. 2748; № 38. Ст. 3781; 2001. № 6. Ст. 551; 2004. № 15. Ст. 1395; № 41. Ст. 4021.

2. Положение о Государственном совете РФ (утв. Указом Президента РФ от 1 сентября 2000 г. № 1602) // СЗ РФ. 2000. № 36. Ст. 3633; 2005. Ст. 28. Ст. 2865; 2007. № 9. Ст. 1061.

3. Положение об Администрации Президента РФ (утв. Указом Президента РФ от 6 апреля 2004 г. № 490) // СЗ РФ. 2004. № 15. Ст. 1395; № 24. Ст. 2392; 2005. № 32. Ст. 3272.

4. Положение о порядке рассмотрения кандидатур на должность высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта РФ (утв. Указом Президента РФ от 27 декабря 2004 г. № 1603) // СЗ РФ. 2004. № 52. № 5427; 2005. № 27. Ст. 2728; 2006. № 8. Ст. 894.

5. Указ Президента РФ от 2 июля 2005 г. № 773 «Вопросы взаимодействия органов исполнительной власти субъектов РФ и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 2005. № 27. Ст. 2730.

6. Регламент Правительства РФ (утв. постановлением Правительства РФ от 1 июня 2004 г. № 260) // СЗ РФ. 2004. № 23. Ст. 2313; 2006. № 23. Ст. 2514.

7. Типовой регламент внутренней организации федеральных органов исполнительной власти (утв. постановлением Правительства РФ от 28 июля 2005 г. № 452) // СЗ РФ. 2005. № 31. Ст. 3233.

8. Порядок разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг (утв. постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2005 г. № 679) // СЗ РФ. 2005. № 47. Ст. 4933.

9. Положение о взаимодействии и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти (утв. постановлением Правительства РФ от 5 декабря 2005 г. № 725) // СЗ РФ. 2005. № 50. Ст. 5311.

10. Областной закон от 18 октября 2001 г. № 180-ЗС «О внесении изменений и дополнений в Устав Ростовской области (новая редакция Устава) // Наше время. 2001. 19 октября; 2002. 28 февраля; 2005. 1 мая; 7 июля; 16 ноября; 13 декабря; 2006. 15 марта; 2007. 20 марта; 16 мая; 2 августа.

11. Устав города Ростова-на-Дону (принят Ростовской-на-Дону городской Думой 9 апреля 1996 г. решением № 211) // Ростов официальный. 1996. № 26-27 (83-84); 2003. № 18 (442); № 34 (458); 2004. № 35 (510); № 37 (512); 2005. № 16 (543); № 24 (551); 2007. № 3 (634); № 9 (640); № 30 (651).

12. Структура Администрации города Ростова-на-Дону (утв. решением городской Думы от 22 апреля 2008 г. № 400) // ростов официальный. 2008. № 19 (702).

 

Вопросы для самоконтроля

 

1) Какие элементы включает в себя правовой статус административного органа?

2) Какие юридические последствия может повлечь за собой нарушение компетенции административного органа?

3) Какова структура единой системы исполнительной власти в РФ?

4) Какова структура системы федеральных органов исполнительной власти?

5) На какие виды подразделяются органы исполнительной власти по характеру компетенции?

6) Какие федеральные органы исполнительной власти подчиняются Президенту РФ?

7) Какими полномочиями обладает глава государства в части определения персонального состава губернаторского корпуса России?

8) Кто входит в состав Правительства РФ?

9) Чем отставка Правительства РФ отличается от сложения Правительством РФ полномочий перед вновь избранным Президентом РФ?

10) Как соотносятся между собой заседания Правительства РФ и заседания Президиума Правительства РФ?

11) Какие полномочия характеризуют Правительство РФ как высший исполнительный орган государственной власти РФ?

12) В каких организационно-правовых формах в РФ могут создаваться федеральные органы исполнительной власти специальной компетенции?

13) Какова корреспонденция между организационно-правовыми формами и основными функциями федеральных органов исполнительной власти?

14) В каких случаях может иметь место отставка высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ?

15) Чем местная администрация отличается от других органов местного самоуправления?

Тема 2.2