Тема 5.3. Президент в механизме государственной власти РФ.

Причины и история учреждения института Президента РФ; содержание политических дискуссий о целесообразности этой меры в канун проведения референдума по данному вопросу. Статус Президента РСФСР в соответствии с Конституцией и законодательством на 1991 г. (особенности в сравнении с институтом Президента СССР). Изменения концепции и содержания конститу­ционно-правового регулирования статуса в период с 1991 по 1993 годы.

Место и роль Президента РФ в механизме организации государственной власти в соответствии с Конституцией РФ 1993 г.

Компетенция Президента РФ согласно Конституции РФ 1993г.: виды и содержание полномочий в сфере безопасности, законодательной сфере и в сфере осуществления функций исполнительной власти.

Правовые акты Президента РФ: виды, порядок опубликования и введения в действие, юридическая сила.

Механизм обеспечения деятельности Президента РФ в современной России.

Совет Безопасности как конституционный орган при Президенте РФ (правовые основы функционирования, состав и структура, порядок формирования, компетенция).

Вооруженные силы и механизм Президентской власти в РФ, правовые основы функционирования.

Государственный Совет РФ (история создания, правовые основы функционирования, состав и структура, роль в системе обеспечения деятельности Президента, функции).

Администрация Президента РФ, правовые основы функционирования, порядок формирования структуры, компетенция, место в механизме обеспечения деятельности Президента, функции.

Институт полномочных представителей Президента РФ. Полномочные представители Президента РФ федеральных округах (история учреждения института и правовые основы функционирования, порядок замещения должности Полномочного представителя, его функции и полномочия).

Порядок отрешения от должности и иные процедуры прекращения полномочий Президента РФ. Конституционный принцип неприкосновенности Президента РФ.

Контрольные вопросы к модулю № 5.

Учебный модуль № 6. «Конституционно-правовые основы законодательной власти в РФ».

Тема 6.1. Парламенты, их характерные черты (теория вопроса).

 

Тема 6.2. Высшие представительные органы государственной власти в СССР и РСФСР. Организация высших представительных органов государственной власти в СССР и РСФСР (Конституции 1977 и 1978 гг.). Верховные Советы и Президиумы Верховных Советов СССР и РСФСР как квазипарламентские образования.

Организация высшей представительной власти по законам «Об изменениях и дополнениях Конституции СССР» от 1 декабря 1988 г. и «Об изменениях и дополнениях Конституции РСФСР» от 27 октября 1989 г. Съезды народных депутатов СССР и РСФСР перестроечного периода: законодательство о порядке формирования, структуре, полномочиях, порядке деятельности. Отличие от Съездов Советов депутатов послеоктябрьских лет. Достоинства и недостатки «съездовской формы» организации высшей представительной власти. Статусы Верховных Советов и Президиумов Верховных Советов СССР и РСФСР по Законам 1988/1989 гг. Изменения объема и содержания полномочий Съезда народных депутатов, Верховного Совета и Президиума Верховного Совета РФ в ходе частичных конституционных реформ в РФ в 1989—1992 гг. Указы Президента «О поэтапной конституционной реформе в РФ» и «О федеральных органах власти на переходный период» (21 сен­тября 1993 г.) о реорганизации учреждений законодательной власти.

 

Тема 6.3. Федеральное Собрание – орган законодательной власти в РФ. Система органов законодательной власти в соответствии с Конституцией России 1993 г. Федеральное Собрание как высший представительный и законодательный орган РФ, его структура, место в механизме «разделения властей». Обоснование достоинств двухпалатной структуры парламентов.

Двухпалатность и двухпалатный режим работы Федерального Собрания, их значение для реализации принципа «разделения властей».

Внутренняя структура палат Федерального Собрания

Должностные лица палат (виды, порядки избрания, освобождения от должности, полномочия);

Комитеты и комиссии (виды, порядки формирования, полномочия, порядки заседаний);

Депутатские объединения (группы), порядок регистрации.

Государственная Дума как палата Федерального Собрания РФ, ее компетенция и порядок деятельности. Порядок роспуска Государственной Думы. Совет Федерации как палата Федерального Собрания РФ, его компетенция и порядок деятельности. Регламенты и иные нормативные акты палат Федерального Собрания. Особенности юридической природы и содержания Регламентов.

Система органов законодательной власти субъектах РФ. Законодательное Собрание Ростовской области.

 

Тема 6.4. Законодательный процесс в РФ.

Стадия законодательной инициативы в Государственной Думе: субъекты, процедура. Предварительное рассмотрение законопроектов в Государственной Думе Федерального Собрания РФ.

Законодательные чтения в Государственной Думе Федерального Собрания РФ. Порядок голосования и принятия решений.

Особенности законодательной процедуры в Совете Федерации Федерального Собрания РФ.

Стадии повторного рассмотрения федеральных законов, отклонённых Советом Федерации РФ, либо отклонённых Президентом РФ.

Стадии опубликования и введения в юридическую силу федерального закона (федерального конституционного закона). Закон РФ от 14 июня 1994 г. о действии федеральных законов во времени, в пространстве и по кругу лиц.

Две процедуры пересмотра Конституции РФ 12 декабря 1993г.

Процедура внесения изменений и дополнений в главы 3-8 Конституции РФ 12 декабря 1993г. (на основе Закона от 4 марта 1998г.)

Парламентские слушания в Совете Федерации и Государственной Думе.

Проблема «делегированного законодательствования». Лоббизм в РФ.

Финансовые полномочия высшего представительного органа РФ. Бюджетный процесс.

Контрольные полномочия Федерального Собрания РФ: формы и механизмы реализации. Голосование вопроса о доверии Правительству. Счетная палата Федерального Собрания России.

 

Тема 6.5. Статус депутата Федерального Собрания.

Развитие законодательства о статусе депутата высшего представительного органа власти в РФ в 1990—1994 гг.; отношение к общенациональному и императивному качествам мандата народного депутата в процессе обновления Российской государственности. Современное законодательство о статусе члена Совета и депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ.

Права членов Совета федераций и Депутатов Государственной Думы в законодательном процессе.

Права членов Совета Федерации и Депутатов Государственной Думы, имеющие контрольный характер и элементы распорядительных полномочий.

Гарантии депутатской деятельности.

Конституционные основы правового статуса депутатов представительных органов в РФ.

Неприкосновенность (иммунитет) депутата и условия и процедуры лишения депутатского иммунитета. Отношение к императивному мандату и институту отзыва депутата в России (история и современность).

Институт помощника депутата Федерального Собрания в РФ.

Контрольные вопросы к модулю № 6

Учебный модуль № 7. «Конституционные основы организации исполнительной власти в РФ».

Правовая природа правительств, их место в системах орга­низации власти (теория вопроса).

Развитие концепции о месте Правительства в механизме «разделения властей» в конституционном регулировании 1991-1993 гг. Законы об изменении и дополнении Конституции РСФСР 1978г. от 24 мая 1991г. и 9 декабря 1992г., др. Указы Президента: «О федеральных органах власти на переходный период» (от 21 сентября 1993 г.) и «О функционировании органов исполнительной власти в период поэтап­ной конституционной реформы в РФ» (от 27 сентября 1993 г.).

Конституция РФ 12 декабря 1993г. о месте Правительства в механизме «разделения властей». Вопросы подотчётности, подконтрольности и самостоятельности Правительства РФ. виды федеральных органов исполнительной власти. Территориальные федеральные органы исполнительной власти в РФ.

Место Правительства РФ в системе исполнительной ветви власти РФ. Соотношение и содержание понятий «система» и «структура» федеральных органов исполнительной власти в современной практике РФ.

Правительство РФ как высший исполнительный орган государственной власти: состав, структура, механизмы формирования и отставки в РФ.

Правительство РФ: компетенция, разграничение полномочий Правительства РФ и Президента РФ в сфере осуществления функций исполнительной власти.

Виды правовых актов Правительства РФ, их юридическая сила, порядок принятия, опубликования и введения в действие.

Конституционно-правовой статус Председателя Правительства РФ.

Аппарат Правительства РФ.

Организация исполнительной власти в субъектах РФ. Правительство и иные органы исполнительной власти в Ростовской области.

Развитие специального законодательства о статусе Правительства. Роль президентских указов в формировании нормативной основы функционирования исполнительной власти в РФ. Проблемы административной реформы в РФ.

 

Контрольные вопросы к модулю № 7.

Учебный модуль № 8. «Конституционные основы организации судебной власти в РФ. Устройство и производство в Конституционном Суде РФ».

Понятие судебной власти, ее характерные свойства (самостоятельность, исключительность, подзаконность и полнота).

Эволюция конституционного регулирования судебной системы РФ в процессе перестройки (отсчет с 1985 г.): Законы об изменениях и дополнениях Конституции РСФСР от 15 декабря 1990 г. и 9 декабря 1992 г. о судебной реформе. Парламентская концепция судебной реформы в РФ (от 24 октября 1991г.): проблемы практики осуществления, соотношение с Конституцией 12 декабря 1993 г. Развитие специального законодательства о судебной власти, статусе судей, судопроизводстве.

Конституция РФ 1993 г. о видах судебных органов: полисистемный характер федеральной судебной власти; дуализация системы судов в РФ. Конституционно-правовые основы подведомственности и подсудности дел судам в РФ. Конституция РФ о порядке образования высших судебных органов Федерации и федеральных судов. Соотношение назначаемости и выборности в процедурах замещения судейских должностей в РФ. Конституционно-правовые основы статуса судей в РФ.

Конституционные основы обеспечения демократической процедуры судебного разбирательства (конституционные принципы судопроизводства в РФ). Конституция и законодательство об институтах народных, присяжных и арбитражных заседателей. Конституционные гарантии прав обвиняемых в уголовном судопроизводстве. Конституционные гарантии прав потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью.

Конституционные основы прокуратуры в РФ: структура и порядок формирования. Соотношение прокуратуры с системой органов судебной власти.

Конституционный Суд в системе судебной власти. Порядок формирования и состав Конституционного Суда РФ. Статус судей Конституционного Суда. Сфера юрисдикции и процесс в Конституционном Суде. Стадии процесса конституционного судопроизводства, их участники; права и обязанности сторон. Юридическая природа решений Конституционного Суда. Практика функционирования Конституционного Суда РФ. Конституционные (уставные) суды субъектов РФ. О ходе судебной реформы в РФ и реформе прокуратуры в РФ.

 

Контрольные вопросы к модулю № 8