Система и источники таможенного права.

4. Таможенные нормы и таможенные правоотношения.

 

 

Введение

 

Выражение «таможенное право» происходит от старинного тюркско-монгольского слова «тамга»[1]. В первообытно-общинном монгольском обществе этим словом обозначался знак собственно­сти (тавро[2]), которым отмечалось все имущество рода: домашние животные, оружие, ковры, керамические изделия, плодовые дере­вья и др. Впоследствии оно использовалось и для обозначения имущества, находящегося в личной и семейной собственности. Это слово получило широкое распространение в странах Востока, а в России стало использоваться после татаро-монгольского наше­ствия (с XIII в.) и существовало вплоть до XVIII в. Тамгой имено­вались также денежный налог, взимавшийся специально управо­моченными государственными органами с товаров, и таможенная пошлина, подтверждением изъятия которой служили специальные клейма на товарах.

История возникновения и развития таможенной деятельности тесно связана с историй возникновения и развития конкретного государства. В свое время по этому поводу К. Лодыженский писал: «Внутренняя история народа не может быть признана всестороннею и полною, если в ней не затрагивается вопрос о последовательном ходе изменений, которым подвергалась его таможенная политика, в связи с причинами, вызывавшими такие перемены»[3].

Содержание и сущность таможенной деятельности, появившейся вместе с государством и развивающийся вместе с ним, по мнению ав­торов, занимающихся историей этого вопроса, определяется соответ­ствующим историческим типом государства, его общественным строем или типом общественно-экономических формаций[4].

Анализ законодательства и юридической литературы позволил нам выделить три этапа возникновения и развития таможенной деятельно­сти в России[5]. Первый этап, поименованный как досоветский, охва­тывает период с X в. до октября 1917 г., второй этап (советский) — с октября 1917 г. и по 1991 г., третий этап (постсоветский) — с 1991 г. и до нынешнего времени.

Договоры русских князей с Византией, заключенные в начале X в., положили начало возникновению таможенного дела. Установление торговых отношений потребовало выработки определенных правил при перемещении товаров через границы различных государств, а также обеспечения безопасности участников торговых операций. Ина­че говоря, наметился переход от политики разбоя к таможенному делу в торговле. Как пишет И. М. Кулишер, «из грабежей, совершаемых вместо взимания таможенных сборов или в связи с ними, видно лучше всего, что эти сборы возникли из грабежа и лишь постепенно заменили его. Отсюда и возникло впоследствии общее правило, что имущество проезжающего, отказывающего уплатить причитающиеся с него сборы, подвергается конфискации. Совершается переход от грабежа к взима­нию определенных сборов»[6].

 

§ 1. Понятие и предмет таможенного права

Термин «таможенное право» имеет, по-нашему мнению, четыре значения.

Первое значение связано с пониманием таможенного права как особого вида деятельности управомоченных государственных органов (в первую очередь таможенных органов). В этом значении исполь­зуется термин «таможенное дело». Од­нако использование термина «таможенное дело» представляется не­безупречным, и прежде всего ввиду многозначности слова «дело». Мы считаем, что в качестве альтернативы предпочтельнее было бы использование термина «таможенная деятельность».

Известный специалист в области исторической науки Ю.Г. Ки­словский полагает, что «термин «таможенное дело» начал приме­няться в России как в официальных документах, так и в научных трудах лишь в XIX в. Тамга появилась в начале XIV в.»[7].

 

Второе значение предопределено тем, что деятельность тамо­женных и иных государственных органов, урегулированная правом, в качестве правовой основы имеет таможенное право как отрасль российского права в виде совокупности правовых норм, регулирую­щих данный вид деятельности.

Третье значение: таможенное право — это наука или одна из от­раслей юридической науки, представляющая систему взглядов, идей, понятий, раскрывающих сущность таможенного права, закономерно­сти ее возникновения и развития.

Как отрасль юридической нау­ки таможенное право имеет общий для всех отраслей этой науки объ­ект изучения — объективные закономерности возникновения, разви­тия и функционирования государства и права, а также общие методы изучения этого объекта.

Самостоятельность науки «таможенное право» определяется ее пред­метом и методом. Под предметом следует понимать объективные за­кономерности функционирования таможенных органов и иных субъ­ектов таможенного права. Важно иметь в виду, что объективные зако­номерности функционирования таможенных органов могут быть предметом и других отраслевых юридических наук, что указывает на системность рассматриваемой нами юридической науки и на ее взаи­мосвязь с другими юридическими науками (например, конституцион­ным правом, административным правом, теорией правоохраны, про­курорским надзором и др.).

Предмет науки «таможенное право» познается с помощью научных методов, которые подразделяются на общенаучные, частнонаучные и специальные. В число общенаучных методов входят анализ, синтез, индукция, дедукция, аналогия и др. Среди частнонаучных и специаль­ных методов, применяемых в юридических науках, можно назвать мо­делирование, эксперимент, логико-юридический, сравнительно-правовой и другие методы. Результаты науки «таможенное право» закреп­ляются в монографиях[8] и иных научных публикациях. К результатам научной деятельности относятся также комментарии правовых актов[9], ответы ученых по запросам практических работников в виде консуль­таций, опубликованных в юридических журналах[10].

Четвертое значение: таможенное право — это учебная дисципли­на, изучаемая в высших учебных заведениях юридического профи­ля. В ее основу положены теоретические положения науки тамо­женного права, а также иных отраслей научного знания. Всякая учебная дисциплина имеет предмет изучения. Имеет тако­вой и учебная дисциплина «Таможенное право». По-нашему мнению, предметом ее изучения является деятельность таможенных органов.

В одной публикации предметом учебного курса «Таможенное право» предложено понимать «комплексное правовое регулирование та­моженных общественных отношений, обусловленных спецификой та­моженного дела», авторы которой допустили смешение предмета учеб­ной дисциплины с предметом правового регулирования отрасли права[11].

Считаем необходимым обратить внимание на то обстоя­тельство, что в ряде юридических высших учебных заведений изуча­ется учебная дисциплина «Таможенное дело». Имеется и соответст­вующая учебная литература[12]. Нам представляется, что предметы учебных дисциплин «Таможенное право» и «Таможенное дело» соот­носятся как стратегия и тактика, т.е. общеметодологические положе­ния курса «Таможенное право» детализируются, конкретизируются в курсе «Таможенное дело».

Как отрасль права

Таможенное право — отрасль российского права, представляющая собой систему правовых норм, регулирующих общественные отноше­ния, связанные с перемещением товаров[13] и транспортных средств через таможенную границу (таможенную границу таможенного союза). Таможенное право регулирует таможенное оформление, таможенные тарифы, специальные таможенные процеду­ры, таможенные платежи, таможенный контроль, ответственность в та­моженной сфере.

Иными словами: таможенное право — система норм регулирующих общественные отношения, воз­никающие в процессе или по поводу перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу. В таможенном праве ключевым словом является «перемещение»: все, что связа­но с перемещением грузов через границу, — прерогатива тамо­женного права.

Среди российских юристов нет единого мнения о месте, которое зани­мает таможенное право в правовой системе России. Б. Н. Габричидзе и А. Ф. Ноздрачев полагают, что таможенное право — самостоятельная от­расль российского права. К. К. Сандровский и Л. Н. Марков считают, что таможенное право является подотраслью административного права. А из­вестный специалист по административному праву Д. Н. Бахрах утверждает, что таможенное право — всего лишь институт административного права.

Ученые, утверждающие, что таможенное право не является само­стоятельной отраслью права, исходят из следующего. В таможенном праве господствует административно-правовой метод регулирования общественных отношений. Гражданско-правовому методу регулирова­ния в нем практически нет места. Если же метод регулирования — адми­нистративно-правовой, следовательно, и место таможенному праву в административном праве.

Представляется, что правы те авторы, которые полагают, что тамо­женное право является самостоятельной отраслью российского права. В пользу этого говорят следующие аргументы.

Во-первых, таможенное право имеет свой предмет регулирования — широкий круг общественных отношений в таможенной сфере.

Во-вторых, у таможенного права есть свой круг субъектов регулиро­вания — таможенные органы и служащие этих органов, с одной сторо­ны, и физические и юридические лица, — с другой.

В-третьих, таможенное право имеет свой круг объектов регулирования - товары и транспортные средства, перемещаемые через таможен­ную границу.

В-четвертых, для таможенного права характерен комплексный ме­тод правового регулирования, сочетающий административно-правовой и гражданско-правовой методы.

В-пятых, у таможенного права имеются свои источники регулирова­ния, которыми являются, в том числе, Таможенный кодекс Таможенного союза[14], Законы «О таможенном регулировании в Российской Федерации», "О таможенном тарифе", а также подзаконные нормативные право­вые акты.

Таким образом, можно с полным основанием утверждать, что тамо­женное право является первичным комплексным правоотраслевым об­разованием, подобно административному, гражданскому и другим от­раслям российского права.

Безусловно, в таможенном праве присутствуют нормы и других от­раслей права, в том числе конституционного, административного, граж­данского и др. Но такое качество есть и у ряда других отраслей россий­ского права, например у предпринимательского или экологического. Тем не менее эти отрасли права без всяких условий считаются самостоя­тельными.

Предмет таможенного права — общественные отношения в таможен­ной сфере. Эти отношения связаны с: 1) организацией таможенного де­ла в стране; 2) таможенным оформлением; 3) таможенными процедурами; 4) специальными таможенными процедурами; 5) правонарушениями в таможенной сфере и ответственностью за их совершение; 6) участием России в международно-правовом сотрудничестве в таможенной сфере.

Основной метод таможенного права, — императивный метод — метод властных предписаний. Кроме императивного метода, в таможенном праве применяется и диспозитивный метод, однако пределы его действия существенно ограничены. В области тамо­женного дела он используется лишь в тех случаях, когда поведение субъектов регламентируется гражданско-правовыми нормами.

Таможенное право — это комплексная отрасль российского законодательства,представляющая собой систему правовых норм различной отраслевой принадлежности, которые устанавливаются государством и предназначены для регулирования общественных отношений, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации.

Таможенное право тесно связано с другими отраслями:

с конституционным правом. Учитывая, что таможенное право преследует публично-правовые интересы, основы государствен­ных отношений, изучаемых конституционным правом, пред­ставляют собой фундамент для всего таможенного механизма. Конституционные положения, содержащие нормы, относящиеся к области таможенного дела, развиваются далее в отрасли тамо­женного права. Например, статья 71 Основного закона относит таможенное регулирование к исключительному федеральному ведению. В статье 74 Конституции России провозглашено единство таможенной территории нашего госу­дарства;

с административным правом. Таможенные органы, как и другие органы исполнительной власти, функционируют с ними на еди­ных принципах. Как и административному праву, таможенному праву присущ императивный метод регулирования. Кроме того, нарушения таможенных правил представляют собой разновид­ность административных правонарушений, поэтому, осуществляя правоохранительную деятельность, служащие таможенных ор­ганов обращаются к нормам Кодекса РФ об административных правонарушениях;

с финансовым правом. Таможенные органы — субъекты финан­совой деятельности государства, что выражается в первую очередь в формировании доходной части государственного бюджета. До­ходы от внешнеторговой деятельности — немалая составляющая казны Российской Федерации. Финансово-правовые аспекты таможенного законодательства выражаются в использовании поло­жений, установленных в нормах важнейших источников финан­сового права — Налогового, Бюджетного кодексов Российской Федерации, других федеральных законах;

с уголовным правом. Основной источник данной отрасли — Уголовный кодекс Российской Федерации — содержит главу 22 «Преступления в сфере экономической деятельности», которая объединяет составы неправомерных деяний, совершаемых в обла­сти таможенного дела (контрабанда и др.). Должностные лица та­моженных органов, осуществляя предварительное расследование по данным преступлениям, руководствуются нормами уголовного и уголовно-процессуального законодательства;

с гражданским правом. В области таможенного дела субъекты ВЭД используют и нормы гражданского законодательства. Дого­воры об оказании услуг, о перевозке грузов, о хранении товара, залоговые обязательства — все это сфера регулирования граждан­ского права. Таможенное законодательство содержит бланкетные нормы, отсылающие лиц к области цивилистики.

В Конституции Российской Федерации содержится понятие таможенное регулирование.

Таможенное регулирование в Российской Федерации в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством Российской Федерации заключается в установлении порядка и правил регулирования таможенного дела в Российской Федерации.

ТК ЕАЭС так же содержит это понятие:

таможенное регулирование, включает в себя установление порядка и условий перемещения товаров через таможенную границу Союза, их нахождения и использования на таможенной территории Союза или за ее пределами, порядка совершения таможенных операций, связанных с прибытием товаров на таможенную территорию Союза, их убытием с таможенной территории Союза, временным хранением товаров, их таможенным декларированием и выпуском, иных таможенных операций, порядка уплаты таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин и проведения таможенного контроля, а также регламентацию властных отношений между таможенными органами и лицами, реализующими права владения, пользования и (или) распоряжения товарами на таможенной территории Союза или за ее пределами.

 

 

Таможенное дело в Российской Федерации представляет собой совокупность средств и методов обеспечения соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования, а также запретов и ограничений при ввозе товаров в Российскую Федерацию и вывозе товаров из Российской Федерации.

В Российской Федерации применяются меры таможенно-тарифного регулирования, запреты и ограничения, затрагивающие внешнюю торговлю товарами (далее - запреты и ограничения), предусмотренные международными договорами, составляющими договорно-правовую базу Таможенного союза, и принимаемыми в соответствии с указанными договорами актами органов Таможенного союза.

§2. Принципы таможенного права — это его основные начала, главные идеи, которые пронизывают все его нормы.

Специфика отрасли таможенного права выражена в его прин­ципах, которые делятся на общие и специальные.