Сценарии социально-экономического развития Мурманской области

С утверждением 8 февраля 2013 года Президентом Российской Федерации В.В. Путиным Стратегии развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2020 года теряет актуальность дилемма о «рассечении» пространства возможных сценариев развития Мурманской области на два разнородных горизонта, в которой комплексное освоение с опорой на развитую городскую систему «противостоит» вахтовому освоению «кладовых» Кольского полуострова и континентального шельфа - государство уверенно заявило о наращивании своего присутствия в Арктическом регионе на основе комплексного социально-экономического развития АЗРФ. Одновременно в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года Правительством Российской Федерации ставятся задачи перехода к инновационной социально ориентированной модели развития.

Построение сценариев проводилось для двух вариантов, определяемых соответствующими сценарными условиями развития мировой, национальной и региональной экономики:

1) продолжение наблюдаемой по данным официальной статистики и оценкам национальных правительств стагнации мировой экономики с очень незначительным ростом или балансированием между незначительным ростом и незначительным спадом;

2) постепенное восстановление мировой экономики, увеличение инвестиционной активности и рост спроса на мировых рынках.

Исходя из данных условий определены следующие сценарии социально-экономического развития Мурманской области:

1. Стабилизационный (инерционный) сценарий, обеспечивающий удержание имеющихся позиций и формирующий условия для «стартового рывка» в фазе нового роста мировой экономики.

2. Сценарий опережающего развития в условиях постепенного восстановления мировой экономики и роста спроса на мировых рынках.

Стабилизационный и сценарий опережающего развития предусматривают реализацию указов Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 596-606, учитывают создание современного крупного транспортно-логистического центра на базе Мурманского транспортного узла, функционирование особой портовой экономической зоны, а также реализацию других инвестиционных проектов в различных сферах жизнедеятельности (основные из которых представлены в приложении 1), но в разные периоды. Однако реализация крупных проектов в зоне арктического шельфа и строительство заводов СПГ и НПЗ предусматривается только в сценарии опережающего развития.

(1) Стабилизационный (инерционный) сценарий отражает пролонгацию действующих в настоящий период тенденций в ключевых сферах экономики Мурманской области и основывается на консервативных оценках прогнозного роста основных показателей развития Арктической зоны Российской Федерации. Предполагается, что темпы роста валового регионального продукта[5], реальных среднедушевых доходов населения, бюджетных доходов будут оставаться в русле тенденций, сложившихся в регионе перед мировым кризисом до 2008 года, а ожидаемые структурные сдвиги в региональной экономике будут происходить медленными темпами.

Внешнеэкономическая конъюнктура продолжает сохранять некоторые благоприятные компоненты для развития Мурманской области. Не прогнозируется падение рынков минеральных удобрений, редких земель, элементов и минералов, используемых для производства специальных сталей и других материалов для производств оборонного назначения, продукции рыбохозяйственного комплекса. В то же время дефицит инвестиционных средств предопределяет превалирование экстенсивного пути развития над интенсивным, что повышает вероятность закрепления Мурманской области в сырьевом сегменте мировой экономики и глобальной системы разделения труда. Такая траектория в рамках инерционного развития ведет к консервации экспортно-сырьевой модели с опорой на добычу и неглубокую переработку сырья, низким темпам модернизации инфраструктуры, снижению конкурентоспособности обрабатывающих производств, что в совокупности сформирует понижающий тренд темпа роста ВРП.

Региональная экономика преимущественно базируется на использовании природных ресурсов, а горнопромышленный комплекс остается ведущим в ее структуре. В энергетическом комплексе осуществляются проекты по реконструкции, модернизации и повышению энергоэффективности существующих генерирующих мощностей и сетевого хозяйства. В рыбной промышленности по-прежнему будет превалировать выпуск продукции, не прошедшей глубокой переработки. Транспортный комплекс, как и инфраструктура региона в целом, ориентирован на обслуживание добывающих отраслей и развивается умеренными темпами.

Сохранится социальная и экономическая неоднородность пространства региона, отток трудоспособного населения и пенсионеров будет продолжаться. В этой связи стабилизационный сценарий может реализовываться в инерционном режиме только в фазе вялотекущей стагнации мировой экономики, в условиях низкой инвестиционной активности и высокой волатильности рынков.

Конкурентные преимущества Мурманской области и использование открывающихся возможностей при более благоприятных внешних и внутренних условиях дают основания для реализации сценария опережающего развития, в соответствии с которым Мурманская область – стратегический центр Арктической зоны Российской Федерации.

(2) Сценарий опережающего развития, выбранный целевым, основан на сдержанно-оптимистичных прогнозах относительно восстановления глобальной экономики, включая ее американский сегмент в совокупности с дальнейшим развитием экономик государств Азиатско-Тихоокеанского региона. Предполагается тесное сотрудничество полярных стран с участием Мурманской области по широкому спектру направлений, в том числе в совместном освоении крупных месторождений континентального шельфа.

Темпы роста по отдельным показателям, характеризующим развитие технологий, в Мурманской области будут выше среднероссийских за счет реализации нескольких крупных промышленных и транспортных проектов. Предполагается начало освоения Штокмановского газоконденсатного месторождения, наращивание грузооборота на трассах Северного морского пути за счет транспортировки с новых месторождений и интенсификации транзитных потоков из Европы в страны АТР, строительство нефтеперерабатывающего завода и завода по сжижению природного газа.

Реализация сценария опережающего развития предполагает мощный приток инвестиций посредством привлечения ресурсов отечественных и иностранных корпоративных инвесторов, а также институтов развития, создание благоприятной институциональной среды, опережающее развитие элементов сервисной экономики, транспортной, информационно-телекоммуникационной, энергетической инфраструктур, производств глубокой переработки природных ресурсов, нацеленных на получение продукции с высокой добавленной стоимостью, активное внедрение технологических, организационных и институциональных инноваций. Мурманская область в максимальной степени реализует накопленный инновационный потенциал.

К 2025 году произойдет изменение отраслевой структуры валового выпуска, особенно по темпам роста вклада в ВРП отдельных элементов сервисной экономики и обеспечивающих производств. Существенно возрастет роль промышленного рыболовства, аква- и марикультуры, биотехнологий.

Кроме того, лидирующие позиции займут имеющие значительный потенциал и интенсивно развивающиеся туристско-рекреационный бизнес и другие элементы сервисной экономики (их доля в структуре занятости может превысить 50%). Ожидается также резкое усиление роли инфраструктурных отраслей. Быстрыми темпами будет расти вклад морских перевозок за счет эффективного использования транспортно-транзитного потенциала Мурманской области.

Для транспортировки грузов на экспорт, в том числе продукции нефтеперерабатывающего завода и завода по сжижению природного газа, будет в основном использован морской транспорт. Предусматривается активное формирование открытого для международных обменов пространства, полноценное использование транзитного потенциала Северного морского пути, чему будет способствовать обновление атомного ледокольного флота.

Увеличится экономическая отдача военно-морской деятельности в результате военно-гражданской интеграции и внедрения перспективной формы новейших институциональных структур, в которой объединяются элементы финансово-экономического и оборонного характера, – российских военно-морских промышленных консорциумов, способствующих диффузии инноваций и конвертации накопленных технологий двойного применения в продукцию и услуги гражданского назначения. Комплексные научные исследования обеспечат генерирование перспективных технологий по основным направлениям научно-технического прогресса, выступая катализатором перехода Мурманской области на инновационную траекторию развития.

Сценарий опережающего развития реализуется по линии концентрации инвестиционных возможностей на внедрении нововведений без заметного наращивания статистических объемов соответствующих мощностей, то есть в направлении замещения традиционных производств на новые, инновационно активные предприятия. Предполагается сформировать стимулы создания на местной ресурсной базе современной высокотехнологичной фармацевтической промышленности, новых высокотехнологичных и наукоемких видов деятельности. В целях модернизации экономики и социальной сферы на инновационной основе будут оптимизированы инфраструктурный комплекс и пространственная структура экономики, включая сеть региональных финансовых и государственных нефинансовых институтов развития.

Основные показатели социально-экономического развития – численность занятых, реальные денежные доходы населения, темп роста ВРП будут иметь более позитивную динамику (рис.12, табл. 2).

Рисунок 12 – Сценарии развития 1 и 2: отдельные макропоказатели

Таблица 2