Понятие, предмет и метод муниципального права.

Понятие, предмет и метод муниципального права.

Муниципальное право - комплексная отрасль права, регламентирует управленческие отношения по предметам ведения и в объеме полномочий органов МСУ (местного самоуправления) и как комплексная отрасль права тесно взаимосвязано с другими отраслями права. Общественные отношения, регулируемые муниципальными нормами, возникают при осуществлении вопросов местного значения в поселениях, муниципальных районах, городских округах и внутригородских муниципальных образованиях (далее - МО) в г. Москве, Санкт-Петербурге и г.Севастополе.

Местное самоуправление как выражение власти народа является одной из основ конституционного строя РФ. В сферу муниципального правового регулирования включены управленческие общественные отношения в процессе их практической, повседневной реализации на уровне муниципального образования.

Предмет муниципального права - это однородные отношения, возникающиев процессе реализации населением права на местное самоуправление. Его образует местное самоуправление как комплекс общественных отношенийвластно-управленческого, организационного, финансово-экономического характера.

Особое значение для муниципального права имеет административное право. Нормы последнего не только регламентируют правовой статус органов МСУ и их должностных лиц, но и регулируют управленческие отношения, осуществляемые в МО, и осуществляют правоохранительные функции.

Метод муниципального права - критерий разграничения его с другими отраслями российской правовой системы. В муниципальном праве используются стандартные методы, выработанные теорией государства и права:

1) императивный - имеет место при установлении категорических предписаний, правил поведения, подлежащих соблюдению всеми участниками муниципально-правовых отношений. Осуществляется путем применения императивных правовых норм;

2) диспозитивный - предполагает выбор самими участниками муниципально-правовых отношений конкретного варианта поведения из числа предложенных.

Выделяют 3 основных способа правового воздействия государства на участников муниципально-правовых отношений:

1) дозволение - предоставление участнику правового отношения права выбрать конкретный вари-

ант собственного поведения, права на совершение тех или иных действий, не запрещенных законом;

2) запрещение - возложение на участника правового отношения обязанности воздерживаться от оп-

ределенного поведения, от совершения тех или иных действий, запрещенных законом.

3)обязывание - возложение на участника правового отношения обязанности вести себя определен-

ным образом, обязанности совершить в пользу конкретного лица либо неопределенного круга лиц

какое-либо действие имущественного или неимущественного характера.

 

Источники отрасли муниципального права.

Источники МП:

- Конституция РФ, ФКЗ, ФЗ и конституции республик в составе России, уставы и законы субъектов РФ;

- постановления палат Федерального Собрания, постановления органов представительной власти субъектов РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, аналогичные акты на уровне субъектов РФ;

- акты федеральных органов исполнительной власти (далее - ФОИВ) и аналогичных органов субъектов РФ;

- устав муниципального образования;

- решения представительных и исполнительных органов МСУ и их уполномоченных должностных лиц.

Являются источниками МП акты высших и центральных органов СССР, если по регулированию этих отношений не приняты акты РФ и если они не противоречат законодательству РФ. Например, Указ Президиума ВС СССР от 12 апреля 1968 г. "О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан".

Источники МП практически не систематизированы и не кодифицированы, что создает проблемы своевременного и качественного их применения в рамках законности и эффективности регулирования отношений в сфере управленческой деятельности органов МСУ.

 

Теория свободной общины

1. Опирается на идеи естественного права. Основной идеей теории свободной общины было обоснование ограничения вмешательства государства в деятельность общины.

2. Самостоятельность и независимость общины от государства связаны с самой природой общины, которая исторически предшествовала государству.

3. Государство не создает общину, а лишь признает её.

4. Признается существование не только трех традиционных ветвей власти — исполнительной, законодательной и судебной, но и четвёртой — муниципальной власти.

«Общественная» (хозяйственная) теория самоуправления

Основывалась на идее противопоставления государственной власти и местных сообществ. Согласно общественной теории самоуправление — это, в первую очередь, заведование местными хозяйственными делами. Собственные дела общины — это дела общинного хозяйства, и, следовательно, самоуправление есть управление делами местного хозяйства.

«Государственная» теория самоуправления

Государственная концепция местного самоуправления базировалась на том положении, что учреждения самоуправления обязательно должны действовать и в общественных, и в государственных интересах. Согласно этой концепции местное самоуправление имеет своим источником государственную власть. Организация самоуправления на местах строится на основании закона. Выбор предметов деятельности не зависит от самоуправленческих органов, а определяется государством, формулируя вывод о соотношении государства и местного самоуправления.

Понятие местного самоуправления: Европейская хартия местного самоуправления, Федеральный закон от 28 августа 1995 года «Об общих принципах организации местного самоуправлениях в РФ», Федеральный закон от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Конституция (Основной закон) Республики Саха (Якутия). Общее и особенное в определении местного самоуправления.

Европейская Хартия местного самоуправления была открыта для подписания в октябре 1985 года и вступила в силу в сентябре 1988 года. К началу 1996 года Хартию подписали 25 государств. В связи с принятием в начале 1996 года РФ в качестве полноправного члена Совета Европы, она подписала 27 февраля данную Хартию и обязалась в течение года ее ратифицировать и соблюдать. Подписавшие Хартию страны - члены Совета Европы исходили из того, что построение Европы должно базироваться на принципах демократии и децентрализации власти. Одним из важнейших условий для этого является защита и укрепление местного самоуправления, которое может обеспечить эффективное и, одновременно, приближенное к гражданину управление.

Хартия дополняет общеевропейские законодательные нормы в том, что касается формулирования прав и обязанностей местных сообществ и закрепляет необходимость подведения под независимость местных властей конституционной и иных законных основ, а также определяет принципы деятельности и концепцию формирования местных органов власти, отражающие природу и масштаб их правомочности.

Федеральный закон от 28 августа 1995 г. N 154-ФЗ"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в соответствии с Конституцией Российской Федерации определяет роль местного самоуправления в осуществлении народовластия, правовые, экономические и финансовые основы местного самоуправления и государственные гарантии его осуществления, устанавливает общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации.

Федеральный закон от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.

В нормах Конституции закреплены общественные отношения, выражающие конституционно-правовой статус Республики Саха (Якутия), права и свободы человека и гражданина, народовластие, государственную власть республики, а также основы местного самоуправления. Органы государственной власти Республики Саха (Якутия) формируются на основе демократической избирательной системы и функционируют в соответствии с принципами единства и разделения властей, соблюдения прав человека и конституционной ответственности. Развивается процесс конституционализации организации и деятельности органов местного самоуправления.

Самоуправление - это самостоятельное, без вмешательства извне улаживание тем или иным сообществом собственных дел. Местное самоуправление - это самостоятельное устройство своих дел территориальными сообществами, действующими в установленных пространственных границах. Это особый вид самоуправления, выступающий составной частью общей системы социального управления, т.е. системы организации общественной жизни в данной стране. В этом качестве местное самоуправление обладает рядом признаков, обозначающих его как многоаспектный политико-правовой институт, присущий любому демократическому государству.

Определение дает ФЗ от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" устанавливает вслед за Конституцией, что местное самоуправление является одной из основ конституционного строя РФ, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории РФ. Местное самоуправление - это "форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций".

Местное самоуправление предполагает, согласно этому определению, самостоятельное решение вопросов местного значения. Именно решение, т.е. окончательное определение дела. Не совет, не рекомендация, не просто мнение, а властное вершение. Самостоятельное, т.е. независимое от других решение, но не "беспредел". Самостоятельность местного самоуправления относительна, ибо она осуществляется в рамках Конституции, федеральных и региональных законов. В этой связи содержание самостоятельности местного самоуправления вряд ли можно считать величиной постоянной. В зависимости от политических, экономических и социальных условий ее рамки могут изменяться.

 

Сход граждан.

Согласно ст. 25 Закона 2003 г. сход граждан проводится в поселении с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек для решения вопросов местного значения. Он правомочен при участии в нем более половины жителей поселения, обладающих избирательным правом.

Сход граждан осуществляет полномочия представительного органа муниципального образования, в том числе отнесенные к исключительной компетенции представительного органа.

Сход граждан может созываться главой муниципального образования самостоятельно либо по инициативе группы жителей поселения численностью не менее 10 человек. Проведение схода граждан обеспечивается главой местной администрации. Участие в сходе граждан выборных лиц местного самоуправления обязательно.

На сходе граждан председательствует глава муниципального образования или иное лицо, избираемое сходом. Решение схода считается принятым, если за него проголосовало более половины участников схода.

Решения, принятые на сходе граждан, подлежат обязательному исполнению на территории поселения. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обеспечивают исполнение решений, принятых на сходе граждан, в соответствии с разграничением полномочий между ними, определенным уставом поселения. Решения, принятые на сходе, подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

Итак, сход - форма власти местного самоуправления. В особенности это подтверждается правом схода решать вопросы местного значения, осуществлять полномочия представительного органа муниципального образования и принимать решения, обладающие обязательной силой.

 

Обращения граждан в органы местного самоуправления. Федеральный закон от 2 мая 2006 года «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ». Закон PC (Я) от 16 октября 2003 года «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ». Ответственность должностных лиц за нарушение права граждан на обращение.

Законодательство устанавливает разные формы обращений граждан в органы местного самоуправления. Они могут быть индивидуальными или коллективными, устными или письменными. Вместе с этим они не должны нарушать интересы и права других лиц. Порядок обращения граждан в органы местного самоуправления регламентируется Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". Закон № 131 обязывает властные структуры рассмотреть заявления и дать ответ по существу вопроса. Это должно быть сделано не позднее месяца с даты поступления обращения граждан в органы местного самоуправления. Проблемы, возникающие у жителей, должны решаться эффективно и в срок.

Обращения граждан в органы местного самоуправления могут сопровождаться дополнительными документами. Жители вправе затребовать те или иные материалы, имеющие существенное значение для разрешения вопроса. Кроме этого, граждане могут: Знакомиться с материалами и документами, которые касаются рассмотрения заявлений, если это не затрагивает интересы, свободы и права иных лиц, и в них не содержится информации, составляющей государственную либо другую охраняемую законом тайну.

Получить ответ в письменном виде по существу описанных в обращении вопросов. Исключение составляют случаи, указанные в ст. 11ФЗ № 59. Получить письменное извещение о переадресации заявления в государственную структуру, территориальное подразделение или должностному лицу, к полномочиям которых относится решение данного вопроса. Обжаловать решение, принятое по обращению, или действие/бездействие органа в связи с рассмотрением заявления в суде или ином компетентном органе по правилам, установленным законодательством РФ. Направлять заявление о прекращении рассмотрения вопроса.

ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ) «О ПОРЯДКЕ РАССМОТРЕНИЯ ОБРАЩЕНИЙ ГРАЖДАН В РЕСПУБЛИКЕ САХА (ЯКУТИЯ)» принят постановлением Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) от 16.10.2003 З N 156-III. (в ред. Законов РС(Я) 2007, 2011, 2014, 2015г.г. с изм., внесенными решениями Верховного суда РС(Я) от 2007 и 2015г.г.).

Настоящий закон в целях реализации части 2 статьи 3 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" регулирует правоотношения, связанные с реализацией гражданином РФ закрепленного за ним Конституцией РФ права на обращение в государственные органы Республики Саха (Якутия) (далее - государственные органы) и органы местного самоуправления, а также устанавливает порядок и сроки рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами в Республике Саха (Якутия). Устанавливаемый настоящим законом порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами.

Ответственность должностных лиц наступает в следующих случаях нарушений прав граждан на обращения, а также порядка работы с обращениями граждан:

1) дискриминация при использовании гражданами права на обращения;
2) воспрепятствование осуществлению права граждан на обращения, а также воспрепятствование работе органов власти, должностных лиц по принятию и рассмотрению обращений граждан;
3) неправомерный отказ гражданам в принятии и рассмотрении их обращений;
4) нарушение порядка ведения личного приема граждан, порядка выдачи документов, подтверждающих принятие обращений; нарушение сроков рассмотрения обращений, направления гражданам ответа;
5) направление гражданам ответа не по существу обращения, не по всем поставленным в обращении вопросам или с иными нарушениями требований законодательства, предъявляемых к ответам на обращения граждан;
6) непроведение объективной, всесторонней и полной проверки сведений, изложенных в обращениях граждан;
7) нарушение права граждан участвовать в рассмотрении их обращений;
8) использование или распространение сведений о частной жизни граждан без их согласия;
9) нарушение порядка обобщения обращений граждан и представления информации об итогах такого обобщения;
10) умышленное непредставление истребуемых доказательств либо нарушение порядка их исследования;
11) неправомерный отказ в удовлетворении законных требований граждан;
12) принятие немотивированного решения;
13) непринятие мер к устранению причин и условий, повлекших нарушения прав, свобод и законных интересов граждан;
14) преследование граждан в связи с их обращениями;
15) неисполнение решений, принятых по результатам рассмотрения обращений граждан;
16) необеспечение контроля за соблюдением законодательства об обращениях граждан;
17) нарушение правил о подведомственности рассмотрения обращений;
18) безосновательная передача обращения другим органам власти, должностным лицам;
19) иные нарушения порядка работы с обращениями граждан, установленного настоящим Федеральным законом.
Должностные лица, виновные в совершении названных действий, несут уголовную, административную и иную ответственность в соответствии с законодательством РФ.

 

48.Местный бюджет: понятие, структура. Выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований.

Местный бюджет - форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций местного самоуправления. Каждое муниципальное образование имеет собственный местный бюджет. Бюджет муниципального района и свод бюджетов поселений, входящих в состав муниципального района, составляют консолидированный бюджет муниципального района - свод бюджетов всех уровней бюджетной системы на соответствующей территории. В качестве составной части бюджетов поселений могут быть предусмотрены сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов, не являющихся поселениями. Порядок разработки, утверждения и исполнения указанных смет определяется органами местного самоуправления соответствующих поселений самостоятельно.

Структура:

- Доход местного бюджета признаются денежные средства, поступающие на безвозмездной и безвозвратной основе в распоряжение органов местного самоуправления.

- Расходы местных бюджетов, понимаемые как денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций местного самоуправления.

- Заимствования местных бюджетов (большинство местных бюджетов утверждаются с дефицитом).

Федеральный закон 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрел ряд возможностей и механизмов выравнивания уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований и оказания им финансовой помощи.

Под выравниванием уровня бюджетной обеспеченности следует понимать совокупность мер такого пополнения средствами соответствующего бюджета, которое приводит к его соразмерности по соотношению доходов и планируемых расходов, а также с бюджетами других муниципальных образований.

Федеральный закон 2003 г. установил отдельно соответствующие меры по выравниванию уровня бюджетной обеспеченности как сельских и городских поселений (ст. 60), так и муниципальных районов, городских округов (ст. 61).

Согласно ст. 60 Закона выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений осуществляется путем предоставления дотаций из образуемого в составе расходов бюджета субъекта РФ регионального фонда финансовой поддержки поселений и образуемых в составе расходов бюджетов муниципальных районов районных фондов финансовой поддержки поселений. Дотация - это средства, которые передаются в нижестоящий бюджет и не возвращаются обратно в тот бюджет, из которого поступили.

Для помощи поселениям образуются два вида фондов: а) фонд субъекта РФ, именуемый региональным фондом финансовой поддержки поселений; б) районный фонд финансовой поддержки поселений.

Региональный фонд финансовой поддержки поселений (далее - региональный фонд ФПП) образуется и дотации из него предоставляются в порядке, установленном Федеральным законом 2003 г. и Бюджетным кодексом РФ, в целях выравнивания исходя из численности жителей поселений, финансовых возможностей органов местного самоуправления поселений осуществлять свои полномочия по решению вопросов местного значения. Размеры дотаций из регионального фонда ФПП определяются для каждого поселения субъекта РФ, за исключением поселений, указанных в ч. 5 ст. 60 (т.е. тех, кто не нуждается в такой поддержке, в расчете на одного жителя городского, сельского поселения).

Указанные дотации могут быть полностью или частично заменены дополнительными нормативами отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов, установленными для бюджетов поселений. Порядок расчета данных нормативов устанавливается законом субъекта РФ в соответствии с Бюджетным кодексом РФ.

Районный фонд финансовой поддержки поселений (далее - районный фонд ФПП) образуется и дотации из него предоставляются в порядке, установленном законом субъекта РФ в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ, исходя из уровня бюджетной обеспеченности поселений, финансовых возможностей органов местного самоуправления поселений, входящих в состав муниципального района, осуществлять свои полномочия по решению вопросов местного значения.

Местный референдум.

Конституция РФ и ФЗ ≪Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ≫ учреждают право граждан на проведение местного референдума по вопросам местного значения.

Местный референдум - это голосование граждан по вопросам местного значения. В соответствии с ФЗ ≪Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ≫ референдум - это форма прямого волеизъявления граждан РФ по наиболее важным вопросам государственного и местного значения в целях принятия решений, осуществляемого посредством голосования граждан РФ, обладающих правом на участие в референдуме.

Местный референдум - это референдум, проводимый в соответствии с Конституцией РФ, федеральным законодательством, конституцией (уставом), законом субъекта РФ, уставом муниципального образования среди обладающих правом на участие в референдуме граждан РФ, место жительства которых расположено в границах муниципального образования. Решение о проведении местного референдума принимается представительным органом местного самоуправления по собственной инициативе или по требованию населения в соответствии с уставом муниципального образования.

На местный референдум могут быть вынесены только вопросы местного значения. Уставами муниципальных образований могут быть определены вопросы, подлежащие обязательному вынесению на местный референдум, тогда такие вопросы не могут быть решены представительным или иным муниципальным органом. Вопросы референдума не должны ограничивать или отменять общепризнанные права и свободы человека и гражданина, конституционные гарантии реализации таких прав и свобод. Вопросы местного референдума не должны противоречить законодательству РФ, законодательству соответствующего субъекта РФ. Вопрос референдума должен быть сформулирован таким образом, чтобы исключалась возможность его множественного толкования, т. е. на него можно было бы дать только однозначный ответ, а также чтобы исключалась неопределенность правовых последствий принятого на референдуме решения.

На местный референдум не могут быть вынесены следующие вопросы:

1)о досрочном прекращении или продлении срока полномочий органов местного самоуправления, о приостановлении осуществления ими своих полномочий, а также о проведении досрочных выборов в органы местного самоуправления либо об отсрочке указанных выборов;

2)о персональном составе органов местного самоуправления;

3)об избрании депутатов и должностных лиц, об утверждении, о назначении на должность и об освобождении от должности должностных лиц, а также о даче согласия на их назначение на должность и освобождение от должности;

4)о принятии или об изменении местного бюджета, исполнении и изменении финансовых обязательств муниципального образования;

5)о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения.

Установление иных ограничений для вопросов, выносимых на местный референдум, не допускается.

Понятие, предмет и метод муниципального права.

Муниципальное право - комплексная отрасль права, регламентирует управленческие отношения по предметам ведения и в объеме полномочий органов МСУ (местного самоуправления) и как комплексная отрасль права тесно взаимосвязано с другими отраслями права. Общественные отношения, регулируемые муниципальными нормами, возникают при осуществлении вопросов местного значения в поселениях, муниципальных районах, городских округах и внутригородских муниципальных образованиях (далее - МО) в г. Москве, Санкт-Петербурге и г.Севастополе.

Местное самоуправление как выражение власти народа является одной из основ конституционного строя РФ. В сферу муниципального правового регулирования включены управленческие общественные отношения в процессе их практической, повседневной реализации на уровне муниципального образования.

Предмет муниципального права - это однородные отношения, возникающиев процессе реализации населением права на местное самоуправление. Его образует местное самоуправление как комплекс общественных отношенийвластно-управленческого, организационного, финансово-экономического характера.

Особое значение для муниципального права имеет административное право. Нормы последнего не только регламентируют правовой статус органов МСУ и их должностных лиц, но и регулируют управленческие отношения, осуществляемые в МО, и осуществляют правоохранительные функции.

Метод муниципального права - критерий разграничения его с другими отраслями российской правовой системы. В муниципальном праве используются стандартные методы, выработанные теорией государства и права:

1) императивный - имеет место при установлении категорических предписаний, правил поведения, подлежащих соблюдению всеми участниками муниципально-правовых отношений. Осуществляется путем применения императивных правовых норм;

2) диспозитивный - предполагает выбор самими участниками муниципально-правовых отношений конкретного варианта поведения из числа предложенных.

Выделяют 3 основных способа правового воздействия государства на участников муниципально-правовых отношений:

1) дозволение - предоставление участнику правового отношения права выбрать конкретный вари-

ант собственного поведения, права на совершение тех или иных действий, не запрещенных законом;

2) запрещение - возложение на участника правового отношения обязанности воздерживаться от оп-

ределенного поведения, от совершения тех или иных действий, запрещенных законом.

3)обязывание - возложение на участника правового отношения обязанности вести себя определен-

ным образом, обязанности совершить в пользу конкретного лица либо неопределенного круга лиц

какое-либо действие имущественного или неимущественного характера.