Судебные извещения и вызовы в административном судопроизводстве.

Существенное значение при отправлении правосудия имеет институт извещения участников процесса о времени и месте судебного заседания. Своевременное и надлежащее извещение лиц, участвующих в деле, а также лиц, содействующих рассмотрению и разрешению дела, обеспечивает реализацию права на судебную защиту.

Лицам, участвующим в деле, судебные извещения и вызовы должны быть вручены с таким расчетом, чтобы указанные лица имели достаточный срок для подготовки к административному делу и для своевременной явки в суд. Данный срок в каждом случае должен определяться с учетом места жительства лиц, участников административного судопроизводства, их осведомленности об обстоятельствах дела и сложности рассматриваемого дела.

В административном судопроизводстве лица, участвующие в деле, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд посредством:

1) заказного письма с уведомлением о вручении;

2) судебной повестки с уведомлением о вручении;

3) телефонограммы или телеграммы;

4) факсимильной связи;

5) СМС-сообщения и электронной почты в случае согласия участников на уведомление такими способами.

6) с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование судебного извещения или вызова и его вручение адресату.

Перечень средств извещений и вызовов, указанный в ст. 96 КАС РФ, является открытым. Это связано с развитием современных средств связи.

По общему правилу судопроизводства судебные извещения применяются в отношении лиц, участвующих в деле, и их представителей, а вызовы - в отношении иных участников процесса: свидетелей, экспертов, специалистов, переводчиков.

Основной формой судебных извещений и вызовов является судебная повестка.

Судебная повестка направляется по адресу, указанному лицом, участвующим в деле, или его представителем. В случае, если по указанному адресу гражданин фактически не проживает, извещение может быть направлено по месту его работы. Судебное извещение, адресованное организации, направляется по месту ее нахождения.

В КАС РФ законодательно закреплена обязанность суда по размещению на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет информации о принятии административного искового заявления, жалобы или представления к производству, о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия не позднее чем за пятнадцать дней до начала судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия.

В ст. 97 КАС РФ закреплен перечень элементов, из которых состоит содержание судебной повестки и иных судебных извещений:

- наименование и адрес суда;

- время и место судебного заседания;

- наименование адресата и указание, в качестве кого он извещается или вызывается в суд;

- наименование административного дела, которому осуществляется извещение.

Судебное извещение является информацией о времени и месте судебного заседания, в то же время судебная повестка содержит в себе указание на обязанность лиц, участие которых является обязательным в силу закона либо признано судом обязательным, в случае невозможности явиться в суд сообщить до начала судебного разбирательства о причинах неявки и представить документы, подтверждающие уважительность причин неявки. Для лиц, участие которых в судебном разбирательстве не является обязательным, также предусмотрена обязанность по информированию суда о невозможности явки и причинах, ей послуживших. При этом судебная повестка содержит указание на последствия невыполнения обязанностей по неявке в судебное заседание как для лиц, участие которых является или признано судом обязательным, так и для лиц, участие которых необязательно.

Согласно ст. 98 КАС доставка судебных повесток и иных судебных извещений осуществляется по почте или лицом, которому судья поручает их доставить. На корешке судебной повестки, ином извещении, если они доставлялись нарочным письмом, должны содержаться дата и время вручения, а также фамилия и подпись адресата. Корешок повестки, содержащий данные сведения, является доказательством надлежащего извещения участника процесса о месте и времени судебного заседания.

Повестка, адресованная гражданину, должна вручаться ему, как правило, лично под расписку на подлежащем возврату в суд корешке повестки. Если вызываемое в суд лицо отсутствует, судебная повестка вручается кому-либо из проживающих совместно с ним взрослых членов семьи с их согласия для последующего вручения адресату.

Если адресат временно отсутствует, на корешке повестки необходимо отметить, куда выбыл адресат и когда ожидается его возвращение. Если фактическое место пребывания адресата неизвестно, об этом делается отметка на повестке с указанием даты и времени, а также источника информации (по сообщению соседей, лиц, проживающих по указанному адресу).

Судебная повестка, адресованная организации, вручается соответствующему должностному лицу (руководитель, заместитель руководителя данной организации), которое расписывается в ее получении на корешке повестки.

Новым законодательным положением является порядок извещения участников административного судопроизводства в зависимости от степени их административной процессуальной дееспособности и от категории рассматриваемого административного дела. Если гражданин, иностранный гражданин либо лицо без гражданства, обладающие административной процессуальной дееспособностью, вызываются в суд по административным делам, указанным в п. 4 - 8 ч. 3 ст. 1 КАС, на судебной повестке делается отметка о необходимости вручения повестки лично адресату. В случае если данные лица не обладают административной процессуальной дееспособностью, то повестка подлежит вручению их законным представителям.

В случае же если адресат, которому направлены судебная повестка, иное судебное извещение, отказывается их принять, то лицо, вручающее эту повестку, делает на повестке (или ином извещении) соответствующую отметку и направляет повестку обратно в суд. В данном случае адресат считается надлежащим образом извещенным о месте и времени судебного разбирательства или совершения отдельного процессуального действия.

Одной из процессуальных обязанностей, возложенных на лиц, участвующих в деле, является обязанность сообщить суду о перемене своего адреса во время производства по административному делу. Согласно ст. 101 КАС при отсутствии такого сообщения судебная повестка или иное судебное извещение направляются по последнему известному суду месту жительства или месту нахождения адресата и считаются доставленными, хотя бы адресат по этому адресу более не проживает и не находится.

 

20. Возбуждение производства по административному делу в суде. Административное исковое заявление: форма, содержание, прилагаемые документы, способы подачи.

Глава 12 раздела III КАС посвящена предъявлению административного искового заявления, его форме и содержанию и правилам принятия такого искового заявления судом.

Административное исковое заявление может содержать требования:

1) о признании не действующим полностью или в части нормативного правового акта, принятого административным ответчиком;

2) о признании незаконным полностью или в части решения, принятого административным ответчиком, либо совершенного им действия (бездействия);

3) об обязанности административного ответчика принять решение по конкретному вопросу или совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца;

4) об обязанности административного ответчика воздержаться от совершения определенных действий;

5) об установлении наличия или отсутствия полномочий на решение конкретного вопроса органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностным лицом.

А так же иные требования, направленные на защиту прав, свобод и законных интересов в сфере публичных правоотношений.

Административное исковое заявление подается в суд в письменной форме в разборчивом виде и подписывается с указанием даты внесения подписей административным истцом и (или) его представителем при наличии у последнего полномочий на подписание такого заявления и предъявление его в суд.

Если иное не установлено настоящим Кодексом, в административном исковом заявлении должны быть указаны:

1) наименование суда, в который подается административное исковое заявление;

2) наименование административного истца, если административным истцом является орган, организация или должностное лицо, место их нахождения, для организации также сведения о ее государственной регистрации; фамилия, имя и отчество административного истца, если административным истцом является гражданин, его место жительства или место пребывания, дата и место его рождения, сведения о высшем юридическом образовании при намерении лично вести административное дело, по которому настоящим Кодексом предусмотрено обязательное участие представителя; наименование или фамилия, имя и отчество представителя, его почтовый адрес, сведения о высшем юридическом образовании, если административное исковое заявление подается представителем; номера телефонов, факсов, адреса электронной почты административного истца, его представителя;

3) наименование административного ответчика, если административным ответчиком является орган, организация или должностное лицо, место их нахождения, для организации и индивидуального предпринимателя также сведения об их государственной регистрации (если известны); фамилия, имя, отчество административного ответчика, если административным ответчиком является гражданин, его место жительства или место пребывания, дата и место его рождения (если известны); номера телефонов, факсов, адреса электронной почты административного ответчика (если известны);

4) сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, или иных лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление, нарушены, или о причинах, которые могут повлечь за собой их нарушение;

5) содержание требований к административному ответчику и изложение оснований и доводов, посредством которых административный истец обосновывает свои требования;

6) сведения о соблюдении досудебного порядка урегулирования спора, если данный порядок установлен федеральным законом;

7) сведения о подаче жалобы в порядке подчиненности и результатах ее рассмотрения при условии, что такая жалоба подавалась;

8) иные сведения в случаях, если их указание предусмотрено положениями настоящего Кодекса, определяющими особенности производства по отдельным категориям административных дел;

9) перечень прилагаемых к административному исковому заявлению документов.

В административном исковом заявлении, подаваемом в защиту прав, свобод и законных интересов группы лиц, должно быть указано, в чем состоит нарушение их прав, свобод и законных интересов.

В ст. 124 КАС приведен перечень требований, которые может содержать административное исковое заявление, данный перечень является более широким по сравнению с ГПК РФ и не является исчерпывающим. Закрепление в законе возможности предъявлять требования об обязанности административного ответчика воздержаться от совершения определенных действий и об установлении наличия или отсутствия полномочий на решение конкретного вопроса органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностным лицом, дает возможность появлению двум абсолютно новым категориям дел. Представляется, что судебная практика по вышеприведенным требованиям будет представлять большой интерес.

С 15.09.2016 предусмотрена возможность подачи искового заявления с использованием сети Интернет, путем заполнения специальной формы на сайте суда. подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью.

Срок принятия административного искового заявления сокращен, по сравнению с нормами, установленными ГПК РФ, с пяти до трех дней, установлены требования к определению суда о принятии такого заявления, в части указания в нем средств связи, находящихся в распоряжении суда и которые могут быть использованы стороной для получения информации о движении дела.