Вопрос 30. ООН: история, устав, цели, принципы, членство.

ООН — это универсальная международная организация, созданная в мо­мент завершения второй мировой войны, в условиях разгрома фашизма, благодаря совместной борьбе стран антигитлеровской коалиции при решающей роли Советского Союза. При создании ООН был учтен отрицательный опыт Лиги Наций, существо­вавшей в период между двумя мировыми войнами, были отбро­шены те антидемократические черты, которые характеризова­ли структуру и деятельность Лиги Наций.

Инициаторы ООН: Советский Союз, США и Великобри­тания. На Московской конференции министров иностран­ных дел СССР, США и Великобритании, в октябре 1943 г. была принята Декларация по вопросу о всеобщей безопасности, предусматривавшая тесное сотрудничество Объединенных Наций как в ведении войны против фашизма, так и в обеспечении послевоенной безопасности. Декларация содержала тезис о не­обходимости учреждения всеобщей международной организа­ции для поддержания мира и безопасности, основанной на прин­ципе суверенного равенства всех миролюбивых государст в.

Устав ООН: его основные положения были выработа­ны на конференции представителей СССР, США, Вели­кобритании, а также Китая, состоявшейся в августе—октябре 1944 г. в Вашингтоне, здесь были определены название Организации, струк­тура ее Устава, цели и принципы, вопросы правового положе­ния органов и т. д. Но некоторые важные вопросы (о первона­чальных членах Организации, о процедуре голосования в Сове­те Безопасности) были урегулированы позднее на Крымской конференции руководителей трех держав.

Окончательный текст Устава был согласован на Конференции Объединенных Наций в Сан-Франциско (апрель—июнь 1945 г.) с участием представи­телей 50 государств, причем СССР, США, Великобритания и Китай выступали как приглашающие державы.

В преамбуле и гл. I провозглашаются цели и принципы ООН. Глава II регламентирует вопросы членства в Организации. Последующие главы опреде­ляют структуру, компетенцию и порядок функционирования главных органов ООН (Генеральной Ассамблеи, Совета Безопасности, Секретариата ООН).

Предусмотрена возможность изменения Устава. Различаются поправки к Уставу и пере­смотр Устава.

Поправки -изменения отдельных по­ложений Устава, имеющие частный характер, принимаются Генеральной Ассамблеей ООН 2/3 голосов членов и вступают в силу для всех членов Организации после их рати­фикации 2/3 членов Организации, включая всех по­стоянных членов Совета Безопасности. Без со­гласия любого из постоянных членов Совета Безопасности (СССР, США, Великобритания, Франция, КНР) никакая поправка к Уставу не приобретает юридической силы.

Для пересмотра Устава требуется созыв Генеральной кон­ференции членов Организации, что допускается только по ре­шению или при согласии 2/3 членов Генеральной Ас­самблеи и 9 (из 15) членов Совета Безопасности. Решение об изменении Устава, принятое Генеральной конфе­ренцией (2/3 участников), вступает в силу только при условии его ратификации 2/3 членов Организа­ции, включая всех постоянных членов Совета Безопасности. И в данном случае изменение Устава обуслов­лено согласием всех пяти постоянных членов Совета Безопас­ности.

Цели ООН:

1) поддерживать международный мир и безопасность и с этой целью принимать эффективные коллективные меры для пре­дотвращения и устранения угрозы миру

2) 2) развивать дружественные отношения между нациями на основе уважения принципа равноправия и само­определения народов, а также принимать другие соответствую­щие меры для укрепления всеобщего мира;

3) 3) осуществлять международное сотрудничество в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гумани­тарного характера и в поощрении и развитии уважения к пра­вам человека и основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка и религии;

4) 4) быть центром для согласования дей­ствий наций в достижении этих общих целей.

Принципы ООН:

1) суверенное равенство всех членов Орга­низации;

2) 2) добросовестное выполнение принятых на себя обя­зательств;

3) 3) разрешение международных споров мирными сред­ства таким образом, чтобы не подвергать угрозе международ­ный мир и безопасность;

4) 4) воздержание в международных от­ношениях от угрозы силой или ее применения как против тер­риториальной неприкосновенности или политической незави­симости любого государства, так и каким-либо другим образом, не совместимым с целями ООН;

 

Штаб-квартира ООН: Нью-Йорк, США.

Членство в Организации. Членами ООН являются суверенные государства. По процеду­ре оформления членства в Организации различаются первона­чальные и вновь принятые члены.

Первоначальными членами считаются те государства, ко­торые принимали участие в учредительной конференции в Сан-Франциско в 1945 г., подписали и ратифицировали Устав ООН.

Исключение государства из ООН: может быть произведено за систематическое нарушение принципов, содержащихся в Уставе. Решение об этом принимается Гене­ральной Ассамблеей по рекомендации Совета Безопасности. Возможность выхода государства из Организации не предусмот­рена, но как бы презюмируется, поскольку ООН — это добро­вольное объединение суверенных государств.

Наряду с членством в ООН сложился статус постоянных наблюдателей ряда государств, не являющихся членами ООН.

Правоспособность, привилегии и иммунитеты: В Конвенции о привилегиях и иммунитетах Объединенных Наций ООН привилегии и иммунитеты предоставляются должностным лицам в интересах ООН, а не для их личной выгоды. Поэтому Генеральный секретарь "имеет право и обязанность отказаться от иммунитета, предоставлен­ного любому должностному лицу, в тех случаях, когда, по его мнению, иммунитет препятствует отправлению правосудия и от него можно отказаться без ущерба для интересов Объеди­ненных Наций". В отношении Генерального секретаря право отказа от иммунитета принадлежит Совету Безопасности ООН.

Организация Объединенных Наций учреждает свои представительства в отдельных государствах, например Объединенное представительство ООН в РФ, учрежденное в соответствии с Соглашением между Правительством РФ и ООН от 1993 г

Органы, программы, фонды и Пред­ставительство правомочны:

а) заключать договоры;

Ь) приобре­тать движимое и недвижимое имущество и распоряжаться им;

с) возбуждать дела в суде.

Соглашение устанавливает, что помещения Представительства, его имущество и активы неприкосновенны, не подлежат обыску, конфискации, иной форме вмешательства.

Система органов ООН:

Главные органы ООН: Генеральная Ассамблея, Совет Безопасности, Экономический и Социальный Совет, Международ­ный Суд, Суд по опеке, Секретариат; они характеризуются особым правовым статусом, их пол­номочия и взаимоотношения зафиксированы в Уставе ООН. Однако и по своему правовому положению, и по реальному зна­чению названные в Уставе главные органы далеко не равно­значны. Центральное место в системе ООН занимают Совет Безопасности и Генеральная Ассамблея

Вспомогательные органы: образуются в большинстве слу­чаев по решению Генеральной Ассамблеи, Совета Безопасно­сти, Экономического и Социального Совета, которые координи­руют их деятельность, заслушивают доклады, выносят свои рекомендации, например Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД) во главе с Советом по торговле и развитию, Орга­низация ООН по промышленному развитию (ЮНИДО) во главе с Советом по промышленному развитию, Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП) во главе с Советом управляющих и др.

. + Специализированные учреждения ООН создаются на основе межправительст­венных соглашений и наделяются самостоятельными полномо­чиями в специальных областях деятельности (Между­народная организация труда, ВОЗ

ООН имеет свой бюджет, формируемый из ежегодных взно­сов государств-членов; определенные взносы возложены также на те государства, не являющиеся членами ООН, которые уча­ствуют в деятельности ее органов.

Правилами процедуры предусмотрены официальные и ра­бочие языки.

Официальными языками ООН с момента создания Организации признаны пять языков: английский, французский, испанский, русский и китайский. На этих языках издаются ос­новные документы Организации.

На рабочих языках издаются все материалы Организации и на которые обязательно пере­водятся речи, произнесенные на любом официальном языке.

МОЖНО НЕ ДИКТОВАТЬ ДАЛЕЕ:

Генеральная Ассамблея: смотри вопрос 31.

Совет Безопасности: смотри вопрос 32.

Экономический и Социальный Совет (ЭКОСОС) соз­дан для того, чтобы под руководством Генеральной Ассамблеи осуществлять международное сотрудничество в экономической и социальной областях. Состоит из 54 государств — членов ООН. Члены ЭКОСОС избираются Генеральной Ассамблеей сроком на 3 года, причем ежегодно переизбирается одна треть со­става.

Основные задачи ЭКОСОСа вытекают из положений Устава ООН, согласно которым ООН содействует повышению уровня жизни, полной занятости населения, экономическому и социальному прогрессу, разрешению международных проблем в экономической и социальной областях, а также в сфере здра­воохранения, культуры и образования; всеобщему уважению и соблюдению прав человека и основных свобод для всех.

Исключительно важным полномочием ЭКОСОС става является координация деятельности спе­циализированных учреждений ООН. В соответствии с особы­ми соглашениями со специализированными учреждениями ЭКОСОС опосредует их связь с ООН. Координация деятельно­сти осуществляется ЭКОСОС путем проведения консультаций с ними и предоставления им рекомендаций.

ЭКОСОС уполномочен пред­принимать исследования и составлять доклады по междуна­родным экономическим и социальным вопросам, а также в об­ласти культуры, образования, здравоохранения, уважения прав человека и делать по любому из этих вопросов рекомендации членам ООН, Генеральной Ассамблее и специализированным учреждениям.

Совет по опеке осуществлял функции ООН по отношению к территориям, ко­торые охватывались международной системой опеки. Совет сыграл определенную роль в наблюдении за тем, как государ­ства, под опекой которых находились такие территории, содей­ствовали политическому, экономическому и социальному раз­витию в направлении к самоуправлению и независимости.

Международный Суд -главный судебный орган ООН, действующий в соответствии с Уставом ООН и Статутом Меж­дународного Суда. В его состав входят 15 судей, избираемых Генеральной Ассамблеей и Советом Безопасности. Компетен­ция Суда включает в себя разрешение споров между государ­ствами, взявшими на себя обязательство выполнять его реше­ния по конкретным делам, и разработку консультативных за­ключений по юридическим вопросам.

Секретариат ООН -обеспечение нормального, функционирования всего ме­ханизма Организации. Состоит из Генерального секретаря и такого персонала, который может потребоваться для Организации. Общая численность сотрудников Секретариата достигает 16 тыс. человек. Сотрудники Секретариата призна­ются международными должностными лицами.

Генеральный секретарь является "глав­ным административным должностным лицом Организации".

Полномочия Генерального секретаря являются главным образом исполнительно-распорядительными и связаны с реа­лизацией решений Генеральной Ассамблеи, Совета Безопасности и других органов ООН, а также с обслуживанием их дея­тельности. Вместе с тем ему предоставлено право доводить до сведения Совета Безопасности о любых вопросах, которые, по его мнению, могут угрожать поддержанию международного мира и безопасности. Он присутствует на заседаниях Генеральной Ассамблеи, Совета Безопасности, других органов ООН, а также участвует в работе различных международных конференций и совещаний. Назначается Генеральной Ассамблеей по рекомендации Совета Безопасности сроком на 5 лет.

Генеральный секретарь назначает своих заместителей и других должностных лиц Секретариата, возглавляющих раз­личные управления, департаменты и бюро. В числе основных подразделений Секретариата— департамент по политическим вопросам и делам Совета Безопасности, департамент по эконо­мическим и социальным вопросам, управление по правовым вопросам, управление по обслуживанию конференций.

Устав ООН особо оговаривает, что при подборе персонала должны учитываться компетентность, добросовестность и гео­графическое представительство, т. е. к работе в Секретариате должны привлекаться граждане различных государств — чле­нов ООН.

Специализированные учреждения ООН создаются на основе межправительст­венных соглашений и наделяются самостоятельными полномо­чиями в специальных областях деятельности (Между­народная организация труда, ВОЗ, Всемирная организация интел­лектуальной собственности, Международная организация гра­жданской авиации, Международная морская организация и т. д). Их координация с ООН проявля­ется в консультациях, обмене информацией, в праве участво­вать в заседаниях органов друг друга. В компетенции ООН да­вать рекомендации этим учреждениям, а также в установлении единой для ООН и ее специализированных учреждений уни­фицированной системы международной гражданской службы.