Административно-территориальное устройство субъекта РФ: понятие, принципы, порядок изменения

Административно-территориальное устройство субъектов РФ включает их административно-территориальное деление (подразделение территории субъекта РФ на определенные части - административно-территориальные единицы, населенные пункты) и административно-территориальный процесс (процедуры образования, упразднения и преобразования административно-территориальных единиц, населенных пунктов, ведения их учета и учета изменений в административно-территориальном устройстве).

Административно-территориальное устройство характеризует: а) систему административно-территориальных единиц, порядок их образования и упразднения; б) отнесение населенных пунктов к той или иной категории административно-территориальных единиц; в) установление и изменение границ административно-территориальных единиц; г) установление административных центров, включающих в свой состав несколько населенных пунктов; д) переименование административно-территориальных единиц, отдельных населенных пунктов, их улиц, площадей и других частей; е) регистрация населенных пунктов, учет изменений в административно-территориальном устройстве.

Административно-территориальное устройство подчинено определенным принципам или требованиям, в соответствии с которыми территория субъекта РФ подразделяется на соответствующие административно-территориальные единицы. К числу таких факторов (требований) относятся: экономические - требующие учета характера, направленности развития промышленности определенной территории, наличие центров экономического тяготения и состояние путей сообщения; демографические - учитывающие количество и плотность населения; исторические - соответствие исторически сложившейся системе расселения в данном регионе и устойчивые тенденции ее развития; национальные - предполагающие всесторонний учет национального состава населения и его особенностей, развития национальных культур, культурно-бытовых традиций и исконных видов хозяйственной деятельности всех национальных групп, проживающих на данной территории; экологические и социальные - обеспечение населению здоровой и безопасной среды обитания, возможность оказать содействие рациональному использованию природных ресурсов и экономического потенциала территории, развитию ее социальной инфраструктуры, системы коммуникаций; административно-управленческие - максимальное приближение органов государственной власти и органов местного самоуправления к населению.

Особым статусом характеризуется закрытое административно-территориальное образование. Оно имеет органы местного самоуправления, в пределах которого расположены промышленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения, переработке радиоактивных и других материалов, военные и иные объекты, для которых необходим особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан.

49. ​ Административно-территориальное устройство: понятие, принципы, порядок изменения.

 

Понятие и принципы административно-территориального устройства. Подразделение территории субъекта РФ на определенные части (административно-территориальные единицы), в соответствии с которыми строится и функционирует система органов государственной власти субъекта Федерации и органов местного самоуправления. Понятие «административно-территориальное устройство» используется в государствоведении и в политической практике для характеристики территориальной организации унитарного государства. Территориальная организация федеративного государства характеризуется через понятие «федеративное устройство». Соответственно, понятие «административно-территориальное устройство (деление)» используется для характеристики территориальной организации субъектов федеративного государства.

Административно-территориальное устройство субъектов РФ включает их административно-территориальное деление (подразделение территории субъекта РФ на определенные части - административно-территориальные единицы, населенные пункты) и административно-территориальный процесс (процедуры образования, упразднения и преобразования административно-территориальных единиц, населенных пунктов, ведения их учета и учета изменений в административно-территориальном устройстве). Соответственно, административно-территориальное устройство характеризует: а) систему административно-территориальных единиц, порядок их образования и упразднения; б) отнесение населенных пунктов к той или иной категории административно-территориальных единиц; в) установление и изменение границ административно-территориальных единиц; г) уста-новление административных центров, включающих в свой состав несколько населенных пунктов; д) переименование административно-территориальных единиц, отдельных населенных пунктов, их улиц, площадей и других частей; е) регистрация населенных пунктов, учет изменений в административно-территориальном устройстве. Частично все эти вопросы регулируются действующим Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 17 августа 1982 г. «О порядке решения вопросов административно-территориального устройства РСФСР». Это правовой акт федерального уровня. Кроме того, вопросы административно-территориального устройства конкретного субъекта РФ решаются в уставах (конституциях) субъектов РФ.

Как составляющая административно-территориального устройства административно-территориальная единица представляет собой часть территории субъекта РФ в фиксированных границах с одним или несколькими поселениями, имеющая название, органы местного самоуправления, соответствующий статус, установленный законом субъекта РФ. Административно-территориальная единица имеет свой административный центр, состоит из населенных пунктов (поселений), выделяемых для комплексного решения государственных и местных задач, необходимых для обеспечения жизнедеятельности местного сообщества, субъекта РФ, страны в целом. Как составля- ющие административно-территориальных единиц населенные пункты представляют собой места постоянного проживания людей, приспособленные для жизни, хозяйственной деятельности и отдыха; в них сосредоточено жилье, административные и хозяйственные постройки. Наиболее распространенными видами административно-территориальных единиц являются районы и сельсоветы, населенных пунктов - села, деревни, поселки, города, районы в городах. Существующая система административно-территориального устройства субъектов РФ предполагает, как правило, наличие двух, иногда трех уровней административно-территориальных единиц. Городские поселения преимущественно отличаются двухуровневой организацией - города, поселки городского типа (первый уровень) и районы в городах (второй уровень); для сельских поселений более характерны три уровня: сельские районы или сельские округа (первый уровень); сельсоветы, поссоветы и т.п. (второй уровень); села, деревни, усадьбы, станицы и т.д. (третий уровень).

Административно-территориальное устройство подчинено определенным принципам или требованиям, в соответствии с которыми территория субъекта РФ подразделяется на соответствующие административно-территориальные единицы. К числу таких факторов (требований) относятся: экономические - требующие учета характера, направленности развития промышленности определенной территории, наличие центров экономического тяготения и состояние путей сообщения; демографические - учитывающие количество и плотность населения; исторические - соответствие исторически сложившейся системе расселения в данном регионе и устойчивые тенденции ее развития; национальные - предполагающие всесторонний учет национального состава населения и его особенностей, развития национальных культур, культурно-бытовых традиций и исконных видов хозяйственной деятельности всех национальных групп, проживающих на данной территории; экологические и социальные - обеспечение населению здоровой и безопасной среды обитания, возможность оказать содействие рациональному использованию природных ресурсов и экономического потенциала территории, развитию ее социальной инфраструктуры, системы коммуникаций; административно-управленческие - максимальное приближение органов государственной власти и органов местного самоуправления к населению. Указанные требования закрепляются в законах субъектов РФ, регламентирующих их административно-территориальное устройство, и являются обязательными.

До 1917 г. административно-территориальное деление России строилось по схеме: губерния - уезд - волость. В РСФСР эта схема первоначально была воспроизведена: область (край) - округ - район, а затем после ликвидации округов: область (край) - район. Действующие Конституции, уставы республик, краев, областей, иных субъектов РФ различают следующие административно-территориальные единицы: 1) базовые, охватывающие районы и города республиканского, областного (краевого) подчинения; 2) первичные, к которым относятся города районного подчинения, районы в городах, поселки, сельские поселения.

Официальным документом, определяющим границы территории субъектов РФ и содержащим картографические материалы, является описание территории субъекта РФ. Описание предполагает согласование с границами сопредельных территорий субъектов РФ, заверяется подписью высшего должностного лица исполнительного органа государственной власти и подлежит утверждению законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ.

Особым статусом характеризуется закрытое административно-территориальное образование. Оно имеет органы местного самоуправления, в пределах которого расположены промышленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения, переработке радиоактивных и других материалов, военные и иные объекты, для которых необходим особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан. Оно является отдельной административно-территориальной единицей, статус которой регулируется Федеральным законом от 14 июля 1992 г. «О закрытом административно-территориальном образовании» (с изменениями и дополнениями от 1996 г.). Территория и границы административно-территориального образования определяются исходя из особого режима безопасного функционирования предприятий и объектов. Границы такого образования могут не совпадать с границами субъектов РФ. Населенные пункты, расположенные в нем, имеют официальные географические названия и вносятся в соответствующие картографические издания. Решение о создании и упразднении закрытого административно-территориального образования с установлением его административной подчиненности принимается Президентом РФ. Закрытое административно-территориальное образование находится в федеральной юрисдикции по следующим вопросам: установление административной подчиненности, границ образования, земель, отводимых предприятиям и объектам; определение полномочий органов государственной власти субъектов РФ в отношении данного образования, введение и обеспечение особого режима безопасного функционирования предприятий и объектов; установление контролируемых и запретных зон по границе и в пределах указанного образования; ограничение на въезд и постоянное проживание граждан на его территории; ограничение на полеты летательных аппаратов над его территорией.

 

50. ​ Понятие избирательного права, избирательной системы, избирательного процесса, выборов, их соотношение. Источники избирательного права Российской Федерации, правовое регулирование выборов в Российской Федерации.

 

Под избирательной системой в Российской Федерации понимается порядок выборов Президента Российской Федерации, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, порядок выборов в иные федеральные государственные органы, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и избираемые непосредственно гражданами Российской Федерации в соответствии с федеральными законами, порядок, используемый при выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, а также при выборах в органы местного самоуправления, проводимых в соответствии с федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Федерации.

Этот порядок определяется конституционно-правовыми нормами, которые в своей совокупности образуют избирательное право. Следовательно, избирательная система и избирательное право тесно связаны между собой, хотя отождествлять их нельзя.

Являясь совокупностью конституционно-правовых норм, избирательное право образует важную составную часть конституционного права Российской Федерации, один из наиболее значимых его институтов и регулирует такие общественные отношения, которые складываются, например, при выборах Президента Российской Федерации, депутатов законодательных (представительных) органов власти Федерации и ее субъектов, а также при выборах в исполнительные органы власти и органы местного самоуправления.

Однако термин «избирательное право» используется не только для обозначения одного из конституционно-правовых институтов, но и как название одного из субъективных прав российских граждан. В этом случае различается активное избирательное право – право избирать, т.е. право граждан Российской Федерации участвовать в выборах в органы государственной власти и выборные органы местного самоуправления; пассивное избирательное право – право избираться, т.е. право граждан Российской Федерации быть избранными в органы государственной власти и в выборные органы местного самоуправления.

Избирательное право Российской Федерации имеет свои источники. Ими являются нормативные акты, в которых содержатся конституционно-правовые нормы, определяющие порядок проведения выборов. К числу таких источников относятся:

1) Конституция Российской Федерации, конституции республик в составе Российской Федерации; уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов;

2) Федеральный закон от 19 сентября 1997 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»;* другие федеральные законы,** а также законы субъектов Российской Федерации, подробно регламентирующие организацию и порядок выборов в различные органы государственной власти и органы местного самоуправления;

 

3) указы и распоряжения Президента Российской Федерации, акты глав администраций и других руководителей исполнительных органов субъектов Российской Федерации по вопросам организации и проведения выборов.

 

*См.: Собрание законодательств Российской Федерации 1997. № 38. С. 4339.

**См., например: Федеральный закон от 26 ноября 1996 г «Об обеспечении конституционных прав граждан Росийской Федерации избирать и быть избранными и органы местного самоуправления» Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. №49. С г.5497.

 

Некоторые вопросы избирательного процесса регулируются постановлениями Государственной Думы и Центральной избирательной комиссии.

Избирательная система и избирательное право Российской Федерации базируются на основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации, обеспечивающих свободное волеизъявление граждан на выборах. Ядром этих гарантий являются принципы проведения выборов в Российской Федерации.

 

 

51. ​ Принципы избирательного права, формы их реализации.

 

 

Как справедливо замечает З.М. Зотова, «избирательная система, действующая в той или иной стране, в достаточно полной мере свидетельствует о достигнутом уровне развития демократии, являясь вместе с тем во многом стартовой основой демократических преобразований» Зотова З.М. Указ. соч. - С.27 - 28..

Любая избирательная система, как и правовая система в целом, базируется на ряде законодательно установленных принципов - основополагающих начал, следование которым должно лежать в основе всех юридически значимых действий субъектов правоотношений. Как было рассмотрено выше, избирательная система развивается посредством и на основании юридического материала - норм избирательного права. В числе других правовых норм можно выделить так называемые нормы-принципы, реализация которых создает реальный облик избирательной системы.

Принципы избирательного права (и избирательной системы) - это наиболее общие руководящие начала, которые определяют характер и направления правового регулирования складывающихся в процессе выборов общественных отношений. В соответствие с принципами избирательного права должны проводиться выборы, осуществляться действия и приниматься решения со стороны граждан, политических партий, избирательных комиссий, других органов, наделённых правомочиями по подготовке и проведению выборов, иных субъектов правоотношений на различных этапах избирательной кампании. Ниже рассмотрены основные, признаваемые мировым сообществом принципы - условия, соблюдение которых придаёт выборам действительно демократический характер и делает их результаты легитимными. Серьёзные отступления от этих принципов или их нарушения приводят к подрыву доверия к выборам и избирательной системе в целом.

Согласно статье 21 Всеобщей декларации прав человека 1948 годаВсеобщая декларация прав человека [Принята 10.12.1948 Генеральной Ассамблеей ООН, ст. 21] // Российская газета. - 1995. - 5 апреля. воля народа «должна находить себе выражение в периодических и нефальсифицированных выборах, которые должны проводиться при всеобщем и равном избирательном праве, путем тайного голосования или же посредством других равнозначных форм, обеспечивающих свободу голосования». Приведенная формулировка вбирает в себя основные общепризнанные принципы избирательного права, которые являются также и конституционными принципами российской правовой системы: всеобщность, равенство, тайное голосование и свобода участия в выборах.

Принцип всеобщности (или отсутствие какой-либо дискриминации) означает, что граждане могут избирать и быть избранными по достижении определённого возраста независимо от пола, расы, национальности, отношения к религии и убеждений, имущественного и должностного положения.

К гарантиям всеобщего избирательного права следует отнести Соколов И.А. Указ. соч. - С. 14.:

· проведение выборов в нерабочий день;

· составление списков избирателей, в том числе граждан, постоянно проживающих за рубежом В соответствии с п. 4 ст. 4 ФЗ «Об основных гарантиях» пребывание гражданина Российской Федерации вне его места жительства во время проведения в округе, в котором расположено данное место жительства, выборов не может служить основанием для лишения его права на участие в выборах в органы государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления. // Собрание законодательства РФ. - 17.06.2002. - N 24. - ст. 2253;

· размещение избирательных участков с максимальными удобствами для населения;

· продолжительность голосования, т.е. время, в течение которого избиратель может реализовать свое право;

· возможность досрочного голосования для тех, кто в день выборов должен находиться вне места своего жительства;

· обеспечение больным избирателям возможности голосовать вне избирательного участка;

· финансирование основной части расходов по выборам из государственного бюджета;

· установление административной и уголовной ответственности за воспрепятствование осуществлению избирательных прав граждан или за попытку такого воспрепятствования.

Однако законом предусмотрен перечень ограничений всеобщего избирательного права. Важно иметь в виду, что данный перечень является исчерпывающим. Ограничения всеобщего избирательного права касаются лишь строго определенного круга граждан: в соответствии со ст. 32 Конституции РФ не имеют права избирать или быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, а также граждане, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда. Эти ограничения не противоречат принципу всеобщности и соответствуют сложившимся в мире демократическим стандартам. Изъятие данных категорий из общего круга лиц, имеющих право участвовать в выборах, опирается на этико-правовую аксиому - "свобода человеческая есть свобода разумно-нравственного существа", как справедливо заметил Б.Н.Чичерин¹¹ Цит.по: Панкратов В. Основы избирательного права и основной закон страны (опыт сдержанной критики Конституции Российской Федерации) / В. Панкратов // Российская юстиция. - 2003. - № 12.. К тому же, что касается второй категории граждан, данная мера выступает дополнительной в реализации наказания, сопровождающей исполнение санкции, назначаемой судом за совершение наиболее опасных для общества противоправных деяний.

Следует отметить, что опасные тенденции, наметившиеся с появлением реальных возможностей реализации пассивного избирательного права и неоднократно дававшие о себе знать в ходе выборов разных уровней, подтолкнули законодателя к внесению изменений в закон «Об основных гарантиях». Перечень ограничений стал заметно шире.

В соответствии с п. 3.2 ст. 4 закона не имеют права быть избранными граждане РФ, осужденные к лишению свободы за совершение тяжких и (или) особо тяжких преступлений и имеющие на день голосования на выборах неснятую и непогашенную судимость; граждане, осужденные за совершение преступлений экстремистской направленности и имеющие на день голосования неснятую и непогашенную судимость; граждане, подвергнутые административному наказанию за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 20.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики и символики)²²Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях [от 30 декабря 2001 года] // Российская газета. - 31.12.2001. - N 256., если голосование на выборах состоится до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию; а также граждане, в отношении которых вступившим в силу решением суда установлен факт призыва к экстремистской деятельности или совершения действий, обосновывающих или оправдывающих экстремизм³ Данным действиям дана юридическая оценка в законе «О противодействии экстремистской деятельности»: федеральный закон [от 25 июля 2002 года № 114-ФЗ ] // Собрание законодательства РФ. - 29.07.2002. - N 30. - ст. 3031.

На наш взгляд, подобные ограничения вполне обоснованы. Всеобщность не должна пониматься буквально. Разумные ограничения, вызванные пониманием особой ответственности, с которой связана деятельность представителя власти, а также опасности проникновения во властные структуры криминального элемента имеют право на существование.

Вместе с тем, нам представляется недемократичным установление дальнейших запретов и ограничений пассивного избирательного права. Так, едва ли поддается логическому объяснению пункт 3.1 статьи 4 того же закона. В соответствии с ним, не имеют права быть избранными граждане Российской Федерации, имеющие гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание на территории иностранного государства. Закон предоставляет этой категории граждан пассивное избирательное право только на уровне выборов в органы местного самоуправления, если это предусмотрено международным договором Российской Федерации. Неясно, почему наличие двойного гражданства должно быть препятствием в реализации политических прав и свобод. В статье 62 Конституции РФ оговаривается, что наличие у гражданина Российской Федерации гражданства иностранного государства не умаляет его прав и свобод и не освобождает от обязанностей, вытекающих из российского гражданства, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором Российской Федерации (выделено нами).Таким образом, допускается законодательное ограничение прав лиц с двойным гражданством. Не исключено, что в недалёком будущем, учитывая масштабность и оперативность принятия в нашей стране новых законов и внесения изменений в действующие, будут приняты поправки, еще больше ограничивающие права данной категории граждан. В таком случае российское гражданство будет носить скорее фиктивный характер. Понятие гражданства неизбежно ассоциируется с политическими правами, одним из которых является право быть избранным. Отсутствие данного права означает неполноценность гражданства как такового. Можно предположить, что, вводя это ограничение, законодатель руководствовался желанием оградить власть от влияния иностранного капитала и лоббирования нероссийских интересов через депутатов, имеющих двойное гражданство, а также исходил из понимания опасности более привилегированного положения одних избранников народа перед другими. Но наше твердое убеждение в том, что далеко не любую опасность можно устранить административными методами, запретами и ограничениями на законодательном уровне, если эти запреты противоречат сущности демократии.

Иной характер, отличный от ограничения всеобщего избирательного права, имеют так называемые избирательные цензы - специальные условия, наличие или отсутствие которых связано с приобретением и реализацией избирательных прав. Избирательные цензы являются устанавливаемыми законодательством исключениями из принципа всеобщности избирательных прав. Российскому избирательному законодательству известны:

1) ценз оседлости - требование, предъявляемое к кандидатам на выборные должности и состоящее в необходимости проживания в местности проведения выборов в течение определенного времени. В соответствии с п. 5 ст. 4 закона «Об основных гарантиях» требования к продолжительности и сроку проживания гражданина РФ на определенной территории устанавливаются только Конституцией РФ. Это положение вызвано необходимостью на законодательном уровне предупредить попытки произвольного необоснованного ограничения пассивного избирательного права граждан.

2) возрастной ценз - требование, согласно которому права участвовать в выборах или избираться на определенные государственные должности предоставляется лишь по достижении определенного возраста. Активное избирательное право принадлежит всем лицам, достигшим на момент голосования или участия в референдуме 18 лет. Что касается пассивного избирательного права, законодательство устанавливает различные возрастные цензы в зависимости от должностей, на которые претендуют кандидаты. Членом Совета Федерации может быть избран (назначен) гражданин Российской Федерации не моложе 30 лет О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: федеральный закон [от 05 августа 2000 г. № 113-ФЗ] // Собрание законодательства РФ. - 07.08.2000. - N 32. - ст. 3336.. Президентом Российской Федерации может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет. Вместе с тем, имеются запреты против необоснованного увеличения предельного возраста, по достижении которого лицо может быть избрано. Предусмотрено, что минимальный возраст кандидата не может превышать 21 год на день голосования на выборах в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации и в органы местного самоуправления и 30 лет при выборах главы исполнительного органа государственной власти (Президента) субъекта Российской Федерации. Установление максимального возраста кандидата не допускается.

3) ценз гражданства - требование избирательного закона, согласно которому кандидат на выборную должность должен иметь российское гражданство. На основании международных договоров Российской Федерации и в порядке, установленном законом, иностранные граждане, постоянно проживающие на территории соответствующего муниципального образования, имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, участвовать в местном референдуме и в иных избирательных действиях на тех же условиях, что и граждане Российской Федерации.

Принцип равного избирательного права, т.е. равенство граждан на выборах, достигается с помощью норм-гарантий, следующими способами. Во-первых, путём наделения каждого избирателя обычно только одним голосом (применение принципа «один человек - один голос»), хотя возможно предоставление одному избирателю двух или даже трёх голосов. Важно лишь, чтобы число голосов у всех избирателей было одинаково. Во-вторых, равное избирательное право во многих случаях обеспечивается образованием на выборах избирательных округов, примерно равных по численности избирателей, либо образование многомандатных избирательных округов, разных по численности, но обеспечивающих равное представительство депутатами, иными выборными лицами избирателей. В-третьих, указанный принцип реализуется путём установления постоянного численного состава законодательного органа государственной власти (например, 121 депутат Народного собрания Дагестана, 50 депутатов Государственного совета Коми, 32 депутата Верховного Хурала Тывы и др.). В числе других гарантий равного избирательного права можно назвать запрет баллотироваться в соответствующий законодательный орган или орган местного самоуправления более чем в одном избирательном округе, возможность выдвижения только одного кандидата политической партией на выборах Президента РФ, а также обеспечение граждан равными возможностями для участия в выдвижении кандидатов, обсуждении кандидатур, использовании средств предвыборной агитации, контроле за ходом голосования и подсчетом голосов.

Таким образом, достигаются равный вес голосов избирателей и равная норма представительства. Однако в силу ряда причин реальное равенство труднодостижимо. Этим вызваны установленные федеральным законодательством допустимые отклонения от средней нормы представительства избирателей. При образовании одномандатных избирательных округов соблюдается равенство округов по числу избирателей с допустимым отклонением от средней нормы не более чем на 10 % (в труднодоступных и отдаленных местностях - не более, чем на 30 %); при образовании многомандатных округов допустимое отклонение числа избирателей от средней нормы представительства избирателей, умноженной на число депутатских мандатов в данном округе составляет также максимально 10 % (в труднодоступных или отдаленных местностях - 15 %). Если на федеральных выборах установлена обязательность образования не менее одного избирательного округа на территории каждого субъекта Российской Федерации, данные требования могут не соблюдаться. При образовании избирательных округов на территориях компактного проживания коренных малочисленных народов допустимое отклонение от средней нормы представительства избирателей в соответствии с законом субъекта РФ может превышать указанный предел, но не должно составлять более 40 процентов.

Подлинно равное избирательное право в современной России невозможно еще и потому, что существуют такие неразрешенные проблемы, как проблема миграционного голосования (двойного счета) Двойной счет - первичное включение избирателя в списки для голосования по месту его постоянного или преимущественного проживания, и вторичное включение избирателя в списки по месту временного пребывания., актуальная для таких категорий избирателей, как военнослужащие, студенты, моряки, рыбаки, граждане, находящихся в больницах, санаториях, других лечебно-профилактических учреждениях, вынужденные переселенцы и лица, содержащиеся в следственных изоляторах временного содержания т.д.; а также проблема использования административного ресурса в ходе предвыборной кампании. Последнему есть огромное количество примеров, суть которых сводится к одному: политическая партия или кандидат, которые пользуются поддержкой власти, вне зависимости от содержания их политических программ, реальных достижений и других качеств, неминуемо получают на выборах большинство голосов. В России сегодня такой исход предсказуем, поэтому о подлинном равенстве кандидатов, участвующих в выборах партий говорить не приходится. Это исключительно теоретическое явление.

В.К. Медведева, определяя административный ресурс как «своеобразную технологию власти, с помощью которой происходит имитация участия граждан в избирательном процессе», делает при этом немаловажное и неоспоримое замечание: «Подобная технология направлена не на сменяемость власти в результате выборов, а на сохранение и консервацию существующей власти, что не способствует демократизации общественной жизни России» Медведева В.К. Проблемы становления института выборов в современной России / В.К. Медведева // Вестник Российского университета дружбы народов. - Сер.: Политология. - 2004. - № 1 (5). - С. 24..

Несмотря на то, что законом «Об основных гарантиях» предусмотрена возможность отказа избирательной комисии в регистрации кандидата на основании неоднократного использования им преимуществ своего должностного или служебного положения Собрание законодательства РФ. - 17.06.2002. - N 24. - ст. 2253. - пп л) п. 24 ст. 38., реальных действенных механизмов выявления такого рода нарушений не существует.

Прямое избирательное право и право на прямое волеизъявление на референдуме - это право граждан непосредственно избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также голосовать за или против вопросов, вынесенных на референдум. От прямых выборов следует отличать две основные разновидности непрямого избирательного права: многостепенные (многоступенчатые) и косвенные выборы. Примером первых могут служить выборы в СССР до 1936 г., когда депутаты вышестоящих представительных органов избирались (Советов) избирались нижестоящими Советами. Такая же избирательная система использовалась в прошлом на Кубе и в ряде других стран, а сегодня используется в КНР. Косвенные выборы проводятся посредством специально избираемых гражданами коллегий выборщиков (как, например, происходит при выборах Президента США коллегией выборщиков) либо постоянно действующего органа (например, выборы президентов парламентами в Греции, Турции и др. странах).

В России в настоящее время путем прямых выборов избирается глава государства, нижняя палата федерального парламента, представительные (законодательные) органы власти в субъектах Федерации, главы исполнительной власти муниципальных образований и депутаты законодательных собраний органов местного самоуправления.

В Конституции РФ прямое избирательное право (наряду с принципами всеобщности, равенства и тайного голосования) провозглашается только в отношении выборов Президента РФ. Это создало благоприятные условия для отмены всенародных прямых выборов глав регионов в 2004 году. Тот факт, что в Основном Законе страны нет упоминания о принципах избирательной системы в целом (выборами Президента не исчерпываются все возможности влияния общества на власть и участия граждан в управлении делами государства), позволил так быстро принять столь спорный законопроект, о чем пойдет речь ниже. Отметим лишь (и в этом мы солидарны с В.Г. Князевым Князев С.Д. Принципы участия российских граждан в выборах: вопросы правового обеспечения / С.Д. Князев // Правоведение. - 1999. - №1. - С. 25.), что, если Конституция России прямо указывает на необходимость организации и проведения выборов на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании только применительно к замещению должности Президента РФ, то тем самым предполагается возможность отступления от этих принципиальных условий реализации права граждан изби