Тема 16: Право международных организаций и конференций

1. Понятие международного органа и его разновидности.

2. Классификация международных организаций по различным основаниям.

3. Юридическая природа международных организаций.

Привилегии и иммунитеты межправительственных организаций.

4. Понятие и виды членства в межправительственных организациях.

5. Понятие, виды и общая характеристика региональных международных организаций.

6. Понятие, становление и правовой статус международных конференций.

 

Признаки международной организации (межправительственной).

1. Участие суверенных государств. Некоторые международные организации допускают членство несамоуправляющихся территорий (ЮНЕСКО) и национальных коммерческих организаций (ИНМАРСАТ). Члены международной организации могут быть:

а) первоначальными, т.е. принимавшими участие в подготовке и принятии учредительного акта международной организации;

б) присоединившимися, т.е. вступившими в уже созданную международную организацию;

в) ассоциированными, т.е. неполноправными; они не участвуют в формировании органов организации и в принятии ими решений.

2. Договорная основа (конвенционный базис). Учредительным актом международной организации является международный договор (как правило, многосторонний). Некоторые международные организации создавались на основе резолюции другой международной организации в качестве ее вспомогательного органа (Конференция ООН по торговле и развитию).

3. Наличие системы постоянно действующих органов (так называемого внутриорганизационного механизма). Международная организация состоит обычно из следующих звеньев:

а) высший орган (конгресс, ассамблея, конференция и т.п.); рассматривает все важные вопросы деятельности организации, прием в нее, выборы членов исполнительных органов и генерального секретаря, утверждение бюджета организации; в него входят все государства-члены; работает сессионно);

б) исполнительный орган (совет и т.п.); принимает оперативные решения; избирается высшим органом;

в) административный орган (секретариат и т.п.); он обеспечивает работу всех остальных органов; генеральный секретарь или директор избирается высшим органом и назначает остальной персонал;

г) комитеты и комиссии по специальным вопросам; могут предусматриваться учредительными актами международных организаций или создаваться в процессе их деятельности.

4. Наличие определенных целей. Цели организации определяют ее правомерность, компетенцию и в целом характер ее внутригосударственного механизма.

5. Наличие международной правосубъектности. Она проявляется в международных правах и обязанностях организаций, а также в их способности приобретать таковые через свои действия.

6. Учреждение в соответствии с международным правом. Это означает правомерный характер международной организации, необходимость соответствия ее учредительного акта и деятельности общепризнанным принципам и другим нормам международного права, в первую очередь нормам jus cogens.

Международные организации классифицируется по следующим основаниям и бывают следующих видов.

По кругу участников:

а) универсальные, т.е. открытые для всех государств мира (ООН, ее специализированные учреждения);

б) региональные, т.е. открытые для государств одного географического региона (ЕС, НАТО).

По порядку вступления:

а) открытые (любое государство может вступить по своему усмотрению);

б) закрытые (прием производится с согласия первоначальных членов).

По предмету деятельности:

а) организации общей компетенции (ООН, СНГ); их деятельность затрагивает все сферы отношений между государствами-членами;

б) организации специальной компетенции (НАТО, Совет Европы); осуществляют деятельность в отдельных сферах и условно делятся на политические, экономические, военные и т.п.

По характеру полномочий:

а) межнациональные (межгосударственные); их подавляющее большинство; цель деятельности – организация сотрудничества между государствами-членами; решения адресуются государствам-членам;

б) наднациональные (надгосударственные); их цель интеграция государств-членов; решения могут адресоваться физическим и юридическим лицам (ЕС).

Право международных организаций – это отрасль международного права, состоящая из норм, регламентирующих статус и деятельность международных межправительственных организаций и иных межгосударственных объединений.

Международная межправительственная организация обладает производной и функциональной правосубъектностью, то есть:

а) она создается государствами, фиксирующими свое намерение в учредительном акте;

б) она существует и действует в рамках учредительного акта, определяющего ее статус и полномочия.

Международная организация создается для выполнения конкретных задач и может вступать лишь в те правоотношения, которые определяются ее функциями и соответствуют учредительному акту организации.

Как правило, международные организации обладают следующими правами:

1) Заключать международные договоры в пределах своей компетенции (договорная правоспособность).

2) Участвовать в дипломатических отношениях. Государства-члены имеют свои представительства при международных организациях, а последние могут иметь, если это предусмотрено учредительным актом, свои представительства в государствах-членах и «нечленах» (ООН, ЕС). Международные организации и их должностные лица пользуются на территории своих членов дипломатическими иммунитетами и привилегиями.

3) Иметь денежные средства, которые складываются, главным образом, из взносов государств-членов, но расходуются только в общих интересах организации.

4) Набирать персонал на контрактной основе. Члены персонала являются международными должностными лицами. Они подчиняются только международной организации действуют от ее имени и в ее интересах, не отвечают перед своими правительствами за деятельность международной организации и не должны запрашивать и получать от них указания.

5) Международная организация на территории своих членов пользуется такой правоспособностью, которая может сказаться необходимой для выполнения ее функций и достижения ее целей.

6) Международные организации несут ответственность за правонарушение и нанесение ущерба совей деятельностью и сами могут выступать с претензиями об ответственности.

Организационная структура международной организации представлена обычно следующими звеньями:

а) высший орган (конгресс, ассамблея, конференция и т.п.); рассматривает все важные вопросы деятельности организации, прием в нее, выборы членов исполнительных органов и генерального секретаря, утверждение бюджета организации; в него входят все государства-члены; работает сессионно);

б) исполнительный орган (совет и т.п.); принимает оперативные решения; избирается высшим органом;

в) административный орган (секретариат и т.п.); он обеспечивает работу всех остальных органов; генеральный секретарь или директор избирается высшим органом и назначает остальной персонал;

г) комитеты и комиссии по специальным вопросам; могут предусматриваться учредительными актами МО или создаваться в процессе их деятельности.

Универсальные международные организации. Главная роль среди них принадлежит международным организациям системы ООН. Она состоит из самой ООН, 16 специализированных учреждений, Международного агентства по атомной энергии (МАГАТЭ) и вспомогательных органов Генеральной Ассамблеи ООН со структурой международных организаций: ЮНКТАД (Конференция ООН по торговле и развитию), ЮНЕП (Программа ООН по окружающей среде), ПРООН (Программа развития ООН), ЮНИСЕФ (Детский фонд). В общей сложности это 22 международные организации, связанные между собой не только задачами, целями и характером компетенции, но и правовыми узами, что соответствует взаимозависимости государств современного мира.

В систему ООН входят международные организации различной юридической природы и правового положения. В зависимости от этого и складывается механизм всей системы в целом, состоящий из следующих звеньев: 1) главные органы ООН; 2) высшие органы специализированных учреждений и МАГАТЭ; 3) исполнительные органы этих организаций; 4) вспомогательные органы всех международных организаций, составляющих систему ООН. Среди последних необходимо выделить такой орган, как Административный комитет по координации (АКК), созданный в 1946 году, в компетенцию которого входит обеспечение связи и координация работы ООН со специализированными учреждениями и МАГАТЭ.