Организация электронного документооборота в межведомственном взаимодействии органов государственной власти разного уровня и местного самоуправления в РФ.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации № 697 «О единой системе межведомственного электронного взаимодействия» система межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ) представляет собой федеральную государственную информационную систему, включающую информационные базы данных, в том числе содержащие сведения об используемых органами и организациями программных и технических средствах, обеспечивающих возможность доступа через систему взаимодействия к их информационным системам, сведения об истории движения в системе взаимодействия электронных сообщений при предоставлении государственных и муниципальных услуг, исполнении государственных и муниципальных функций в электронной форме, а также программные и технические средства, обеспечивающие взаимодействие информационных систем органов и организаций, используемых при предоставлении в электронной форме государственных и муниципальных услуг и исполнении государственных и муниципальных функций.

Проще говоря, СМЭВ — информационная система, обеспечивающая гарантированную доставку межведомственных запросов в адрес информационной системы поставщика и ответов на межведомственные запросы в адрес информационной системы потребителя.

В соответствии с указанным выше постановлением Правительства Российской Федерации № 697 СМЭВ реализует несколько задач:

- обеспечение исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме;

- обеспечение предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, в том числе с использованием универсальной электронной карты и федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)»;

- обеспечение информационного взаимодействия в электронной форме при предоставлении государственных и муниципальных услуг и исполнении государственных и муниципальных функций.

Основные функции СМЭВ

СМЭВ используется как общая транспортная среда для обмена информацией между Единым порталом, ведомствами, удостоверяющими центрами, другими организациями, участвующими в предоставлении услуги.

Постановление Правительства Российской Федерации № 697 определяет следующие основные функции СМЭВ:

- обеспечение передачи запросов, иных документов и сведений, необходимых для получения государственных и муниципальных услуг и поданных заявителями через единый портал, в подключенные к системе взаимодействия информационные системы органов и организаций, обязанных предоставить испрашиваемые государственные (муниципальные) услуги;

- обеспечение обмена электронными сообщениями между органами и организациями, информационные системы которых подключены к системе взаимодействия, при предоставлении государственных и муниципальных услуг и исполнении государственных и муниципальных функций;

- обеспечение передачи на единый портал запросов, иных документов и сведений, обработанных в информационных системах органов и организаций, а также информации о ходе выполнения запросов о предоставлении государственных или муниципальных услуг и результатах их предоставления.

В процессе информационного взаимодействия ИС поставщика с ИС потребителя СМЭВ фиксирует в электронной форме сведения о:

- фактах отправки межведомственного запроса от ИС потребителя в адрес ИС поставщика;

- фактах получения ИС поставщика межведомственных запросов;

- фактах отправки ИС поставщика ответов на полученные ранее межведомственные запросы;

- фактах получения ИС потребителя ответов на направленные ранее межведомственные запросы;

- содержимом межведомственных запросов и межведомственных ответов, а также однозначно соответствующих содержимому цифровых отпечатков (хэш-значений).

Перечисленные выше сведения хранятся в СМЭВ в течение 3 лет с момента их фиксации. По истечении указанного срока сведения удаляются.

Технологический процесс (рис. 1) организации информационного обмена через СМЭВ в рамках процесса заказа услуг и межведомственного электронного взаимодействия с применением электронных подписей включает в себя следующие этапы.

1. В процессе предоставления государственной услуги (исполнения государственной функции) пользователь портала формирует в ЕПГУ или должностное лицо органа власти (ОВ) формирует в информационной системе ОВ запрос к информационному ресурсу другого ведомства и подписывает электронные документы, передаваемые в запросе, своей электронной подписью (ЭП, аналог собственноручной подписи) (электронная подпись пользователя – ЭП-П и электронная подпись должностного лица - ЭП-ДЛ соответственно).

2. Сформированный и подписанный электронной подписью физического лица электронный документ размещается в конверте электронного сообщения, который подписывается ЭП информационной системы, формирующей конверт электронного сообщения (аналог гербовой печати ведомства) (ЭП-ОВ или электронная подпись портала государственных услуг – ЭП-ПГУ).

Перед подписанием должна осуществляться проверка наличия у сотрудника ОВ соответствующих полномочий и действительности его сертификата. Формирование ЭП-ОВ аналогично в данном случае простановке печати организации на подписанном должностным лицом документе.

Данная операция обязательна как при интерактивном, так и при автоматическом подписании электронных документов с использованием электронной подписи для субъектов взаимодействия — информационных систем.

3. Подписанный ЭП-ДЛ и ЭП-ОВ запрос поступает в СМЭВ.

4. СМЭВ автоматически осуществляет:

- идентификацию информационной системы (ИС) отправителя по сертификату ЭП информационной системы;

- проверку сертификата ЭП информационной системы в реестре сертификатов;

- проверку возможности обращения ИС отправителя к ИС адресата (получателя) электронного сообщения по реестру прав доступа (матрице доступа) СМЭВ;

- подписание запроса собственной электронной подписью СМЭВ – ЭП-СМЭВ (технологическая ЭП) с простановкой штампа времени;

- гарантированную доставку запроса до ИС адресата.

5. ИС адресата, получив из СМЭВ запрос, может:

- Проверить сертификат и корректность формирования технологической ЭП-СМЭВ на документе. Успешность проверки гарантирует:

§ поступление запроса именно от СМЭВ как информационной системы, а не от другого источника (в принципе, это гарантируется архитектурой СМЭВ);

§ поступление запроса от ИС отправителя в СМЭВ во время, указанное в штампе времени;

§ право на обращение ИС отправителя к ИС получателя запроса.

- Проверить сертификат и корректность формирования ЭП информационной системы отправителя (ЭП-ОВ или ЭП-ПГУ) в запросе. Успешность проверки гарантирует:

§ поступление запроса в СМЭВ именно от ИС отправителя;

§ целостность (то, что запрос поступил к ИС получателя от ИС ОВ-отправителя в неизменном виде);

§ формирование запроса должностным лицом ОВ-отправителя или пользователем на ЕПГУ;

§ обладание должностным лицом ОВ-отправителя на момент подписания запроса ЭП-ОВ в ИС ОВ соответствующими полномочиями на обращение с запросом к информационному ресурсу ОВ-получателя.

- Проверить сертификат и корректность формирования ЭП-ДЛ должностным лицом ОВ-отправителя или ЭП-П пользователя ЕПГУ. Успешность проверки гарантирует:

§ формирование запроса конкретным физическим лицом: должностным лицом — сотрудником ОВ-отправителя или пользователем ЕПГУ;

§ целостность переданного электронного документа.

6. Формирование и подписание электронными подписями ответов на запросы осуществляется аналогично.

Рис. 1. Технологическая схема функционирования СМЭВ

Осуществление всех трех проверок сертификатов и подписей на поступивших документах не является обязательным — достаточно наличия и соответствующей успешной проверки только лишь подписей ЭП-СМЭВ и ЭП-ОВ, что в целом гарантирует:

- целостность документа отправителя и доставку его получателю в неискаженном виде;

- право отправителя на обращение к получателю;

- наличие соответствующих полномочий у должностного лица на формирование документа в ИС ОВ-отправителя.

По мнению Минкомсвязи России, указанных электронных подписей в составе электронного сообщения достаточно, чтобы информационная система-получатель сообщения отработала его и в случае необходимости направила ответ ОВ — отправителю.

Взаимодействие в СМЭВ осуществляется на основе сервис-ориентированной архитектуры (service-oriented architecture, SoA), которая предполагает модульный подход к разработке программного обеспечения, основанный на использовании сервисов со стандартизированными интерфейсами.

В основе SOA лежат принципы многократного использования функциональных элементов информационных технологии, ликвидации дублирования функциональности в ПО, унификации типовых операционных процессов, обеспечения перевода операционной модели компании на централизованные процессы и функциональную организацию на основе промышленной платформы интеграции.

При взаимодействии информационных систем через СМЭВ можно выделить два режима взаимодействия: синхронный и асинхронный.

Синхронное взаимодействие возникает в случаях, когда в ответ на запрос информационной системы потребителя информационная система поставщика посылает электронное сообщение с терминальным статусом и содержащее результат, являющийся целью исходного запроса потребителя, в течение короткого периода времени. Синхронное взаимодействие характерно для тех случаев, когда ответ на стороне потребителя формируется автоматически, без участия в операциях субъекта взаимодействия — физического лица.

Асинхронное взаимодействие возникает в случаях, когда обработка запроса на стороне информационной системы поставщика требует больше времени, чем период ожидания ответа со стороны СМЭВ и информационной системы потребителя. В таком случае асинхронное взаимодействие реализуется через два синхронных вызова электронных сервисов, осуществляемых через СМЭВ.

Рекомендуемым является применение двух моделей асинхронного взаимодействия с участием СМЭВ:

- модель для межведомственного взаимодействия;

- модель для подачи заявлений с ЕПГУ.

В общем виде модель взаимодействия в СМЭВ представлена на рис. 2.

Рис. 2. Модель взаимодействия в СМЭВ

 

 

ИСПОЛЬЗОВАНИЕ СОВРЕМЕННЫХ ЭКОНОМИКО-МАТЕМАТИЧЕСКИХ МОДЕЛЕЙ, ИНФОРМАЦИОННО-АНАЛИТИЧЕСКИХ, ЭКСПЕРТНЫХ СИСТЕМ, СИСТЕМ ПОДДЕРЖКИ, ОБОСНОВАНИЯ И ПРИНЯТИЯ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ РЕШЕНИЙ В ОРГАНАХ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ: РОССИЙСКАЯ И ЗАРУБЕЖНАЯ ПРАКТИКА.

Основы моделирования в экономике и возможности использования разнообразных моделей в целях развития экономической науки и теории управления. Микроэкономические и макроэкономические модели. Методика построения экономико-математической модели, этапы моделирования. Понятия определенности, неопределенности и риска в экономических исследованиях. Экспертные методы, эксперт и экспертная группа, экспертный метод прогнозирования. Методология теории игр: критерии Вальда, Лапласа, Гурвица, Сэвиджа. Задачи линейного программирования. Модель межотраслевого баланса. Регрессионный и корреляционный анализ.

ФИНАНСОВЫЕ И ЭКОНОМИЧЕСКИЕ КРИЗИСЫ В МИРОВОЙ И РОССИЙСКОЙ ЭКОНОМИКЕ 1990 – 2016-Х ГГ.: ПРИЧИНЫ ВОЗНИКНОВЕНИЯ, ФАКТОРЫ ЭСКАЛАЦИИ И ОСОБЕННОСТИ РАЗВИТИЯ. ВЛИЯНИЕ МЕЖДУНАРОДНОГО ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО КРИЗИСА 2007-2016 ГГ. НА ЭКОНОМИКУ РОССИИ.

Экономический кризис 1990-х г.г.: переход от административно-командной к рыночной экономике. Формирование сырьевой модели роста российской экономики в 1998-2008г.г. Кризис 2008-2009г.г.:кризис международной финансовой системы и рынка нефти. Восстановление российской экономики с последующим затуханием темпов роста в 2014 оду. Кризис 2015-2016 г.г.: нестабильность мировых сырьевых рынков и осложнение внешнеэкономической ситуации. Влияние санкций и антисанкций на российскую экономику, исчерпание потенциала сырьевой модели национальной экономики.