Возникновение конфликта интересов при неправомерном извлечении доходов

Федеральный закон «О государственной гражданской службе Рос­сийской Федерации» (ч. 2 ст. 4), позволяя гражданскому служаще­му с предварительным уведомлением представителя нанимателя выполнять иную оплачиваемую работу, ставит условие - выполне­ние такой работы не должно повлечь за собой конфликт интересов. Уведомление представителя нанимателя предполагает получение у него разрешения на выполнение иной оплачиваемой работы. Кон­фликт интересов присутствует в том случае, когда существует при­чинная связь между решением (действием) служащего в определен­ном деле и ожидаемым влиянием этого дела на финансовый интерес, даже если это влияние проявится через некоторое время.

При этом конфликт интересов может возникнуть, если:

¾ чинов­ник на платной основе будет участвовать в деятельности органа уп­равления коммерческой организацией (кроме случаев, установлен­ных федеральным законом);

¾ служащий избирается на оплачива­емую выборную должность в органе профессионального союза;

¾ служащий будет осуществлять любую предпринимательскую дея­тельность;

¾ на платной основе будет поверенным или представите­лем по делам третьих лиц в государственном органе, в котором он замещает должность.

В целом конфликт интересов здесь связан не с выполнением дополнительной работы, а с возможным влиянием потенциального работодателя на деятельность служащего.

Для устранения причин, по которым могут возникать ситуации конфликта интересов при правомерном извлечении доходов, Феде­ральным законом «О государственной гражданской службе Россий­ской Федерации» в ст. 7 установлены соответствующие запреты. Нарушение этих запретов приравнено Федеральным законом «О про­тиводействии коррупции» к правонарушению, влекущему освобож­дение государственного служащего от замеща­емой должности государственной службы либо привлечение его к иным видам дисциплинарной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В эту же группу ситуаций, при которых возникает или может воз­никнуть конфликт интересов, можно включить обязанность гражданского служащего передать принадлежащие ему приносящие доход ценные бумаги, акции (доли участия в уставных капиталах организаций) в доверительное управление в соответствии с граждан­ским законодательством Российской Федерации. Прежде всего, под доходом физического лица пони­маются любые получаемые (начисляемые) денежные средства и ма­териальные ценности.

А под правомерностью (легальностью) будем понимать разрешенные законом действия, в результате которых по­лучен доход. В случае владения ценными бумагами личная заинтересованность у чиновника может возникнуть из­-за материальной выгоды, которая образуется, если доходы от ценных бумаг получены безвозмездно или куплены дешевле своей рыночной стоимости. Согласно ч. 2 ст. 7 Федерального закона «О государственной граж­данской службе Российской Федерации» норма об обязательной пе­редаче в доверительное управление вступает в силу после определе­ния организации, уполномоченной государством осуществлять до­верительное управление принадлежащими гражданским служащим и приносящими доход ценными бумагами, акциями (долями участия в уставных капиталах организаций). А пока этот орган не определен, чиновник обязан продать или подарить имеющиеся у него ценные бумаги, чтобы не нарушать этот запрет закона 4. возникновение конфликта интересов при исполнении должностных обязанностей.

Эта группа ситуаций, при которых возникает или может возникнуть конфликт интересов, включает обязанность гражданского служащего в целях предупреждения конфликта интересов сообщать представителю нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привес­ти к конфликту интересов, а также принимать меры по предотвра­щению такого конфликта (п. 2 ч. ст. 5 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации).

В процессе исполнения должностных обязанностей государственный служащий должен постоянно оценивать действия, ситуации, условия, влияющие или могущие повлиять на их надлежа­щее исполнение, объективность служебной деятельности служащего в целях недопущения возникновения конфликта интересов, а также совершения поступков, умаляющих авторитет государственной влас­ти, местного самоуправления или вызывающих сомнение в объек­тивности, справедливости и беспристрастности соответствующего лица при исполнении им должностных (служебных) обязанностей. При этом, существенным является знание и исполь­зование госслужащим своих прав, исполнение обязаннос­тей, соблюдение ограничений и запретов, связанных с госслужбой, а также требований, предъявляемых к его служебному поведе­нию.

Перечислим примеры проявления конфликтов интересов при исполнении должностных обязанностей на государственной службе:

1. использование служебного положения для лоббирования чьих­-либо интересов;

2. использование конфиденци­альной информации;

3. работа по совместительству;

4. использова­ние ресурсов организации в личных интересах;

5. использование служебного положения для целей развития личного бизнеса;

6. де­ятельность после увольнения со службы (ухода на пенсию);

7. кон­фликты интересов, связанные с подарками и взяточничеством;

8. неэффективное и неэкономное расходование выделенных государством средств;

9. протекционизм конкретных поставщиков или их групп и др.

Служащий всегда должен заботиться о своей чести, избегать всего, что могло бы причинить ущерб репутации и поставить под сомнение объективность и независимость при осу­ществлении служебных обязанностей. Сохранение личного досто­инства, недопущение конфликтов интересов в процессе исполнения профессиональных функций - прямая обязанность служащего.

Внеслужебная деятельность чиновника также не должна вызывать сомнений в его объективности, справедливости и неподкупности. Его поведение во внеслужебной деятельности не должно вступать в конфликт со служебными обязанностями.

Возникновение конфликта интересов при формировании состава различных комиссий - достаточно часто встречающаяся ситуация. К этой группе конфликтов интересов можно отнести требования за­кона к формированию состава комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных служа­щих и урегулированию конфликта интересов, конкурсной и аттес­тационной комиссий, комиссии по служебным спорам и др., чтобы была исключена возможность возникновения конфликтов интере­сов, которые могли бы повлиять на принимаемые этими комиссиями решения.