Взаимное пересечение вызовов экономическому суверенитету

В завершение на трех примерах проиллюстрируем взаимное пересечение вызовов экономическому суверенитету:

1) В докладе Всемирного Банка говорилось, что негативное влияние роста импорта вследствие присоединения к ВТО на положение российских предприятий может быть скомпенсировано снижением курса рубля[49]. Однако при наличии иностранных комплектующих такая мера лишь удорожает продукцию, делая ее еще менее конкурентоспособной. Таким образом, привязывание национального производителя к зарубежной элементной базе представляет угрозу не только научно-технологическому суверенитету, но и ограничивает государство в использовании иных суверенных инструментов экономической политики – в данном случае, валютного курса: формально это средство у государства остается, но не дает искомых эффектов.

2) Ограничение экономического суверенитета наблюдается у стран, использующих, в том числе, во взаимной торговле, валюту третьего государства (прежде всего, доллар). С одной стороны, это вопрос валютно-финансового суверенитета. Но применительно к странам – моноэкспортерам, принужденным торговать своими природными ресурсами за доллары, это становится еще и вопросом суверенитета над природными ресурсами. Налицо ограничение этого неотъемлемого элемента экономического суверенитета необходимостью обменивать полезные ископаемые на финансовые инструменты, сама возможность использования которых зависит от эмитента. Примеры замораживания валютных ресурсов таких государств, как Ирак и Ливия в период соответствующих международных конфликтов – яркое тому свидетельство. Кроме того, специалисты описывают «валютный механизм присвоения природных ресурсов»: страны-покупатели нефти должны сначала купить доллары. Очевидный интерес страны-эмитента, способной диктовать свою волю, ограничивает страну-экспортера природных ресурсов в выборе валюты для расчетов за проданный ею товар[50].

3) Угроза на стыке финансового и информационного суверенитета - осуществление финансовых расчетов в рамках национальной экономики с использованием чужих инструментов и инфраструктуры. Так при осуществлении страной/ее предприятиями взаиморасчетов с какой-либо третьей страной в долларах, они проходят через банки США, и, соответственно, наблюдаемы для потенциальных конкурентов. Более того, в России даже зарплаты работников российских предприятий, в том числе, стратегических, нередко переводятся на карты международных систем «Visa» и «Mastercard». О «надежности» подобных инструментов, в том числе, с точки зрения экономического суверенитета можно судить по недавнему инциденту с блокированием платежей после объявления США и ЕС санкций в адрес России.

Представляется, что данный, далеко не полный и не претендующий на всесторонний охват проблематики обзор угроз, которые современный мир несет экономическому суверенитету государства, говорит об актуальности и многоаспектности проблемы его защиты. Зарубежный опыт предоставляет широкие возможности для изучения и привнесения в российское конституционное нормотворчество таких механизмов, которые бы в максимальной степени отвечали положению и интересам России.

 

[1] См., например: Ципун А.В. Конституционно-правовые основы регулирования международных экономических отношений. Автореф. дис.... канд. юрид. наук. М., 2008; Ефремова Н.А. Международно-правовые механизмы регулирования экономической интеграции и суверенитет государства. Автореф. дис.... д-ра юрид. наук. М., 2009.

[2] См.: Мелешкина Т.С. Политико-правовые механизмы защиты суверенитета российского государства. Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Ростов-на-Дону, 2008, С.10.

[3] См., например: Блищенко И.Н., Дориа Ж. Понятие экономического суверенитета государства// Правоведение. 2000. №1; Козлова А.В. Политические механизмы обеспечения безопасности государства в экономической сфере. Автореф. дис. … д-ра полит. наук. – М.: 2009.

[4] См.: Комментарий Федерального закона «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» под ред. д.ю.н., профессора А.Н.Козырина. URL: http://www.lawmix.ru/comm/3777/ (дата обращения: 18.01.2014).

[5] Андреева Г.Н. Экономическая конституция в зарубежных странах. М.: Наука, 2006. С.42.

[6] История экономических учений иллюстрирует разнообразие представлений о «вечности» или относительности экономических законов. В частности, сторонником последнего подхода был представитель немецкой исторической школы Г.Шмоллер. См. также: Валлерстайн И. Социальное изменение вечно? Ничто никогда не изменяется? // Социологические исследования. 1997. № 1. С. 8-21.

[7] Хартия экономических прав и обязанностей государств от 12 декабря 1974 г. URL: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/rights_and_duties.shtml (дата обращения: 14.02.2014).

[8] В связи с этим Н.Б.Пастухова выделяет проблему существования «внутреннего суверенитета» без «суверенитета внешнего» - См.: Пастухова Н.Б. Государственный суверенитет: вчера и сегодня. М.: Аспект Пресс, 2010. С.241. См. также: Zhongying Р. Globalization vs. Economic Sovereignty. URL: http://yaleglobal.yale.edu/content/globalization-vs-economic-sovereignty (дата обращения: 03.01.2014); Моисеев А.А. Соотношение суверенитета и надгосударственности в современном международном праве: в контексте глобализации: Автореф. дис....д-ра юрид. наук. Москва, 2007.

[9] У.Р. Мид называл их «липкой силой» - в развитие идеи «мягкой силы» Дж. Ная – См.: Мид У.Р. Власть, террор, мир и война. Большая стратегия Америки в обществе риска. М.: Прогресс-традиция, 2006.

[10] См.: Luttwak E. From Geopolitics to Geo-economics: Logic of Conflict, Grammar of Commerce //The National Interest. 1990. No.20; Буренин А.В., Игошин И.Н. Геоэкономика и экономический суверенитет. М.: АПРИКОМ, 2007; работы Ф.Броделя, Ж.Аталли, А.И.Неклессы и др.

[11] См.: Federal Constitutional Court of the Federal Republic of Germany. Judgment of 12 September 2012. URL: http://www.bundesverfassungsgericht.de/en/decisions/rs20120912_2bvr139012.html (дата обращения: 10.11.2012)

[12] Шлезингер А.М. Циклы американской истории. М.: Прогресс-Академия, 1992. С.317-327.

[13] См.: Кортен Д. Когда корпорации правят миром. СПб.: Агентство «ВиТ-принт», 2002.

[14] См.: Козлова Н. В. Правовое положение акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью в Финляндии//Законодательство. 2001. № 11. С. 79-84; Закон КНР «О паевых совместных предприятиях китайского и иностранного капитала» URL: http://chinalawinfo.ru/economic_law/law_equity_joint (дата обращения: 24.02.2014).

[15] Яковлев Н.Н. Преступившие грань. М.: Международные отношения, 1970 С. 7-8.

[16] См. Woolf L. International Government. URL: http://catalog.hathitrust.org/Record/001154666 (дата обращения: 04.12.2012); Etzioni A. From Empire to Community. N.Y.: Palgrave Macmillan. 2004; Кустарев А. Кризис государственного суверенитета (обзор новейших точек зрения западных политологов) // Космополис. 2004. №1; работы Г.Ласки, Дж.Розенау и др.

[17] Представляется важным, подобно тому, как Дж.С.Милль разделял экономические законы на законы производства, имеющие характер «истин, свойственный естественным наукам», и законы распределения, которые «всецело являются делом человеческого учреждения» (Милль Дж.Ст. Основы политической экономии. Т.1. М.: Прогресс, 1980-1981 С. 337-339), дифференцировать «неизбежные» последствия глобализации и результаты конкретной модели глобализации

[18] См.: European court rules against Thomas Pringle, says ESM is lawful. URL: http://jrnl.ie/691154 (дата обращения: 16.01.2014); O’Hagan J.W. Shared Economic Sovereignty: Beneficial or Not and Who Decides? URL: http://www.iiea.com/blogosphere/new-iiea-publication-by-professor-john-ohagan-on-economic-sovereignty (дата обращения: 18.01.2014).

[19] Ткаченко Н. Киотский протокол как инструмент промышленной экспансии Евросоюза//Промышленные ведомости. 2004. №9-10.

[20] См.: Fitzpatrick M. May accuses Harper of Breaking law over Kyoto. URL: www.cbc.ca/news/politics/story/2011/12/13/pol-may-kyoto.html (дата обращения: 26.04.2013); Payton L. Federal Court backs government over Kyoto pullout. URL: http://www.cbc.ca/news/politics/federal-court-backs-government

-over-kyoto-pullout-1.1233842 (дата обращения: 29.04.2013).

[21] См.: Junqing Z., Xiaojun Z. Canada`s Withdrawal from Kyoto Protocol irresponsible action. URL: www.news.xinhuanet.com/english/sci/2011-12/13/c_131304281.htm (дата обращения: 20.04.2013); The World from Berlin: «Canada should be Shunned for Kyoto Ignorance». URL: www.spiegel.de/international/world/the-world-from-berlin-canada-should-be-shunned-for-kyoto-ignorance-a-803670.html (дата обращения: 20.04.2013); ВТО призывает Украину отозвать заявку на пересмотр тарифов. URL: http://fakty.ictv.ua/ru/index/read-news/id/1463844 (дата обращения: 15.03.2013).

[22] См.: Комментарий к Конституции Российской Федерации/под ред. В.Д. Зорькина, Л.В. Лазарева. М.: ЭКСМО, 2010.

[23] См.: Болдырев О.Ю. Защита прав предпринимателей конституционно-правовыми методами в связи с присоединением России к ВТО// Предпринимательское право. 2013. №2.

[24] См.: Маклаков В.В. Референдум в странах-членах Европейского Союза. М.: ИНИОН РАН, 1997.

[25] См.: Потенциал развития Конституции: пути конституционной модернизации Российской Федерации. Экспертный доклад (Белая книга). М.: Фонд конституционных реформ, 2013.

[26] См.: Запрос депутатов Государственной Думы (ГД) о проверке конституционности не вступившего в силу международного договора о присоединении России к ВТО. URL: http://kprf.ru/dep/107431.html (дата обращения: 10.01.2013); Запрос депутатов ГД о проверке конституционности ФЗ от 21 июля 2012 г. N 126-ФЗ «О ратификации Протокола о присоединении Российской Федерации к Марракешскому соглашению об учреждении Всемирной торговой организации от 15 апреля 1994 г.». URL: http://pravo.ru/store/doc/doc/obrashenie_v_KS.pdf. (дата обращения: 10.01.2013)

[27] См.: Barlow M., Clarke T. Who Owns Water? //The Nation. 2002. September 2/9. P. 12.

[28] Ирландия восстановила «экономический суверенитет». URL: http://www.bbc.co.uk/russian/ rolling_ news/2013/12/131215_rn_irish_bailout.shtml (дата обращения: 03.03.2014)

[29] Так, в Заявлении, утвержденном Постановлением ГД от 19.06.1998 № 2644-II, прямо говорится про «прямую угрозу экономическому и политическому суверенитету государства…».

[30] Андреева Г.Н. Указ. соч. С.84.

[31] Термины «ресурсный» и «энергетический суверенитет» используются некоторыми авторами (см., например, Симонов К.В. Глобальная энергетическая война. М.: Алгоритм, 2007. С. 7). Однако, не все авторы разделяют оправданность выделения соответствующих терминов (см., например, Пастухова Н.Б. Государственный суверенитет: вчера и сегодня. – М.: Аспект Пресс, 2010. С.261).

[32] Симонов К.В. Глобальная энергетическая война. М.: Алгоритм, 2007. С.7,9.

[33] Хрестоматия по истории государства и права зарубежных стран /отв. ред. Н. А. Крашенинникова. М.: Норма: Инфра-М, 2010. Т 2. С.480.

[34] См.: Lee J, Erasmus J. Resource Nationalism: The new global rent. URL: http://www.ey.com/CA/en/Newsroom/PR-activities/Articles/2010-CMJ-Resource-Nationalism (дата обращения: 10.01.2013).

[35] См.: Германское право. Ч. I ./ Под ред. проф. В.В. Залесского. М.:1996.

[36] См.: Асосков А.В. Правовые формы участия юридических лиц в международном коммерческом обороте. М.: Статут, 2003; Дергачев В. Оффшорная геополитика // Вестник аналитики. – 2011. - № 4; Кондратьев В. Ресурсный национализм и структура экономики. URL: http://www.perspektivy.info/ rus/ekob/resursnyj_

nacionalizm_i_struktura_ekonomiki_2012-11-15.htm (дата обращения: 28.12.2012).

[37] См.: Андреева Г.Н. Указ. соч. С.100-101; Андреева Г.Н. Конституционные пределы приватизации имущества, находящегося в собственности государства: анализ зарубежного опыта // Реформы и право. 2011. №1.

[38] См.: Стенограмма Парламентских слушаний «Состояние и проблемы законодательного обеспечения геологического изучения недр России». 21 марта 2008 г. URL: http://council.gov.ru/activity/activities/parliamentary/29636 (дата обращения: 25.09.2013).

[39] См.: Очерки конституционной экономики: статус Банка России. М.: 2001. С. 89—95.

[40] Термины «финансовый суверенитет» и аналогичные ему используются в литературе – см., например, Катасонов В.Закон утраты финансового суверенитета// [Электронный ресурс]. Режим доступа:http://svpressa.ru/economy/article/71117/ и др.

[41] См.: Ефимов В. Энергетический рубль станет самой твердой валютой. URL: http://lindex-ru.org/Lindex2/Shire02/Est02/3800.htm (дата обращения: 29.09.2013) и др.

[42] На конституционную значимость данной проблемы обращают внимание исследователи – см., например, Саидов А.Г. Конституционно-правовые основы обеспечения информационной безопасности Российской Федерации: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Махачкала, 2004.

[43] См.: Военная доктрина Беларуси: пора делать выводы (ч.2). Натовский подход. URL: http://www.belvpo.com/ru/33611.html (дата обращения: 01.12.2013)

[44] Термин «фискальный суверенитет» используется не только в научной литературе (см., например, Остроухов Б.А. Международно-правовые проблемы фискального суверенитета государства// Юридический мир. – 2009. -№3; Орлов М.Ю. «Налог и фискальный суверенитет государства» // Публично-правовые исследования. 2006. Том 1. М.: ЦППИ, 2006), но и, например, в решениях Конституционного Суда РФ (см., например: Постановление Конституционного Суда РФ от 17 декабря 1996 г. N 20-П // Вестник Конституционного Суда РФ. 1996. N 5; Постановление Конституционного Суда РФ от 12 октября 1998 г. N 24-П // Вестник Конституционного Суда РФ. 1999. N 1; Определение Конституционного Суда РФ от 21 декабря 1998 г. N 190-О // Вестник Конституционного Суда РФ. 1999. N 2.)

[45] См.: Батлер Е.Л. Судебная практика Швейцарии: налогообложение юридического лица по месту его фактического управления // Налоговед. 2013. № 11; Щекин Д.М. Антиофшорные меры в российском налоговом праве: перспективы судебной практики // Закон. 2013. №4. С.32-37.

[46] Термин «технологический суверенитет» используется исследователями – см., например: Мельников И. Нефтегазовый сервис и технологический суверенитет//Neftegaz.ru. -2012. - №10; выступление начальника Центра подготовки космонавтов им. Ю. А. Гагарина С.К. Крикалева: Космонавтика и технологический суверенитет России. – [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.vrns.ru/analytics/2249/#.UtmvPmen3IU. и др.

[47] См.: Кондратьев В.Б. Компании и инновации: локальный взгляд на глобальные изменения//Перспективы. 2011. №6.

[48] См.: Ha-Joon Ch. Kicking Away the Ladder: Development Strategy in Historical Perspective. L.: Anthem, 2002 и др.

[49] См.: Всемирный Банк в России. Доклад об экономике России. 2012. № 27. URL: http://www.worldbank.org.russia (дата обращения: 18.05.2012).

[50] Так, Ирак в 2000 г. перешел на расчеты в евро, а в 2003 г. они были снова переведены в доллары – См. Петров К. Планы создания иранской нефтяной биржи. URL: http://www.inosmi.ru/world/20060220/225673.html (дата обращения: 24.09.2013).