Методология прогнозирования социально-экономического развития.

Основные понятия прогнозирования.

Прогноз социально-экономического развития - это вероятностное обоснование перспектив возможного социально-экономического состояния объекта прогноза в будущем и об альтернативных путях и сроках их осуществления. Прогнозирование социально-экономическое - это процесс предвидения направлений развития на определенный временный интервал с учетом влияния общеполитических, демографических и других изменений. Гипотеза перспектив развития дает научно обоснованную характеристику развития социально-экономических процессов и выражает общие закономерности их поведения. Прогноз по сравнению с гипотезой имеет большую определенность и позволяет характеризовать будущее также и с количественной стороны. План представляет собой постановку точно определенной цели и предвидение конкретных социально-экономических процессов. В нем зафиксированы пути и средства развития в соответствии с поставленными задачами. Взаимосвязь между прогнозом и планом состоит прежде всего в том, что прогнозирование - это исследовательская база планирования. Различия между ними обусловлены тем, что:

1. Прогнозирование по своему существу имеет вариантное содержание, в то время как план представляет собой однозначное решение, даже если он разработан на вариантной основе.

2. Прогнозирование существует независимо от планирования, хотя может быть составной частью процесса планирования.

3. Существуют процессы, которые не всегда поддаются планированию, но являются объектами прогнозирования (например, многие демографические процессы, спрос населения и т.п.)

Различны и цели планирования и прогнозирования. Планирование направлено на принятие и практическое осуществление управленческих решений. Цель прогнозирования - дать обоснованные предпосылки для их принятия.

Программа социально-экономического развития в отличие от прогноза, который на заданный временный период определяет перспективу всего хозяйственного комплекса территории, региона, имеет строгую целевую направленность с учетом выдвинутых приоритетов.

Если прогноз строится на учете инерции (тенденций) развития объекта в прошлые периоды, то программа строится преимущественно на целеполагании и выработке мер и механизмов достижения цели. Если итоговым документом прогноза являются количественные и качественные характеристики экономики и социальной сферы территорий в целом и в том числе по секторам, то в программе вычленяются объекты программной проработки (отрасль, территория, предприятие, проблема), а их будущее состояние оценивается в технико-экономических, социальных и экологических измерениях.

По цели прогнозирования прогнозы разделяют на поисковые и нормативные. Цель поискового прогнозирования - выяснить как будет развиваться исследуемый объект при сохранении существующих тенденций. Нормативные прогнозы разрабатываются на базе заранее поставленных целей. Их задача - определить пути и сроки достижения поставленных целей. Если поисковые прогнозы отталкиваются при определении будущего состояния объекта от его прошлого и настоящего, то нормативные осуществляются в обратном порядке: от заданного состояния в будущем к существующим тенденциям и их изменениям в свете поставленной цели.

По периоду, на который рассчитан прогноз различают следующие виды: оперативные, кратко-, средне-, долгосрочные прогнозы. При этом оперативные прогнозы содержат, как правило, детально-количественные оценки, краткосрочные - общие количественные оценки, среднесрочные - количественно-качественные, долгосрочные - общие качественно-количественные оценки.

При разработке любого прогноза должны быть учтены общие методологические принципы. К ним относятся:

1. Непрерывность прогнозирования.

2. Сочетание перспективного и текущего прогнозирования.

3. Согласованность прогнозов.

4. Многовариантность прогноза.

Рассматривая социально-экономическое развитие города как систему, можно выделить два подхода к прогнозированию развития – методы поискового и нормативного прогнозирования.

1. Методы поискового прогнозирования, а также все разновид­ности формализованных подходов того же направления выполняют две важные задачи: вырабатывают новую «информацию» относи­тельно будущих социально-экономических систем и их качеств и моделируют различные результаты реализации (социально-экономических) альтернатив в многообразных условиях возможных ситуаций.

1.1. Выработку новой «информации» можно подразделить на экстраполяционное прогнозирование (куда приведет тенденция при допущении ее линейности или непредвиденной случайности?) и умозрительное прогнозирование (какова совокупность альтер­натив?).

I.I.I. Методы экстраполяционного прогнозирования основы­ваются главным образом на экстраполяции тенденций и ее усо­вершенствований, из которых особенно интересен метод огибаю­щих кривых.

1.1.2. Методы умозрительного прогнозирования достигли не­которой изощренности в области улучшения групповой согласо­ванности интуитивных мнений—начиная от мозгового штурма и кончая методом «Дельфы»,—и в морфологическом анализе, с по­мощью которого систематически исследуются все комбинации при проведении качественных изменений основных параметров кон­цепции (технологической или другой), и посредством этого выяв­ляются возможности новых комбинаций.

1.2. Моделирование результатов реализации вариантов в раз­личных системных ситуациях производится с помощью множе­ства методов, включая кривые обучения, игры, анализ затраты— выпуск, многомерные и структурные модели, написание сценариев и анализ взаимной корреляции.

2. Методы нормативного прогнозирования и формализованные подходы того же направления также выполняют те же две важ­ные задачи: вырабатывают новую «информацию», но на этот раз относительно потребностей, желаний, ценностей, функциональных требований и структурных взаимосвязей и моделируют последст­вия постановки общих целей (политики), стратегических целей и определенных оперативных целей в различных системных ситу­ациях.

2.1. Выработку новой информации можно подразделить на умо­зрительные методы (какие нормы и цели ввели бы мы в процесс планирования?) и структурные методы (каковы будущие взаимо­связи, подвергающиеся влиянию действий, которые мы можем совершить?).

2.1,1. Умозрительные методы прогнозирования в нормативном подходе опять-таки могут включать улучшение групповой согла­сованности мнений по методу «Дельфы».

2.1.2. Структурные методы прогнозирования имеют в качестве наиболее разработанного примера дерево целей. Используются также более простые приложения теории решений, такие, как матрицы решений, а также сетевые методы в применении к доста­точно легко достижимым целям. Совсем недавно был разработан анализ взаимной корреляции (который также практикуется при преимущественно поисковом «умонастроении») в качестве средства организации и согласования будущих взаимоотношений в систем­ных ситуациях.

2.2. Моделирование последствий постановки общих и конкрет­ных целей для действий в настоящее время опять же включает использование таких очерченных выше структурных подходов, как деревья целей (в частности, в их числовых вариантах), всех видов матриц или других простых процедур для ранжирования приоритетов, рационального распределения ресурсов, обычно основанного на исследовании операций и теории решений, динами­ческого моделирования, изредка — теории игр и аспектов систем­ного анализа. Цель всех этих подходов — направлять структур­ную организацию мышления путем моделирования общих послед­ствии, вытекающих из взаимосвязей между заранее поставленны­ми целями. Критерии для исследований в этом направлении так­же определены заранее.