Для самопроверки усвоения материала по курсу

ВОПРОСЫ

ДЛЯ САМОПРОВЕРКИ УСВОЕНИЯ МАТЕРИАЛА ПО КУРСУ

«ГОСУДАРСТВЕННОЕ ПРАВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» ДЛЯ СТУДЕНТОВ I ДНЕВНОГО, II КУРСА ЗАОЧНОГО ОТДЕЛЕНИЯ

ЮРИДИЧЕСКОГО ФАКУЛЬТЕТА САМАРСКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УНИВЕРСИТЕТА.

I.

Понятие и предмет государственного (конституционного) права Российской Федерации как отрасли права. Метод правового регулирования.

Конституционное право — ведущая отрасль права России, представляющая собой совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, через которые обеспечивается организационное и функциональное единство общества как целостной социальной системы.

Предметов ГП РФ как отрасли права РФ являются общественные отношения, складывающиеся в процессе учреждения и устройства российского государства.

В Конституционном праве доминирует императивный метод регулирования общественных отношений и большинство норм, связанных с властными отношениями, имеют обязывающий или запрещающий характер.

КП имеет 3 основных значения (делится на 3):

1- Как наука. Совокупность теоретических взглядов, теоретических гипотез, теоретических положений по вопросам КП.

2- Учебная дисциплина;

3- Отрасль права.

Методы правового регулирования:

1- Императивный. Допускается единственная модель поведения субъекта. Разрешено только прямо предусмотренное, а остальное запрещено;

2- Диспозитивный. Субъект сам выбирает модели собственного поведения. Разрешено то, что не запрещено.

3- Императивный-диспозитивный. Государственное право, как публично-правовая отрасль, имеет цель удовлетворения интересов государства и общества.

Государственно-правовые отношения: понятие, особенности содержания, виды; основания возникновения, изменения и прекращения.

ГПО – это общественные отношения, урегулированные нормами государственного права (ГП).

ГПО могут возникнуть только при наличии ГП норм. ГПО по своей сущности ничем не отличаются от правоотношений, урегулированных нормами других отраслей права. Однако по своему конкретному содержанию они имеют определенную специфику, свои особенности:

1. Возникают они в особой сфере отношений, составляющих предмет ГП как отрасли права;

2. Многие из ГПО имеют общий характер и выражаются в виде правового состояния – это состояние в гражданстве РФ, состояние субъекта в составе РФ;

3. Значительное их большинство носит характер властеотношений, поскольку хотя бы один из субъектов в конкретном правоотношении обязательно должен быть представителем государства, а главное, потому, что только в этих правовых отношениях участвуют органы законодательной (представительной) власти как в центре, так и в субъектах РФ во всем объеме их прав и обязанностей.

Вместе с тем, среду ГПО есть не только отношения, основанные на принципе «власть-подчинение», но и на принципе равенства сторон как субъектов правоотношений, например при заключении договоров между субъектами РФ.

4. Особый состав участников (субъектов), большинство из которых могут быть участниками только ГП отношений.

Система государственного (конституционного) права Российской Федерации как отрасли права.

Составные части и элементы ГП – это его общие принципы, правовые институты и ГПН.

Место, занимаемое той ли иной группой однородных ПН в системе отрасли ГП РФ зависит от:

1) От принципов, на основе которых строится данная отрасль;

2) От удельного веса ПН, охватываемых данной группой, и их значения;

3) От тех целей, которые законодатель ставит перед отраслью права в каждый конкретный период развития государства.

Понятие, предмет и система науки государственного (конституционного) права Российской Федерации. Развитие науки государственного (конституционного) права на современном этапе.

В отличии от отрасли права, которая представляет собой совокупность юр.норм, закрепляющих и регулирующих определенную область общественных отношений, ГП РФ как наука представляет собой совокупность знаний, теоретических положений о данной отрасли права.

Т.е. наука изучает действующее ГП РФ в его возникновении и развитии.

II.

Реализация Конституции – это целеустремленная деятельность компетентных субъектов –государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц, граждан и их общественных объединений – по осуществлению основ государственного и общественного строя, прав и свобод личности.

Реализация конституционных норм предполагает проведение их в жизнь на любом уровне в определенных формах:

1) организация исполнения конституционных норм; 2) непосредственное осуществление конституционных норм путем их использования и соблюдения; 3) применение мер воспитания, а в необходимых случаях и принуждения к исполнению конституционных норм и санкций за их неисполнение; 4) толкование конституционных норм.

Первая форма реализации конституционных норм – организация исполнения конституционных норм. К числу форм организации проведения в жизнь конституционных норм следует отнести издание на основеконституции нормативных актов, детализирующих и конкретизирующихконституционные нормы с целью установления порядка их использованияи соблюдения, а затем и применения. Это, отнюдь, не противоречит конституционному положению о том, что Конституция Российской Федерации – непосредственно действующее право (часть 1 статьи 15 Конституции Российской Федерации). Все конституционные положения наделены одинаковой юридической силой, но не все они реализуются одинаково. Во-первых, в Конституцию Российской Федерации включена определенная часть правовых норм, которые применяются прямо, без дополнительного правового механизма, то есть непосредственно со ссылкой на соответствующую статью Конституции. Во-вторых, регулятивное действие конституции и её норм проявляется в полной мере только в едином комплексе с другими нормами, закрепленными в текущем законодательстве. Это свойство Конституции Российской Федерации проявляется уже в том, что в ней содержатся статьи, в которых предписывается необходимость издания законов, раскрывающих её содержание.

Вторая форма реализации конституционных норм – это непосредственное осуществление норм Конституции путем их использования и соблюдения. Общая особенность конституционных норм состоит в том, что они реализуются не только и не столько в правовых отношениях, но в таком правомерном поведении субъектов их реализации, которое не порождает правовых отношений. Использование конституционных норм – это такая форма их реализации, которая выражается в осуществлении возможностей, вытекающих из дозволения. Соблюдение – это такая форма реализации конституционных норм, которая выражается в том, что субъекты сообразуют свое поведение с юридическими запретами.

Третья форма реализации конституционных норм – это применение мер воспитания, поощрения, а в необходимых случаях и принуждения к исполнению конституционных норм. Под воздействием норм Конституции складывается убеждение граждан Российской Федерации в необходимости эффективного личного участия в решении задач, которые стоят перед государством.

Четвертая форма реализации конституционных норм - толкование Конституции Российской Федерации. Конституция Российской Федерации 1993 г. ввела институт толкования Конституции Российской Федерации специально уполномоченным на то государственным органом – Конституционным Судом Российской Федерации (п.5 ст.125 Конституции Российской Федерации). В данном случае речь идет об официальном толковании, имеющим особую юридическую силу и являющимся обязательным для всех правоприменяющих субъектов.

Объединений.

IV.

41. Понятие, содержание и основные принципы правового положения (правового статуса) человека и гражданина (личности) в РФ.

Российская Федерация, реализуя суверенитет, имеет и осуществляет все права независимого государства. В то же время субъекты Федерации также имеют свою компетенцию. Конституция РФ, Федеративный договор, законодательство наделяют Федерацию в лице федеральных органов государственной власти широкой, многогранной компетенцией, оставляя в то же время обширные права ее субъектам.

Конституция РФ разграничивает предметы ведения и полномочия между Российской Федерацией и ее субъектами, определяя, таким образом, и компетенцию Российской Федерации, и компетенцию ее частей – субъектов. Компетенция РФ охватывает полномочия, предметы ведения самой Российской Федерации (ст. 71) и ее полномочия по предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов. В остальном компетентны субъекты Федерации.

Российская Федерация в лице федеральных органов государственной власти обладает полномочиями в различных сферах общественной жизни: в области государственного строительства, экономики и финансов, охраны природы, социально-культурной, защиты прав и свобод человека, в области международных отношений, обороны и безопасности. Вопросы ведения Федерации описаны в ст. 71 Конституции РФ. К ее ведению отнесены весьма важные вопросы государственного строительства, законотворчества, защиты прав и свобод человека:

принятие и изменение Конституции РФ и федеральных законов, контроль над их соблюдением;

федеративное устройство и территория РФ;

регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина, гражданство в РФ, регулирование и защита прав национальных меньшинств;

установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности; формирование федеральных государственных органов;

установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного развития РФ;

судоустройство; прокуратура; уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство; амнистия и помилование; гражданское, гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное законодательство; правовое регулирование интеллектуальной собственности;

федеральное коллизионное право;

федеральная государственная служба;

государственные награды и почетные звания РФ.

К ведению Федерации отнесены также метеорологическая служба, стандарты, эталоны, метрическая система и исчисление времени, геодезия и картография, наименование географических объектов, официальный статистический и бухгалтерский учет.

К ведению федеральных органов государственной власти в области экономики, финансов, социально-культурной сфере отнесены:

установление основ федеральной политики и федеральные программы в области экономического, экологического, социального, культурного и национального развития в РФ;

федеральная государственная собственность и управление ею;

установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные экономические службы (включая федеральные банки);

федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; федеральные фонды регионального развития;

федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщепляющие материалы, федеральный транспорт, пути сообщения, информация и связь, деятельность в космосе.

В сфере международных отношений, обороны и безопасности, защиты границ к ведению федеральных органов государственной власти отнесены:

внешняя политика и международные отношения РФ, международные договоры РФ, вопросы войны и мира;

внешнеэкономические отношения РФ;

оборона и безопасность; оборонное производство; определение порядка продажи и покупки оружия и боеприпасов, военной техники и другого военного имущества; производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования;

определение статуса, режим и защита государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа РФ.

Вопрос 70 Административно-территориальное деление субъектов Российской Федерации: понятие и принципы административно-территориального деления; виды административно- территориальных единиц. Административно-территориальное деление Самарской области.

§ 4. Административно-территориальное устройство субъектов Российской Федерации

 

Понятие и принципы административно-территориального устройства. Подразделение территории субъекта РФ на определенные части (административно-территориальные единицы), в соответствии с которыми строится и функционирует система органов государственной власти субъекта Федерации и органов местного самоуправления. Понятие «административно-территориальное устройство» используется в государствоведении и в политической практике для характеристики территориальной организации унитарного государства. Территориальная организация федеративного государства характеризуется через понятие «федеративное устройство». Соответственно, понятие «административно-территориальное устройство (деление)» используется для характеристики территориальной организации субъектов федеративного государства.

Административно-территориальное устройство субъектов РФ включает их административно-территориальное деление (подразделение территории субъекта РФ на определенные части - административно-территориальные единицы, населенные пункты) и административно-территориальный процесс (процедуры образования, упразднения и преобразования административно-территориальных единиц, населенных пунктов, ведения их учета и учета изменений в административно-территориальном устройстве). Соответственно, административно-территориальное устройство характеризует: а) систему административно-территориальных единиц, порядок их образования и упразднения; б) отнесение населенных пунктов к той или иной категории административно-территориальных единиц; в) установление и изменение границ административно-территориальных единиц; г) уста-новление административных центров, включающих в свой состав несколько населенных пунктов; д) переименование административно-территориальных единиц, отдельных населенных пунктов, их улиц, площадей и других частей; е) регистрация населенных пунктов, учет изменений в административно-территориальном устройстве. Частично все эти вопросы регулируются действующим Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 17 августа 1982 г. «О порядке решения вопросов административно-территориального устройства РСФСР». Это правовой акт федерального уровня. Кроме того, вопросы административно-территориального устройства конкретного субъекта РФ решаются в уставах (конституциях) субъектов РФ.

Как составляющая административно-территориального устройства административно-территориальная единица представляет собой часть территории субъекта РФ в фиксированных границах с одним или несколькими поселениями, имеющая название, органы местного самоуправления, соответствующий статус, установленный законом субъекта РФ. Административно-территориальная единица имеет свой административный центр, состоит из населенных пунктов (поселений), выделяемых для комплексного решения государственных и местных задач, необходимых для обеспечения жизнедеятельности местного сообщества, субъекта РФ, страны в целом. Как составля- ющие административно-территориальных единиц населенные пункты представляют собой места постоянного проживания людей, приспособленные для жизни, хозяйственной деятельности и отдыха; в них сосредоточено жилье, административные и хозяйственные постройки. Наиболее распространенными видами административно-территориальных единиц являются районы и сельсоветы, населенных пунктов - села, деревни, поселки, города, районы в городах. Существующая система административно-территориального устройства субъектов РФ предполагает, как правило, наличие двух, иногда трех уровней административно-территориальных единиц. Городские поселения преимущественно отличаются двухуровневой организацией - города, поселки городского типа (первый уровень) и районы в городах (второй уровень); для сельских поселений более характерны три уровня: сельские районы или сельские округа (первый уровень); сельсоветы, поссоветы и т.п. (второй уровень); села, деревни, усадьбы, станицы и т.д. (третий уровень).

Административно-территориальное устройство подчинено определенным принципам или требованиям, в соответствии с которыми территория субъекта РФ подразделяется на соответствующие административно-территориальные единицы. К числу таких факторов (требований) относятся: экономические - требующие учета характера, направленности развития промышленности определенной территории, наличие центров экономического тяготения и состояние путей сообщения; демографические - учитывающие количество и плотность населения; исторические - соответствие исторически сложившейся системе расселения в данном регионе и устойчивые тенденции ее развития; национальные - предполагающие всесторонний учет национального состава населения и его особенностей, развития национальных культур, культурно-бытовых традиций и исконных видов хозяйственной деятельности всех национальных групп, проживающих на данной территории; экологические и социальные - обеспечение населению здоровой и безопасной среды обитания, возможность оказать содействие рациональному использованию природных ресурсов и экономического потенциала территории, развитию ее социальной инфраструктуры, системы коммуникаций; административно-управленческие - максимальное приближение органов государственной власти и органов местного самоуправления к населению. Указанные требования закрепляются в законах субъектов РФ, регламентирующих их административно-территориальное устройство, и являются обязательными.

До 1917 г. административно-территориальное деление России строилось по схеме: губерния - уезд - волость. В РСФСР эта схема первоначально была воспроизведена: область (край) - округ - район, а затем после ликвидации округов: область (край) - район. Действующие Конституции, уставы республик, краев, областей, иных субъектов РФ различают следующие административно-территориальные единицы: 1) базовые, охватывающие районы и города республиканского, областного (краевого) подчинения; 2) первичные, к которым относятся города районного подчинения, районы в городах, поселки, сельские поселения.

Официальным документом, определяющим границы территории субъектов РФ и содержащим картографические материалы, является описание территории субъекта РФ. Описание предполагает согласование с границами сопредельных территорий субъектов РФ, заверяется подписью высшего должностного лица исполнительного органа государственной власти и подлежит утверждению законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ.

Особым статусом характеризуется закрытое административно-территориальное образование. Оно имеет органы местного самоуправления, в пределах которого расположены промышленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения, переработке радиоактивных и других материалов, военные и иные объекты, для которых необходим особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан. Оно является отдельной административно-территориальной единицей, статус которой регулируется Федеральным законом от 14 июля 1992 г. «О закрытом административно-территориальном образовании» (с изменениями и дополнениями от 1996 г.). Территория и границы административно-территориального образования определяются исходя из особого режима безопасного функционирования предприятий и объектов. Границы такого образования могут не совпадать с границами субъектов РФ. Населенные пункты, расположенные в нем, имеют официальные географические названия и вносятся в соответствующие картографические издания. Решение о создании и упразднении закрытого административно-территориального образования с установлением его административной подчиненности принимается Президентом РФ. Закрытое административно-территориальное образование находится в федеральной юрисдикции по следующим вопросам: установление административной подчиненности, границ образования, земель, отводимых предприятиям и объектам; определение полномочий органов государственной власти субъектов РФ в отношении данного образования, введение и обеспечение особого режима безопасного функционирования предприятий и объектов; установление контролируемых и запретных зон по границе и в пределах указанного образования; ограничение на въезд и постоянное проживание граждан на его территории; ограничение на полеты летательных аппаратов над его территорией.

Самарская область состоит из 10 городских округов и 27 муниципальных районов.

Их границы утверждены в виде картографического описания 37 законами Самарской области.

В составе муниципальных районов установлены границы 304 поселений, в том числе 12 городских и 292 сельских.

Административным центром Самарской области является город Са

 

71.

 

 

Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: порядок формирования, состав, компетенция, порядок деятельности; участие в законодательном процессе; внутренние руководимые и вспомогательные органы.

В соответствии с Федеральным законом от 5 августа 2000 г. № 113-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» в Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от законодательно (представительного) и исполнительного органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Членом Совета Федерации может быть избран (назначен) гражданин Российской Федерации не моложе 30 лет, обладающий в соответствии с Конституцией Российской Федерации правом избирать и быть избранным в органы государственной власти. Совет Федерации является постоянно действующим органом. Его заседания проводятся по мере необходимости, но не реже двух раз в месяц. Заседания Совета Федерации являются основной формой работы палаты. Они проходят раздельно от заседаний Государственной Думы. Палаты могут собираться совместно для заслушивания посланий Президента Российской Федерации, посланий Конституционного Суда Российской Федерации, выступлений руководителей иностранных государств. Члены Совета Федерации осуществляют свои полномочия на постоянной основе. Члены Совета Федерации обладают неприкосновенностью в течение всего срока их полномочий. Они не могут быть задержаны, арестованы, подвергнуты обыску, кроме случаев задержания на месте, а также подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других людей. Согласно статье 102 Конституции Российской Федерации к ведению Совета Федерации относятся (пункт 1):

а) утверждение изменения границ между субъектами Российской Федерации

б) утверждение указа Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения;

в) решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации;

г) назначение выборов Президента Российской Федерации;

д) отрешение Президента Российской Федерации от должности в порядке импичмента после выдвижения соответствующего обвинения Государственной Думой (для принятия решения необходимо большинство в две трети состава палаты);

е) назначение на должность судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (назначения осуществляются по представлению Президента Российской Федерации);

ж) назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора Российской Федерации (также осуществляется по представлению президента);

з) назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.

 

Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации: порядок избрания, состав, компетенция, порядок деятельности; внутренние руководящие и вспомогательные органы. Основания и порядок досрочного прекращения полномочий Государственной Думы.

 

Депутаты Государственной Думы избираются по федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за федеральные списки кандидатов в депутаты Государственной Думы РФ. Депутаты Государственной Думы избираются гражданами РФ, сроком на пять лет, на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Гражданин РФ, достигший на день голосования 18 лет, имеет право избирать депутатов Государственной Думы.
Депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин РФ, достигший на день голосования 21 года. Выборы депутатов Государственной Думы назначаются Президентом РФ. Решение о назначении выборов должно быть принято не ранее чем за 110 дней и не позднее, чем за 90 дней до дня голосования. Организационная структура Государственной Думы включает руководство Думы (Председатель ГД и его заместители), Совет ГД, депутатские объединения (фракции), также комитеты и комиссии, действующие на постоянной основе в течение всего срока созыва Государственной Думы. Государственная Дума состоит из 450 депутатов. Государственная Дума избирается сроком на пять лет. Порядок деятельности Государственной Думы определяется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и регламентом. В состав Совета Государственной Думы входят:

• Председатель Государственной Думы
• руководители депутатских объединений с правом решающего голоса
• заместители Председателя Государственной Думы
• председатели комитетов Государственной Думы участвуют в
• работе с правом совещательного голоса.

В число полномочий Совета Государственной Думы входят:
1.формирование проекта примерной программы законопроектной работы Государственной Думы на текущую сессию;
2.формирование проекта календаря рассмотрения Государственной Думой вопросов на очередной месяц;
3.формирование проекта работы Государственной Думы на очередное заседание. Основными структурными подразделениями Государственной Думы являются комитеты. Государственная Дума образует комитеты:
-по законодательству и судебно-правовой реформе;
-по труду и социальной политике; по делам ветеранов; по охране здоровья; по образованию и науке; и др.

Комитеты Государственной Думы образуются на срок полномочий Государственной Думы данного созыва

 

Законодательный процесс в Федеральном Собрании Российской Федерации: понятие и

стадии законодательного процесса; содержание стадий законодательного процесса;

Законов.

Законодательный процесс — процесс принятия и вступления в силу законов, начиная от внесения законопроекта и завершая опубликованием принятого закона.

Федеральных законов и актов палат Федерального Собрания: правовое регулирование,

содержание, особенности.

Официальное опубликование (обнародование) нормативно-правового ак­та является заключительной стадией правотворческой процедуры. Часть 3 ст. 15 Конституции Российской Федерации гласит: «Законы под­лежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не приме­няются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения». Федеральный закон Российской Федерации «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных за­конов, актов палат Федерального Собрания» (принят 25 мая 1994 г.) устанав­ливает следующие моменты:

1. Федеральные конституционные законы, федеральные законы подлежат официальному опубликованию в течение 7 дней после дня их подписания Пре­зидентом Российской Федерации. Акты палат Федерального Собрания публи­куются не позднее 10 дней после дня их принятия. 2. Официальным опубликованием федерального конституционного зако­на, федерального закона, акта палаты Федерального Собрания считается пер­вая публикация его полного текста в «Российской газете» или Собрании за­конодательства Российской Федерации. 3. Федеральные конституционные законы, федеральные законы направля­ются для официального опубликования Президентом Российской Федерации. Акты палат Федерального Собрания направляются для официального опубли­кования председателем соответствующей палаты или его заместителем. 4. Федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты па­лат Федерального Собрания вступают в силу одновременно на всей террито­рии Российской Федерации по истечении 10 дней после дня их официального опубликования, если самими законами или актами палат не установлен дру­гой порядок вступления их в силу. 5. Федеральный конституционный закон, федеральный закон, акт палаты Федерального Собрания, в который были внесены изменения или дополне­ния, может быть повторно официально опубликован в полном объеме.

Указом Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов феде­ральных органов исполнительной власти» установлены следующие моменты:

1. Акты Президента Российской Федерации (указы и распоряжения) и ак­ты Правительства Российской Федерации (постановления и распоряжения) подлежат обязательному официальному опубликованию в «Российской газе­те» и Собрании законодательства Российской Федерации в течение 10 дней после дня их подписания. 2. Акты Президента Российской Федерации, имеющие нормативный харак­тер, вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федера­ции по истечении 7 дней после дня их первого официального опубликования. 3. Акты Президента РФ, содержащие сведения, составляющие государст­венную тайну, или сведения конфиденциального характера, вступают в силу со дня их подписания. 4. Акты Правительства Российской Федерации, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус федеральных органов исполнительной власти, а также организаций, вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении 7 дней после дня их первого официального опубликования. 5. Акты Правительства РФ, содержащие сведения, составляющие государ­ственную тайну, или сведения конфиденциального характера, вступают в си­лу со дня их подписания. 6. В актах Президента РФ и актах Правительства РФ может быть установ­лен другой порядок вступления их в силу.7. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомст­венный характер, прошедшие государственную регистрацию в Министерстве юстиции Российской Федерации, подлежат обязательному официальному опубликованию в газете «Российские вести» в течение 10 дней после дня их ре­гистрации. 8. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти вступают в силу одновременно на всей территории Российской Феде­рации во истечении 10 дней после дня их официального опубликования, если самими актами не установлен другой порядок вступления их в силу.

В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (принят 12 августа 1995 г.) нормативные правовые акты органов местного само­управления и должностных лиц местного самоуправления, затрагивающие пра­ва, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования.

 

Контрольная деятельность высших представительных органов государственной власти Российской Федерации по Конституции Российской Федерации 1978 и 1993 гг.: значение, основные формы контроля; особенности реализации права контроля в условиях разделения властей.

Изначально, в результате реформирования российской избирательной системы в 1990 году сформировался более-менее независимый от союзного центра парламент России - Съезд народных депутатов РСФСР. Российские депутаты взяли курс на независимость республики в соответствии с Декларацией о государственном суверенитете РСФСР, принятой на первом Съезде (июнь 1990 года).

Решение сессии ВС РСФСР от 27 октября 1989 года в части создания Комитета конституционного надзора РСФСР аннулировалось. На втором (внеочередном) Съезде народных депутатов РСФСР в России учреждается Конституционный Суд на основе Закона РСФСР от 15 декабря 1990 года «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) РСФСР». Статья 119 Конституции излагалась следующим образом: «Конституционный Суд РСФСР избирается Съездом народных депутатов РСФСР. Порядок избрания и деятельность Конституционного Суда РСФСР определяется Законом РСФСР о Конституционном Суде РСФСР, утверждаемым Съездом народных депутатов РСФСР».

6 мая 1991 года Верховный Совет принимает Закон РСФСР «О Конституционном Суде РСФСР» (утвержден 12 июля 1991 года на пятом Съезде народных депутатов РСФСР). В нем регулировались основные вопросы организации и деятельности Суда.

Четвертый Съезд народных депутатов РСФСР 24 мая 1991 года ввел новую первую часть статьи 165 Конституции: «Конституционный Суд РСФСР является высшим судебным органом конституционного контроля в РСФСР, осуществляющем судебную власть в форме конституционного судопроизводства. Конституционный Суд состоит из 15 судей».

Согласно статье 6 «Закона о Конституционном Суде» в своей деятельности он руководствовался только Конституцией РСФСР, т.е. не был поднадзорен общесоюзным органам конституционного контроля. Трудно сказать, как бы складывались отношения между ККН СССР и КС РСФСР, если бы СССР не распался.

Получилось так, что в период ликвидации союзных государственных органов в октябре 1991 года избирается КС РСФСР (избрано 13 судей из 15), который де-факто, но не де-юре, становится преемником ККН СССР. Даже значительная часть сотрудников аппарата Комитета переходит в аппарат Суда. Таким образом, к концу 1991 года оформилась как законодательная база деятельности Суда (правда, временный регламент утверждается только 24 марта 1993 года), так и были избраны большинство судей.

Отметим принципиальные отличия Конституционного Суда от Комитета конституционного надзора. Судьи Суда становились несменяемыми; в случае выявления нарушения Конституции, законодательства, действовавшего на территории РСФСР, представление Суда должно было быть рассмотрено в месячный срок; российские граждане получали возможность непосредственно обращаться с жалобами о нарушен