Понятие и правовое обеспечение технического регулирования.

Система технического регулирования не так проста, как кажется с первого взгляда, и зачастую потребители тех или иных товаров не в силах разобраться с ее многочисленными тонкостями. Представим юридический анализ общественных отношений, возникающих при установлении обязательных требований к продукции и другим объектам технического регулирования.

Безопасность и качество продукции - одно из важнейших условий стабильного развития и функционирования рынка товаров и услуг. Установление требований качества и безопасности товаров и услуг осуществляется посредством технического регулирования. Техническое регулирование как один из видов воздействия на социально-экономическое развитие страны направлено на защиту участников правоотношений, возникающих в процессе производства и обращения продукции, а также третьих лиц от ущерба и причинения вреда

Техническое регулирование - это деятельность уполномоченных органов государственной власти (или уполномоченных наднациональных органов), направленная на установление обязательных требований по отношению к объектам технического регулирования. В статье 1 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" очерчивается круг правоотношений в сфере технического регулирования - это отношения в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области установления и применения на добровольной основе требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.

Объекты технического регулирования. В соответствии со ст. 1 Закона N 184-ФЗ объектами установления обязательных требований являются продукция, здания и сооружения, а также процессы проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

Правовое регулирование данных правоотношений осуществляется следующими нормативно-правовыми актами:

- Конституция РФ;

- наднациональное законодательство - различные соглашения между участниками ЕврАзЭС и Таможенного союза, технические регламенты Таможенного союза и ЕврАзЭС;

- Федеральный закон от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании", в котором закреплены основы технического регулирования;

- подзаконные нормативно-правовые акты (указы Президента РФ, акты Правительства РФ, приказы федеральных министерств, служб и агентств), например Постановление Правительства РФ от 01.12.2009 N 982 "Об утверждении Единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и Единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии".

Как любое правоотношение, правоотношения, возникающие при установлении обязательных требований к объектам технического регулирования, состоят из нескольких взаимосвязанных элементов (рис. 2):

- субъекты правоотношения (субъективный состав), то есть лица, непосредственно участвующие в правоотношении;

- объект правоотношения, то есть то, по поводу чего возникают правоотношения;

- содержание правоотношения, то есть конкретные (субъективные) права и обязанности участников (субъектов) правоотношений.

В соответствии со ст. 2 Закона N 184-ФЗ под техническим регламентом понимается документ, который принят международным договором РФ (подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством РФ, или в соответствии с международным договором РФ, ратифицированным в порядке, установленном законодательством РФ), или федеральным законом, или указом Президента РФ, или постановлением Правительства РФ, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

В соответствии со ст. 2 Закона N 184-ФЗ стандарт является документом, в котором в целях добровольного многократного использования устанавливаются характеристики продукции, правила осуществления и характеристики процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг. Стандарт также может содержать правила и методы исследований (испытаний) и измерений, правила отбора образцов, требования к терминологии, символике, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения.