Понятие государственного управления, его признаки и виды.

Понятие «государственное управление» существует в широ­ком и в узком смысле слова. В широком смысле под государственным управлением по­нимается управление делами государства, которое в той или иной степени осуществляется всеми органами государства.

В узком смысле государственное управление - это подзакон­ная, юридически властная, организующая деятельность особой группы субъектов (органов, должностных лиц), состоящая в практическом исполнении задач и функций государства в про­цессе руководства экономической, административно-полити­ческой и социально-культурной областями.

13. Государственное управлениеи исполнительная власть

Исполнительная власть — ветвь единой государствен­ной власти, выраженная системой органов исполнитель­ной власти, осуществляющих государственное управление делами общества на основе законодательства и реализую­щих государственно-властные полномочия исполнитель­но-распорядительного характера.

Она представлена в государственно-властном механиз­ме органами исполнительной власти, практически реали­зуется через государственное управление и не может ото­ждествляться с данным видом государственной деятель­ности. В значительной степени это категория политико- правовая, в то время как государственное управление — организационно-правовая.

Государственное управление представляет собой не что иное, как вид государственной деятельности, в рамках которой практически реализуется исполнительная власть.

Исполнительная власть характеризуется тем, что в не­посредственном распоряжении ее субъектов находятся все наиболее существенные атрибуты государственной власти:финансы, важнейшие средства коммуникации, армия и иные воинские формирования, милиция, КГБ, исправи­тельно-трудовые учреждения и т.д.

Государственное управление практически осуществляет­ся в рамках системы государственной власти, базирующейся на началах разделения властей.

Исполнительная власть как проявление единой госу­дарственной власти приобретает реальный характер в дея­тельности особых звеньев государственного аппарата, име­нуемых исполнительными органами, а по существу являю­щихся органами государственного управления. Следователь­но, государственное управление как исполнительно-рас­порядительная деятельность не противопоставляется реа­лизации исполнительной власти как деятельности субъек­тов этой власти.

Соответственно все субъекты исполнительной власти одновременно являются звеньями системы государствен­ного управления.

Однако исполнительная власть, являясь ветвью единой государственной власти, не может отождествляться с ви­дом государственной деятельности, так как последний — лишь форма ее практической реализации. В силу этого ис­полнительная власть не тождественна и государственному управлению, которое всегда характеризовалось как опре­деленный вид государственно-властной деятельности.

14. Отличие государственного управленияот иных видов государственной деятельности

Функции государства реализуют все государственные органы. Все они осуществляют единую государственную власть. Однако в рамках такого единства наблюдается из­вестное разделение труда, в основе которого лежат разли­чия в формах и методах реализации функций государства. Соответственно выделяются самостоятельные виды госу­дарственной деятельности. Для каждого из них характер­ны: специфическое назначение, особый субъект — госу­дарственный орган, особые методы деятельности (спосо­бы осуществления функций государства).

Несмотря на то, что конкретная роль органов государ­ственного управления различна, имеются достаточно чет­кие основания для того, чтобы привести их к единому знаменателю — к определению основного назначения осуществляемой ими деятельности, а именно деятельно­сти, имеющей исполнительный и распорядительный ха­рактер. Суть ее заключается в исполнении законов и дру­гих правовых актов органов государственной власти.

Исполнение — основной признак государственного управления как самостоятельной деятельности. Только при­менительно к этим органам Конституция подчеркивает, что они действуют на основе и во исполнение законов, а местные органы, кроме того, — на основании решений местных Советов.

Однако общего данного признака еще недостаточно для того, чтобы понять сущность государственного управле­ния в собственном, узком смысле слова. Практически ор­ганы суда и прокуратуры также руководствуются в своей деятельности требованиями законов и тоже реализуют их. Суды, например, "вынося обвинительный приговор, ко­нечно, выполняют тем самым требование уголовного за­кона. Однако судебные органы осуществляют сравнитель­но узкую деятельность — деятельность юрисдикционного (правоохранительного) характера, причем протекающую в строгих процессуальных рамках. Органы суда не действу­ют на основе текущих предписаний других государствен­ных органов, что характерно для органов управления. Су­дьи независимы и подчиняются только закону. Наконец, важным является и то, что ни органы суда, ни органы прокуратуры не имеют в своем подчинении объектов хо­зяйственного или культурно-политического назначения, не осуществляют руководство их деятельностью.