Правовая основа деятельности патрульно-постовой службы полиции

Одним из основных направлений деятельности полиции России является обеспечение правопорядка в общественных местах (п. 6 ч. 1. ст. 2 Федерального закона «О полиции» от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ).

Правопорядок выступает одной из целей государства. Охрана правопорядка предполагает борьбу с его нарушениями, а функция обеспечения правопорядка, в т.ч. реализуется одновременно с функцией борьбы с любыми правонарушениями и преступлениями. Обеспечивая должный порядок, сотрудники полиции предупреждают и пресекают правонарушения, разъясняют гражданам недопустимость противоправного поведения.

Содержание деятельности ОВД по обеспечению правопорядка заключается в следующем: создании условий для реализации гражданами своих прав и законных интересов и выполнения возложенных на них обязанностей, нормальной работы предприятий, учреждений, организаций; надзоре за соблюдением правил паспортной системы, общественного порядка, безопасности дорожного движения; профилактике и пресечении различных правонарушений; выдаче лицензий на осуществление частной сыскной и охранной деятельности и контроль за ней, лицензий на приобретение, разрешений на хранение и ношение оружия; осуществлении административного надзора; охране собственности; контроле за соблюдением правил пребывания в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства.

Согласно п. 3 Устава патрульно-постовой службы полиции, подразделения ППСП в своей деятельности руководствуются Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции», другими федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, актами МВД России, а также законами субъектов Российской Федерации по вопросам охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, изданными в пределах их компетенции.

К числу законов, в которых содержатся положения, касающиеся правового статуса и деятельности полиции, относятся: Уголовно-процессуальный кодекс РФ (ст.ст. 40, 150, 151 и др.), Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (ст.ст. 12.29, 19.3, 20.1, 20.20-20.22, 23.3, 28.2 и др.), Гражданский кодекс РФ (ст. ст. 227-230, 1084 и др.), Федеральные законы от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (ст. 23 и др.), и некоторые другие.

В соответствии со ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов полицией и соответствующими сотрудниками. Согласно ч. 1 ст. 15 Конституции РФ, этот документ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. В соответствии с этим конституционным положением полиции при осуществлении своих функций следует оценивать содержание закона или иного нормативного правового акта, регулирующего те или иные правоотношения, субъектом которых она является, и во всех необходимых случаях применять Конституцию России в качестве акта прямого действия.

В случаях, когда статья Конституции РФ является отсылочной, полиция в процессе реализации своих полномочий должна применять закон, регулирующий возникшие правоотношения.

Нормативные указы Президента Российской Федерации как главы государства подлежат применению МВД России в целом, и полицией в частности, если они не противоречат Конституции России и федеральным законам (ч. 3 ст. 90 Конституции РФ). В частности, указами Президента РФ урегулированы вопросы организации полиции в РФ, определено правовое положение МВД России. Можно сказать, что в системе правового регулирования организации и деятельности полиции акты Президента России выступают главенствующими.

Широкий массив правовых норм содержат ведомственные нормативные акты. К основным ведомственным актам, непосредственно регламентирующим деятельность сотрудников патрульно-постовой службы полиции по обеспечению правопорядка следует отнести: Приказ МВД России от 29 января 2008 г. № 80 «Вопросы организации деятельности подразделений патрульно-постовой службы полиции», Приказ МВД России от 5 октября 2013 г. № 825дсп «О совершенствовании организации комплексного использования сил и средств органов внутренних дел Российской Федерации по обеспечению правопорядка на улицах и в иных общественных местах», Приказ МВД России от 5 мая 2012 г. № 403 «О полномочиях должностных лиц системы МВД России по составлению протоколов об административных правонарушениях и административному задержанию», Приказ МВД России от 6 февраля 2012 г. № 88дсп «О совершенствовании подготовки сил и средств органов внутренних дел и внутренних войск МВД России к действиям при чрезвычайных обстоятельствах», Приказ МВД России от 1 марта 2012 г. № 140 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации предоставления государственной услуги по приему, регистрации и разрешению в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений, сообщений и иной информации о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях», Приказ МВД России от 13 апреля 1993 г. № 166
«О совершенствовании организации охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности» (с последующими изменениями и дополнениями), Приказ МВД России от 16 января 2006 г. № 19 «О деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений», Приказ МВД России от 17 сентября 2007 г. № 806 «Об утверждении Наставления по организации деятельности подразделений органов внутренних дел Российской Федерации и внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, использующих служебных лошадей для охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности», Приказ МВД России от 23 декабря 2011 г. № 1298 «Об утверждении Инструкции о порядке доставления лиц, находящихся в общественных местах в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и утративших способность самостоятельно передвигаться или ориентироваться в окружающей обстановке, в медицинские организации».

Кроме ведомственных актов МВД России, на сотрудников полиции распространяются нормативные акты и других органов государственной власти, например, органов прокуратуры РФ.

Непосредственное обеспечение правопорядка в общественных местах и противодействие преступности, подготовка и расстановка нарядов ППСП в городах, районах и на объектах транспорта осуществляется в соответствии с планами, приказами, распоряжениями и указаниями начальников соответствующих ОВД, начальников полиции.

Таким образом, правовую основу деятельности патрульно-постовой службы полиции составляет систематизированная совокупность правовых норм, закрепленных в нормативных правовых актах различной юридической силы, регламентирующих обязанности, права, организационное построение и деятельность аппаратов, подразделений и патрульно-постовых нарядов полиции по выполнению возложенных на них задач и функций.