Глава II. Основные формы и методы несения патрульно-постовой службы

Патрульно-постовая служба полиции является основным средством обеспечения общественного порядка и безопасности, а также борьбы с преступностью на улицах, площадях, в парках, на транспортных магистралях, вокзалах, пристанях, в аэропортах и других общественных местах, в том числе при проведении массовых мероприятий. Она является самой многочисленной и универсальной службой полиции и от правильной, грамотной организации деятельности указанной службы во многом зависит состояние общественного порядка и общественной безопасности. Главная особенность ППСП состоит в том, что, в отличие от других служб, реализующих ограниченный круг специальных функций, она в известной мере участвует в решении практически всех задач, возложенных на полицию. Деятельность патрульно-постовой службы в определенной степени предопределяет успех борьбы с такими правонарушениями, как: хулиганство, грабежи, разбои, нарушения общественного порядка на улицах и в других общественных местах.

В административно-правовой теории и практике термин «патрульно-постовая служба» употребляется в двух значениях: как вид деятельности специальных нарядов полиции по обеспечению правопорядка в общественных местах и противодействия преступности и как совокупность аппаратов, частей и подразделений, осуществляющих указанные функции.

Формы и методы любой деятельности (в том числе и методы управления) находятся в диалектическом единстве с ее целями и задачами. Поэтому выбор тех или иных элементов (способов) воздействия в ходе несения патрульно-постовой службы будет зависеть не только от внешних условий, но и от целей и задач, стоящих перед ней, которые, в свою очередь, являются производными от задач государственной стратегии (политики) в сфере обеспечения правопорядка в общественных местах. Характер, содержание видов, форм и методов охраны общественного порядка в значительной степени определяются рамками государственно-правового регулирования, а также неразрывно связаны с ее общей системой социально-правовых, организационно-управленческих и специальных принципов.

К наиболее важным принципам несения службы можно отнести:
а) комплексное использование и тесное взаимодействие сил и средств;
б) сосредоточение усилий, сил и средств на важнейших направлениях и в решающий момент; в) маневр силами и средствами; г) активность;
д) непрерывность; е) гибкость; ж) внезапность действий и др.

Формы и методы охраны правопорядка определяются содержанием этой деятельности. Формы патрульно-постовой службы отражают ее с внешней стороны, иными словами, это те действия, которые повседневно совершают сотрудники органов внутренних дел, обеспечивая правопорядок в общественных местах. В сфере охраны общественного порядка формы охраны общественного порядка – это внешнее выражение расстановки сил органов внутренних дел и содержания их конкретной деятельности. Если приемы, методы рассматривать с точки зрения содержания деятельности людей, тогда способом существования и выражения этого содержания будет определенная форма. Она имеет не только внешнее очертание, наружный вид предмета, но и определенный (определяющий) порядок протекания какого-либо процесса.

Основными формами охраны общественного порядка патрульно-постовой службой полиции являются:  патрулирование (в пешем порядке, на транспорте, конное и т.д.); выставление постов; несение службы на стационарных постах; оформление материалов на правонарушителей; оказание неотложной помощи пострадавшим от противоправных действий, участие в спасении людей и имущества; проведение индивидуальной воспитательной работы с лицами, склонными к совершению правонарушений, разъяснение положений законодательства; привлечение граждан к работе общественных формирований правоохранительной направленности и совместное несение службы с ними.

В сфере охраны общественного порядка расстановку (дислокацию) нарядов полиции, рейд, заслон, операцию, оперативную отработку участков со сложной оперативной обстановкой также относят к формам. В городах основными формами охраны общественного порядка выступают патрульные участки, стационарные и передвижные посты полиции.

Наставлением предусмотрены такие виды нарядов как патруль, патрульная группа, пост (стационарный пост), группа немедленного реагирования, наряд сопровождения, контрольно-пропускной пункт, передвижной пункт полиции, контрольный пост полиции, заслон, резерв, наряд скрытого патрулирования, подвижная группа и др., которые также могут рассматриваться как формы охраны общественного порядка.

Приказом МВД Росси от 13 апреля 1993 г. № 166 «О совершенствовании организации охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности» охрана общественного порядка по системе патрульных участков в рамках единой дислокации признана основной формой организации и деятельности полиции общественной безопасности.

Патрульный участок – это определенная часть города (района в городе), в границах которого личный состав строевого подразделения патрульно-постовой службы полиции обеспечивает во взаимодействии с другими нарядами полиции, внутренних войск и представителями общественных формирований личную безопасность граждан, охрану общественного порядка, общественную безопасность, предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений.

Границы, количество и дислокация постов и маршрутов на патрульном участке (основных и дополнительных) определяются планом единой дислокации соответствующего органа внутренних дел, «которая как организационно-тактическое решение по комплексному использованию сил и средств патрульно-постовой службы отражается в соответствующем плане».

По интенсивности охраны общественного порядка выделяют две основных формы: а) обычная, повседневная охрана в нормальных условиях оперативной обстановки; б) усиленная охрана, осуществляемая при осложнении оперативной обстановки, вызванное различными обстоятельствами (проведение массовых мероприятий, стихийные бедствия, резкий рост преступлений, совершение особо опасных преступлений, других чрезвычайных обстоятельств), в том числе угрозой или совершением террористических актов. Усиленная охрана является эффективным видом упреждающего реагирования на возможные или ожидаемые негативные изменения в оперативной обстановке в отдельные периоды времени и в определенных местах.

Методы обеспечения правопорядка могут быть дифференцированы на алгоритмизированные, договорные, силовые, сопровождающиеся введением особых правовых режимов, гласные и негласные, реализуемые государственными и негосударственными структурами.

Наряду с методами обеспечения правопорядка существует значительное число методов по его непосредственной охране. Наиболее ярко эти методы проявляются в связи с реализацией полицейских полномочий по охране правопорядка на улицах и в общественных местах, что дает основания для обобщенного наименования этих методов надзорными. К их числу можно отнести: деятельность нарядов ППСП, вневедомственной охраны, дорожно-патрульной службы ГИБДД; контрольно-надзорные проверки объектов разрешительной системы, проверки соблюдения паспортного и визового режима; проверки технической укрепленности объектов. Организационные формы реализации этих методов весьма разнообразны: пешее и автопатрулирование, рейды, целевые операции, комплексные профилактические мероприятия типа «Мак» и т.п.

Вместе с тем было бы неверным сводить все методы охраны и укрепления правопорядка, реализуемые органами исполнительной власти, в том числе и органами внутренних дел, только к полицейским надзорным полномочиям и искать их нормативно-правовую основу только в административном законодательстве. В ходе осуществления мер, в том числе и целевых, по охране и укреплению правопорядка, проводятся оперативно-розыскные мероприятия, регламентируемые законодательством об оперативно-розыскной деятельности, мероприятия по раскрытию конкретных преступлений, сопровождаемые осуществлением процессуальных действий, регламентируемых УПК РФ.

В зависимости от степени использования средств воздействия методы можно подразделить на морально-психологические (убеждение) и силовые (принуждение) – в отношении граждан используются наблюдение, задержание, доставление, досмотр и т.п.; при групповых нарушениях правопорядка – оцепление, блокирование, рассредоточение, выявление и изъятие зачинщиков, обезвреживание, конвоирование; в зависимости от субъектов – применяют индивидуальные и групповые методы. В ходе обеспечения правопорядка основными методами выступают профилактика и пресечение правонарушений.

В тактике патрульно-постовой службы к основным приемам несения службы относят: правильный выбор места (пункта) несения службы, наблюдение, замечание, разъяснение, задержание, доставление, требование, опрос, осмотр, преследование, обход, объезд, установление, проверка документов, содействие, оказание помощи, засада, охрана, поддержание связи.