Система органов по борьбе с терроризмом в России

 

Систему борьбы с терроризмом составляют органы и лица, участвующие в ее обеспечении и нормы законодательства, регулирующие и регламентирующие отношения в этой сфере.

Ядро системы противодействия терроризму образуют законодательные установления и его правореализующие институты (исходные нормы, средства и субъекты обеспечения). Одной из сущностных характеристик антитеррористической функции государства выступает специфичный субъектный состав в лице уполномоченных государственных органов их должностных лиц и их системных образований.

В данный момент времени в Российской Федерации сложилась устойчивая и разветвленная система органов по борьбе с терроризмом. В нее входят три вида органов: координационные, общей компетенции и органы, специально уполномоченные на борьбу с терроризмом.

Субъектами разветвленной системы органов по борьбе с терроризмом в России являются следующие структуры [6]:

- Федеральная служба безопасности Российской Федерации (ФСБ России);

- Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД России);

- Федеральная служба охраны Российской Федерации (ФСО России);

- Служба внешней разведки Российской Федерации (СВР России);

- Вооруженные Силы Российской Федерации;

- Войска национальной гвардии Российской Федерации;

- Министерство по чрезвычайным ситуациям Российской Федерации.

Лидирующее место по организации борьбы с терроризмом из представленных силовых структур занимает Федеральная служба безопасности России. Данный статус ФСБ России определяется федеральными законами «О противодействии терроризму» от 06.03.2006 № 35-ФЗ и «О федеральной службе безопасности» от 03.04.1995 № 40-ФЗ.

Ст. 1 Федерального закона «О федеральной службе безопасности» от 03.04.1995 № 40-ФЗ определяет назначение ФСБ России. В частности, в данной статье говорится, что Федеральная служба безопасности представляет собой единую централизованную систему органов федеральной службы безопасности, которая осуществляет решение задач по обеспечению безопасности России в пределах своих полномочий.

Руководство деятельностью ФСБ России осуществляется Президентом Российской Федерации, а управление деятельностью ФСБ России осуществляется руководителем федерального органа исполнительной власти. Непосредственный руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере обеспечения безопасности назначается и освобождается от должности Президентом Российской Федерации.

В систему органов ФСБ России, согласно ст. 2 Федерального закона «О федеральной службе безопасности» от 03.04.1995 № 40-ФЗ входят следующие органы:

- федеральный орган исполнительной власти в области обеспечения безопасности;

- управления (отделы) федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности по отдельным регионам и субъектам Российской Федерации (территориальные органы безопасности);

- управления (отделы) федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях, а также в их органах управления (органы безопасности в войсках);

- управления (отделы, службы, отряды) федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности по пограничной службе (пограничные органы);

- другие управления (отделы) федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности, осуществляющие отдельные полномочия данного органа или обеспечивающие деятельность органов федеральной службы безопасности (другие органы безопасности);

- авиационные подразделения, центры специальной подготовки, подразделения специального назначения, предприятия, образовательные и научные организации, экспертные, судебно-экспертные, военно-медицинские подразделения и организации, военно-строительные подразделения и иные организации и подразделения, предназначенные для обеспечения деятельности федеральной службы безопасности.

При этом в Федеральном законе «О федеральной службе безопасности» от 03.04.1995 № 40-ФЗ подчеркивается, что не допускается создание не предусмотренных данным федеральным законом органов федеральной службы безопасности. Кроме того, в органах ФСБ России запрещаются создание структурных подразделений политических партий, как и сама деятельность политических партий, общественных движений, которые преследуют политические цели, а также ведение политической агитации и предвыборных кампаний.

Деятельность ФСБ России основывается на ряде принципов. Согласно ст. 5 Федерального закона «О федеральной службе безопасности» от 03.04.1995 № 40-ФЗ принципами деятельности ФСБ России являются:

- законность;

- уважение и соблюдение прав и свобод человека и гражданина;

- гуманизм;

- единство системы органов федеральной службы безопасности, а также централизация управления ими;

- конспирация, сочетание гласных и негласных методов и средств деятельности.

Борьба с терроризмом является одним из приоритетных направлений деятельности органов ФСБ России. Ст. 9.1 Федерального закона «О федеральной службе безопасности» от 03.04.1995 № 40-ФЗ содержит дефинитивную норму, определяющую само понятие борьбы с терроризмом. В соответствии с указанной статьей, «борьба с терроризмом – это деятельность, осуществляемая органами федеральной службы безопасности и (или) их подразделениями, а также должностными лицами указанных органов и подразделений, по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористических актов посредством проведения оперативно-боевых и иных мероприятий».

Ст. 9.1 Федерального закона «О федеральной службе безопасности» от 03.04.1995 № 40-ФЗ определяет также основания для проведения мероприятий, направленных на борьбу с терроризмом. В качестве таких оснований выступает ряд необходимостей, а именно [17]:

- необходимость пресечения террористического акта;

- необходимость выявления лиц, причастных к подготовке и совершению террористического акта;

- необходимость добывания информации о событиях или действиях, создающих угрозу терроризма.

На борьбу с терроризмом со стороны органов ФСБ России направлены различные мероприятия гласного и негласного характера, а также мероприятия по оперативно-боевому устранению и ликвидации террористов.

При осуществлении указанных мероприятий органы ФСБ России руководствуются законодательством об оперативно-розыскной деятельности, уголовным и уголовно-процессуальным законодательством, Федеральным законом «О федеральной службе безопасности» от 03.04.1995 № 40-ФЗ, а также другими нормативными правовыми актами.

Следует выделить, что подразделения специального назначения органов ФСБ России могут быть использованы против террористов и (или) их баз для устранения угрозы безопасности России и за пределами России, но исключительно по решению Президента Российской Федерации.

Функционирование системы органов по борьбе с терроризмом, безусловно, требует координации ее деятельности, которая осуществляется Национальным антитеррористическим комитетом. Национальный антитеррористический комитет утвержден Указом Президента РФ «О мерах по противодействию терроризму» от 15.02.2006 № 116. В соответствии с данным Указом было утверждено и Положение о Национальном антитеррористическом комитете в целях совершенствования государственного управления в области противодействия терроризму.

В состав национального антитеррористического комитета входят руководители силовых структур, правительственных ведомств и парламента. Председателем национального антитеррористического комитета по должности является директор ФСБ России. В субъектах Российской Федерации для координации деятельности по борьбе с терроризмом созданы антитеррористические комиссии, руководство которыми осуществляется главами высших исполнительных органов власти отдельных субъектов. Кроме того, материально-техническое и организационное обеспечение деятельности антитеррористических комиссий в субъектах Российской Федерации осуществляется также высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации.

В состав антитеррористической комиссии в субъекте Российской Федерации, согласно Положению о Национальном антитеррористическом комитете, входят:

- высшее должностное лицо (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации, который является председателем комиссии;

- начальник территориального органа ФСБ России, который является заместителем председателя комиссии;

- представитель законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации (по согласованию);

- начальник территориального органа МВД России;

- начальник Главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации;

- начальник Центра специальной связи и информации ФСО России в субъекте Российской Федерации.

По решению председателя антитеррористической комиссии в субъекте Российской Федерации в состав комиссии могут включаться иные должностные лица федеральных органов исполнительной власти, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с соответствующими органами.

Вопросами планирования применения сил и средств федеральных органов исполнительной власти, а также территориальных органов по борьбе с терроризмом, занимается федеральный оперативный штаб. В целях управления проводимыми контртеррористическими операциями в субъектах Российской Федерации созданы оперативные штабы, которые осуществляют свою деятельность в рамках Национального антитеррористического комитета.

Участие в борьбе с терроризмом и экстремизмом закреплено в одной из задач Войск национальной гвардии Российской Федерации (п. 7 ч. 1 ст. 2 Федеральный закон от 03.07.2016 № 226-ФЗ (ред. от 11.10.2018) " О войсках национальной гвардии Российской Федерации"

Таким образом, современная российская система борьбы с терроризмом первоочередной задачей видит силовое воздействие. В целом, она ориентирована именно на ликвидацию террористических организаций или на ликвидацию последствий их деятельности. Слаженность работы российской системы по борьбе с терроризмом обеспечивается за счет функционирования единого координационного центра – Национального антитеррористического комитета, деятельность которого обусловлена одной главной задачей – борьбой с террористическими угрозами, являющимися, к сожалению, серьезнейшей проблемой для российской государственности и личной безопасности отдельных граждан.

Нельзя не отметить, что действующая система организации противодействия террористическим угрозам имеет и некоторые проблемы, поскольку современный терроризм является весьма сложным явлением, затрагивающим различные сферы общественной жизнедеятельности – от социально-политической до культурной и религиозной.

Часто из-за наличия большого количества различных органов по борьбе с терроризмом и множественности их компетенций возникают проблемные ситуации, такие как дублирование функций, отсутствие конструктивного взаимодействия с государственными и общественными структурами, институтами гражданского общества. При всем при этом имея единственную цель – устранение террористических угроз для России.

Однако необходимо отметить, что современная система органов по борьбе с терроризмом в России использует передовые технологии и методы, имеет в своем распоряжении штат профессионально подготовленных компетентных сотрудников с честью несущих свою службу во благо спокойствия граждан и целостности государства.