Судебные органы в системе ювенальной юстиции

Центральное звено в системе органов ювенальной юстиции - это суд.

7 февраля 2011 года был принят Федеральный Конституционный закон Российской Федерации «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации» №1-ФКЗ, который в ст.1 ч.2 указывает, что «к федеральным судам общей юрисдикции относятся специализированные суды, полномочия, порядок образования и деятельности которых устанавливается федеральным конституционным законом» [18]

15 февраля 2002 г. одобрен в первом чтении проект Федерального Конституционного закона Российской Федерации «О внесении дополнений в Федеральный Конституционный Закон Российской Федерации «О судебной системе в Российской Федерации» (в части создания ювенальных судов) внесенный депутатами Государственной Думы В.И. Зоркальцевым, Е.Ф. Лаховой, Г.Н. Махачевым, Е.Б. Мизулиной, А.В. Чекисом, А.В. Чуевым, Т.В. Ярыгиной, в котором, в частности, говорится:

«Статья 1. Внести в Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации» (Собрание Законодательства Российской Федерации, 1997, №1, ст.1) следующие дополнения:

Статья 26.1. Ювенальные суды

1. Для осуществления правосудия в отношении несовершеннолетних в качестве системы специализированных судов создаются ювенальные суды в системе судов общей юрисдикции.

2. Ювенальные суды в пределах своей компетенции рассматривают дела, хотя бы одним из участников в которых является несовершеннолетний, в качестве суда первой и второй инстанции, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам.

3. Полномочия, порядок образования и деятельности ювенальных судов устанавливаются федеральным конституционным законом» [19].

В рамках федеральной президентской программы реализации судебной реформы в Российской Федерации разработан и внесен на рассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации проект Федерального Конституционного закона Российской Федерации «О ювенальных судах в Российской Федерации» [20]

В статье 1 законопроекта формулируется понятие ювенальной юстиции: «Ювенальная юстиция представляет собой судебную систему, осуществляющую правосудие по делам несовершеннолетних и имеющую задачи: судебной защиты прав и законных интересов несовершеннолетнего и судебного разбирательства дел о правонарушениях и преступлениях несовершеннолетних».

Закон предусматривает следующие виды судов по делам несовершеннолетних: 1) ювенальная судебная коллегия Верховного Суда Российской Федерации - судебная коллегия по делам в отношении несовершеннолетних Верховного Суда Российской Федерации; 2) ювенальные судебные коллегии - судебные коллегии по делам в отношении несовершеннолетних верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, судов автономной области и автономных округов, которые образуются президиумами этих судов по мере необходимости; 3) федеральные ювенальные судьи.

К делам в отношении несовершеннолетних относятся дела, в которых несовершеннолетний является подсудимым либо потерпевшим - при рассмотрении уголовных и административных дел, или одной из заинтересованных сторон - при рассмотрении гражданских дел. Проект, таким образом, предусматривают создание в Российской Федерации судов по делам несовершеннолетних, юрисдикция которых является комплексной.

Проект федерального конституционного закона Российской Федерации «О ювенальных судах в Российской Федерации» включает также главы о компетенции судов по делам несовершеннолетних, о судопроизводстве по этим делам, о порядке назначения судей и прекращении их полномочий, требования к составу суда, рассматривающему дела в отношении несовершеннолетних.

До настоящего времени вышеназванные законопроекты о создании в Российской Федерации не приняты Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации. Причин тому множество. Наибольшие возражения связаны с возможными трудностями реализации данного законопроекта: необходимостью «вписать» новую идею в существующие, достаточно негибкие законодательные рамки, а также с отсутствием источников финансирования. Мусали И.Н. указывает, что в законопроекте «не содержится достаточно четкого определения круга дел, подсудных ювенальным судам.... Отнесение к подсудности ювенальных судов всех без исключения дел, хотя бы одним из участников которых является несовершеннолетний, расширяет их подсудность и может создать большие затруднения в практике применения законодательства» [21 С.28].

С этим же вопросом тесно связаны указания на отсутствие определения структуры подобных судов, то есть невозможности четко прописать, к какому виду правосудия - конституционному, административному, гражданскому или уголовному - их относить. Проблема заключается в том, что в соответствии со статьей 26 Федерального Конституционного закона Российской Федерации «О судебной системе Российской Федерации» [22] специализированные суды могут учреждаться только для рассмотрения гражданских и административных дел.

С созданием и развитием ювенальных судов в Российской Федерации связана еще одна проблема. «Международные правовые акты не требуют создания автономных ювенальных судов, поэтому в России вопрос о формах организации правосудия по делам несовершеннолетних остается весьма дискуссионной: создавать ли в нынешних судах специальные коллегии по делам несовершеннолетних или сразу формировать автономную систему «детской» юстиции от мирового судьи до Верховного Суда Российской Федерации» [23 С.29]. Известный ученый в области административного права Д.Н. Бахрах замечает, что нужно различать два понятия: суд как орган (судья или коллегия судей, рассматривающие дело) и суд как учреждение (председатель, все судьи суда и т.д.)[24 С.774]. Поэтому при обсуждении вопросов создания специализированных судов, в том числе и ювенальных, не обязательно говорить о создании автономных судебных учреждений, достаточно специализации судей [25 С.4], что потребует и меньших материальных затрат.

Отрадно то, что Президиумом Совета судей Российской Федерации признано, что для защиты прав несовершеннолетних необходима особая ветвь правосудия - ювенальная юстиция, для формирования которой следует разработать Концепцию совершенствования правосудия по делам несовершеннолетних, обеспечивающую единообразие судебной практики и ее совершенствование с учетом общепризнанных принципов и норм международного права в области прав человека. В целях реализации этой задачи организована Рабочая группа при Совете судей Российской Федерации по созданию и развитию ювенальной юстиции в национальной системе правосудия.

Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О судебной практике применения законодательства, регламентирующего особенности уголовной ответственности и наказания несовершеннолетних» от 01.02.2011 в п. 4 устанавливает, что «уголовные дела в отношении несовершеннолетних в судах как первой, так и второй инстанции должны рассматриваться наиболее опытными судьями» [26]. В связи с этим следует постоянно совершенствовать профессиональную квалификацию судей, рассматривающих дела о преступлениях несовершеннолетних, повышать их личную ответственность за выполнение требований законности, обоснованности, справедливости и мотивированности судебного решения.

Специализация судей по делам несовершеннолетних предусматривает необходимость обеспечения их профессиональной компетентности путем обучения и переподготовки не только по вопросам права, но и по вопросам педагогики, социологии, подростковой психологии, криминологии, виктимологии, применения ювенальных технологий, используемых в рамках процессуального законодательства. В этой связи рекомендовать судам также внедрять современные методики индивидуальной профилактической работы с несовершеннолетними обвиняемыми и подсудимыми.

В Постановлении Пленума говорится и о воспитательном значении судебных процессов по делам о преступлениях несовершеннолетних, где необходимо уделять особое внимание их профилактическому воздействию: «по каждому делу устанавливать причины и условия, способствовавшие совершению несовершеннолетними преступления, не оставлять без реагирования установленные в судебном заседании недостатки и упущения в работе комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, учебных заведений и общественных организаций, выносить частные определения (постановления) с указанием конкретных обстоятельств.

Хочется заметить, что с начала 2010 года Приморским краевым судом были предприняты конкретные шаги по внедрению начал ювенальной юстиции в Приморье. Из общего числа судей края были выделены наиболее опытные, которым было поручено рассмотрение дел, в которых подсудимыми оказывались несовершеннолетние. Следующим шагом по развитию этой инициативы в Приморском крае слало предложение Приморского краевого суда по внедрению в практику следственных и судебных органов карты социально-психологического сопровождения. Эта карта «представляет собой унифицированную форму, полноценное заполнение которой позволит суду при рассмотрении дела получить тот объем информации о личности подростка, который поможет судье с учетом конкретных обстоятельств дела решить, нужно ли наказывать несовершеннолетнего подсудимого, или сам факт привлечения к уголовной ответственности уже сыграл значимую роль в начале его исправления, и оно может быть продолжено и завершено без такого пятна в биографии как судимость» [27].

Итак, основу ювенальной юстиции составляют специализированные суды (судьи) по делам несовершеннолетних. Разработаны и внесены на рассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации законопроекты, направленные на создание и развитие в Российской Федерации ювенальных судов. Однако до настоящего времени данные законопроекты не приняты в установленном законом порядке.