Основная задача и объекты государственного учета жилых помещений

Основной задачей государственного учета жилых помещений является получение достоверных данных о месте нахождения, количественном и качественном составе, характеристике, виде жилых помещений (жилые помещения государственного жилищного фонда, жилые помещения социального пользования, служебные жилые помещения, жилые помещения в общежитиях, жилые помещения специального служебного жилищного фонда, специальные жилые помещения, жилые помещения коммерческого использования), об уровне благоустройства жилых помещений (наличие систем отопления, горячего и холодного водоснабжения, водоотведения (канализации), газо-, электроснабжения, вентиляции, мусоропроводов, лифтов и иных элементов инженерных систем), о стоимости, собственнике или ином законном владельце жилого помещения, о количестве граждан, проживающих в жилых помещениях, а также об изменении этих данных.

Объектами государственного учета жилых помещений являются жилые дома, изолированные жилые помещения государственного и частного жилищных фондов.

Термин «жилище» содержится в ст. 29, 48 Конституции Республики Беларусь, однако в данном нормативном правовом акте легального определения не получил. Анализ положений ст. 48 Конституции Республики Беларусь позволяет сделать вывод, что данный термин рассматривается в широком смысле и обозначает собирательную, общую категорию декларативного характера.

Для эффективного анализа понятия жилого помещения целесообразно выяснить, во-первых, что понимает законодатель под жилищем; во-вторых, как данное понятие соотносится с понятием жилого помещения.

Толковый словарь русского языка определяет жилище (жилье, жило) как место, где живут люди, где они поселились (дом, изба, комната) [6, с. 203]. Таким образом, жилище неразрывно связано с местом постоянного проживания человека, т.е. местом его жительства.

Согласно ст. 25 Всеобщей декларации Организации Объединенных Наций «Прав человека» (принята в г. Нью-Йорке 10.12.1948) жилище должно соответствовать уровню, необходимому для поддержания здоровья и благосостояния человека и его семьи [3].

Европейский суд по правам человека в судебной практике в понятие «жилище», помимо капитальных жилых домов или жилых помещений, используемых в качестве места законного постоянного проживания, включает объекты, отличающиеся от классического жилища:

- по времени или целям использования (например, строения и помещения, предназначенные только для временного, в том числе краткосрочного, проживания);

- предназначению (конторы, офисы, склады, гаражи и т.п.);

- характеру постройки (например, объекты, вообще не являющиеся строениями или помещениями (фургоны, автомашины));

- правовому режиму использования (например, строения и помещения, фактически используемые в качестве жилища без законных оснований);

- форме собственности (строения и помещения, не принадлежащие соответствующим лицам) [15, с. 77].

Следовательно, в определении понятия «жилище» отсутствует единообразие. В некоторых случаях оно трактуется широко, в некоторых - сужается. Общим остается то, что не предполагается объект, способный выступить в экономическом обороте, упор делается лишь на возможность его использования для проживания или для кратковременного пребывания.

Законодательно термин «жилище» в Республике Беларусь закреплен в п. 6 ст. 6 Уголовно-процессуального кодекса Республики Беларусь, который под жилищем понимает помещение, предназначенное для постоянного или временного проживания людей (индивидуальный дом, квартира, комната в гостинице, дача и т.п.), а также его составные части, используемые для отдыха, хранения имущества либо удовлетворения иных потребностей человека (балконы, кладовые и т.п.) [19]. Однако необходимо иметь в виду, что уголовно-процессуальное право применяется для регулирования отношений, имеющих аномальный характер. Гражданское же законодательство, равно как и жилищное, рассчитано на стандартные общественные отношения и не может оперировать категориями уголовно-процессуального права [16, с. 33].

Исходя из п. 1 ст. 19 ГК, можно сделать вывод, что под жилищем в гражданском праве следует понимать не всякое место, где живут люди, а только специально предназначенное для этого, где они живут постоянно (или преимущественно). Именно функциональное предназначение помещения уже с момента строительства – один из главных критериев деления помещений на жилые и нежилые.

Таким образом, выделим две основные характеристики жилища:

1) целевое использование, которое заложено еще на стадии проектирования;

2) наличие таких потребительских свойств, как всепогодность сооружения, его постоянство, недвижимость, а также обязательные санитарные и технические стандарты применительно к условиям местности.

Жилищное законодательство, в частности ст. 1 нового ЖК, не выделяет жилище в качестве самостоятельного объекта гражданских правоотношений, а использует лишь его конкретные разновидности (жилая комната, жилой дом, изолированная жилая комната, квартира, неизолированная жилая комната, одноквартирный жилой дом). В связи с этим термин «жилище» может объединить и (или) заменить все названные объекты, т.к. жилище неразрывно связано с местом постоянного проживания человека, т.е. местом его жительства.

Таким образом, жилище можно определить как жилое здание (жилой или многоквартирный жилой дом) или его обособленные структурные элементы (квартира, жилая комната), специально предназначенные для постоянного проживания человека и отвечающие установленным нормативными правовыми актами требованиям.

Жилищное законодательство предлагает еще одну категорию, способную заменить каждый из вышеприведенных объектов, - жилое помещение.

Про квартиру можно с уверенностью сказать, что она будет одновременно и жилищем, и жилым помещением, поскольку согласно определению квартиры, содержащемуся в новом ЖК, квартира - это жилое помещение.

Из вышесказанного следует, что названные категории равнозначны по смыслу. Единственное различие между ними состоит в том, что понятие «жилое помещение» распространено в хозяйственном обороте и, являясь более конкретным, обозначает объект как гражданских, так и жилищных правоотношений. Остальные вышеупомянутые объекты можно назвать видами жилого помещения [16, с. 34].

Таким образом, категория «жилище» имеет собирательный характер и не обозначает объекта гражданских и жилищных правоотношений. Данным объектом является жилое помещение, выступающее в виде жилой комнаты, жилого дома, квартиры и т.д. В связи с этим оно представляет наибольший интерес для рассмотрения.

В ст. 1 старого ЖК жилое помещение определялось как помещение, предназначенное и пригодное для проживания граждан. Анализ позволяет выделить два признака жилого помещения: оно должно быть, во-первых, предназначено для проживания граждан; во-вторых, пригодно для проживания.

По мнению И.А. Дроздова, глагол «предназначен» не вполне удачен для разграничения жилых и нежилых помещений, поскольку устанавливает их характер в зависимости от намерений пользователя. Следовательно, если лицо использует помещение (например, сарай) для проживания, значит, такое помещение – жилое. Напротив, если квартира предназначается для проживания домашних животных, то исходя из этой логики оказывается нежилым. И.А. Дроздов полагает, что для целей разграничения жилых и нежилых помещений правильнее использовать признак «пригодность для проживания граждан», который, в отличие от категории «предназначенность», имеет не субъективный характер, а объективный. Потребительские свойства, а именно пригодность для проживания граждан, определяют функциональное назначение жилого помещения [7, с. 17]. Предназначенность для постоянного проживания, отмечает А.В. Халдеев, заключается в том, что набор входящих в ее состав элементов, как правило, достаточен для признания жилого помещения пригодным для проживания в нормальных (обычных) условиях.

Предназначенность помещения для жилищных целей как изначально заданная функция обозначена и в ст. 8 старого ЖК, и в п. 1 ст. 14 нового ЖК. Устанавливает назначение жилых помещений для проживания граждан и норма п. 2 ст. 272 ГК. В данном случае нет акцента на постоянности проживания, что вполне логично, поскольку проживать в жилом помещении граждане, обладая конституционным правом на свободу передвижения, могут как постоянно, так и временно.

Поскольку жилые помещения предназначены именно для проживания, размещение в них промышленных производств не допускается, размещение организаций и их подразделений допускается только после перевода помещений в нежилые в порядке, определяемом жилищным законодательством, если не предусмотрено иное.

Пользование жилым помещением в любом случае должно осуществляться с учетом прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, их соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства.

В свою очередь, пригодность жилья может трактоваться по-разному в силу как имущественной дифференциации населения, так и несовпадения взглядов.

По мнению Ю.К. Толстого и А.П. Сергеева, предмет жилищных правоотношений – жилое помещение, которое должно быть пригодным для постоянного в нем проживания, даже если предоставлено для удовлетворения лишь временной потребности в жилье. Пригодность для постоянного проживания устанавливается с учетом достигнутого в населенном пункте уровня благоустройства. Жилое помещение, предоставляемое гражданам для проживания, должно отвечать установленным санитарным и техническим требованиям, а если в законе прямо не допускается иное, то и быть благоустроенным применительно к условиям данного населенного пункта [5, с. 452].

В результате проведенного исследования можно сделать следующие выводы:

1) термины «жилище» и «жилое помещение» близки по смыслу. Единственное различие между ними состоит в том, что понятие «жилое помещение» активно используется в хозяйственном обороте и, являясь более конкретным, обозначает объект гражданских прав, в отношении которого субъекты такого права вступают в гражданские отношения, в то время как категория «жилище» имеет собирательный декларативный характер и не обозначает конкретного объекта;

2) с точки зрения жилищного права жилое помещение - это объект, который можно использовать по прямому назначению, т.е. для удовлетворения потребности в жилье.

ГЛАВА 4