О реестре адвокатов субъекта Российской Федерации см. ст. 14 Закона и комментарий к ней .

4. Адвокат вправе беспрепятственно входить в помещения, указанные в п. 3 комментируемой статьи, с учетом времени суток и рабочего времени в соответствующих учреждениях.

5. Лицо, статус адвоката которого прекращен или приостановлен, после принятия соответствующего решения советом адвокатской палаты обязано сдать свое удостоверение в территориальный орган, который выдал данное удостоверение.

6. Адвокат, в случае изменения им членства в адвокатской палате, обязан сдать свое удостоверение в территориальный орган, который выдал данное удостоверение. Если впоследствии статус адвоката был возобновлен, то лицу возвращается удостоверение адвоката (в случае приостановления) или выдается новое (в случае ранее имевшего место прекращения статуса).

7. Закон устанавливает обязанность адвоката со дня получения статуса адвоката, внесения сведений о нем в региональный реестр после изменения членства в адвокатской палате, возобновления статуса адвоката уведомить совет адвокатской палаты об избранной им форме адвокатского образования в трехмесячный срок со дня наступления данных обстоятельств. Течение срока следует исчислять со дня получения адвокатом соответствующего уведомления от территориального органа Министерства юстиции РФ.

8. Обжалование в суд невнесения в региональный реестр сведений об адвокате либо невыдачи адвокату удостоверения в установленные сроки осуществляется в соответствии с ГПК РФ (см. комментарий к ст. 10 Закона).

 

Статья 16. Приостановление статуса адвоката

 

Комментарий к статье 16

 

1. Пункт 1 комментируемой статьи содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии которых временно приостанавливается статус адвоката:

1) избрание адвоката в орган государственной власти или орган местного самоуправления на период работы на постоянной основе.

Статья 10 Конституции РФ устанавливает, что государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную, при этом органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. В соответствии со ст. 11 государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание, Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации.

Президент Российской Федерации является главой государства, избирается на четыре года гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Президентом Российской Федерации может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 10 лет (ст. ст. 80, 81 Конституции РФ). Порядок выборов Президента Российской Федерации определен Федеральным законом от 10 января 2003 г. N 19-ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации" <1>.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2003. N 2. Ст. 171.

 

Федеральное Собрание - Парламент Российской Федерации - является представительным и законодательным органом Российской Федерации (ст. 94 Конституции РФ). Федеральное Собрание состоит из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 3 декабря 2012 г. N 229-ФЗ "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации" <1> в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от законодательного (представительного) и от исполнительного органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2012. N 50. Ч. IV. Ст. 6952.

 

Наделение полномочиями члена Совета Федерации осуществляется соответствующим органом государственной власти субъекта Российской Федерации на основе волеизъявления избирателей данного субъекта Российской Федерации.

Наделение полномочиями члена Совета Федерации осуществляется соответственно законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации нового созыва и вновь избранным высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) на срок полномочий указанного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Совет Федерации формируется и структурируется по непартийному принципу. Члены Совета Федерации не создают фракции и партийные объединения.

Государственная Дума состоит из 450 депутатов. Они избираются гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший на день голосования 21 года. В соответствии со ст. 97 Конституции РФ депутат Государственной Думы не может быть депутатом иных представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления. Депутаты Государственной Думы работают на профессиональной постоянной основе.

Одно и то же лицо не может быть одновременно членом Совета Федерации и депутатом Государственной Думы.

Система органов государственной власти республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов устанавливается субъектами Российской Федерации самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленных федеральным законом (ст. 77 Конституции РФ).

Правительство Российской Федерации является органом государственной власти и осуществляет исполнительную власть в Российской Федерации. Это коллегиальный орган, возглавляющий единую систему исполнительной власти в Российской Федерации. Правительство Российской Федерации состоит из членов Правительства Российской Федерации - Председателя Правительства Российской Федерации, заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров (Федеральный закон от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" <1>). Председатель Правительства Российской Федерации назначается Президентом Российской Федерации с согласия Государственной Думы, которая должна выразить свое согласие путем голосования. При этом кандидатура, предложенная Президентом Российской Федерации, должна получить большинство голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Предложение о кандидатуре Председателя Правительства Российской Федерации вносится не позднее двухнедельного срока после вступления в должность вновь избранного Президента Российской Федерации или после отставки Правительства Российской Федерации либо в течение недели со дня отклонения кандидатуры Государственной Думой. Государственная Дума рассматривает представленную Президентом Российской Федерации кандидатуру Председателя Правительства Российской Федерации в течение недели со дня внесения предложения о кандидатуре. После трехкратного отклонения Государственной Думой представленных кандидатур Президент Российской Федерации назначает Председателя Правительства Российской Федерации, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы (ст. 111 Конституции РФ). Заместители Председателя Правительства Российской Федерации и федеральные министры назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом Российской Федерации по предложению Председателя Правительства Российской Федерации.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1997. N 51. Ст. 5712.

 

В соответствии со ст. 118 Конституции РФ судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Каждый из перечисленных видов судопроизводства реализуется соответствующими судами (о судебной системе Российской Федерации см. комментарий к ст. 9 Закона).

В Конституции РФ в гл. 7 "Судебная власть и прокуратура" содержится ст. 129, определяющая концептуальные положения построения органов прокуратуры Российской Федерации. Поступление на службу в органы прокуратуры следует рассматривать как основание приостановления статуса адвоката. Это обусловлено тем, что прокуратура является федеральным органом, выступающим от имени государства. В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокуратура в Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. Генеральный прокурор Российской Федерации назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации. Прокуроры субъектов Российской Федерации назначаются Генеральным прокурором Российской Федерации по согласованию с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, иные прокуроры назначаются Генеральным прокурором Российской Федерации.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" <1> к органам местного самоуправления относятся избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 2003. N 40. Ст. 3822.

 

Полномочия указанных лиц начинаются со дня их избрания и прекращаются с момента начала работы выборного органа местного самоуправления нового состава. В пределах указанного срока приостанавливается статус адвоката;

2) неспособность адвоката более шести месяцев исполнять свои профессиональные обязанности. В данном случае под указанным основанием следует рассматривать тяжелое заболевание адвоката, не позволяющее ему заниматься адвокатской деятельностью. При этом необходимо иметь в виду, что срок неспособности адвоката осуществлять свои обязанности должен быть непрерывным;

3) призыв адвоката на военную службу. В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" <1> она представляет собой особый вид федеральной государственной службы, исполняемой гражданами, не имеющими гражданства (подданства) иностранного государства, в Вооруженных Силах Российской Федерации и в войсках национальной гвардии Российской Федерации, в спасательных воинских формированиях федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, Службе внешней разведки Российской Федерации, органах федеральной службы безопасности, органах государственной охраны, органах военной прокуратуры, военных следственных органах Следственного комитета Российской Федерации и федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации, воинских подразделениях федеральной противопожарной службы и создаваемых на военное время специальных формированиях, а гражданами, имеющими гражданство (подданство) иностранного государства, и иностранными гражданами - в Вооруженных Силах Российской Федерации и воинских формированиях.

--------------------------------

<1> СЗ РФ. 1998. N 13. Ст. 1475.

 

Призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе. Призыв граждан на военную службу осуществляется на основании указов Президента Российской Федерации.

Контракт о прохождении военной службы заключается между гражданином (иностранным гражданином) и от имени Российской Федерации - Министерством обороны Российской Федерации, иным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых предусмотрена военная служба. В контракте о прохождении военной службы закрепляются добровольность поступления гражданина (иностранного гражданина) на военную службу, срок, в течение которого гражданин (иностранный гражданин) обязуется проходить военную службу, и условия контракта;

4) признание адвоката безвестно отсутствующим в установленном федеральном законом порядке. В соответствии со ст. 42 ГК РФ гражданин может быть по заявлению заинтересованных лиц признан судом безвестно отсутствующим, если в течение года в месте его жительства нет сведений о месте его пребывания. При невозможности установить день получения последних сведений об отсутствующем началом исчисления срока для признания безвестного отсутствия считается первое число месяца, следующего за тем, в котором были получены последние сведения об отсутствующем, а при невозможности установить этот месяц - первое января следующего года. Порядок признания гражданина безвестно отсутствующим установлен гл. 30 ГПК РФ. Заявление о признании гражданина безвестно отсутствующим подается в суд по месту жительства заявителя. В заявлении должно быть указано, для какой цели заявителю необходимо признание гражданина безвестно отсутствующим, а также излагаются обстоятельства, подтверждающие безвестное отсутствие гражданина. Судья при подготовке дела к судебному разбирательству выясняет, какие лица (родственники, сослуживцы и др.) могут дать сведения об отсутствующем, а также запрашивает соответствующие организации по последнему известному месту жительства и месту работы отсутствующего об имеющихся о нем сведениях. Дело о признании гражданина безвестно отсутствующим суд рассматривает с обязательным участием прокурора.

2. В п. 2 комментируемой статьи установлено, что при принятии судом решения о применении к адвокату принудительных мер медицинского характера суд может рассмотреть и вопрос о приостановлении статуса данного адвоката. Представляется, что это может быть сделано в рамках одного и того же уголовного производства, регламентированного гл. 51 УПК РФ.

Принудительные меры медицинского характера в соответствии со ст. 97 УК РФ могут быть назначены судом лицам:

а) совершившим деяния, предусмотренные статьями Особенной части УК РФ, в состоянии невменяемости;

б) у которых после совершения преступления наступило психическое расстройство, делающее невозможным назначение или исполнение наказания;

в) совершившим преступление и страдающим психическими расстройствами, не исключающими вменяемости;

г) совершившим в возрасте старше 18 лет преступление против половой неприкосновенности несовершеннолетнего, не достигшего 14-летнего возраста и страдающего расстройством сексуального предпочтения (педофилией), не исключающим вменяемости.

Указанным лицам принудительные меры медицинского характера назначаются только в случаях, когда психические расстройства связаны с возможностью причинения этими лицами иного существенного вреда либо с опасностью для себя или других лиц. В отношении указанных лиц, не представляющих опасности по своему психическому состоянию, суд может передать необходимые материалы органам здравоохранения для решения вопроса о лечении этих лиц или направлении их в психоневрологические учреждения социального обеспечения.

3. Последствием приостановления статуса адвоката является приостановление гарантий, которые предусмотрены Законом (см. ст. 18 и комментарий к ней). Однако адвокат не может быть лишен гарантий, указанных в п. 2 ст. 18 Закона. Он не привлекается к какой-либо ответственности за выраженное им при осуществлении адвокатской деятельности мнение, за исключением случаев, когда вступившим в законную силу приговором суда не будет установлена виновность адвоката в совершении преступления.

4. Решение о приостановлении статуса адвоката может принять лишь совет адвокатской палаты соответствующего субъекта Российской Федерации, в региональный реестр которого внесены сведения о данном адвокате.

5. Решением Совета Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации от 10 декабря 2003 г. (протокол N 4) было дано разъяснение, гласящее, что решение совета адвокатской палаты о приостановлении статуса адвоката одновременно влечет приостановление адвокатской деятельности. По этой причине лицо, чей статус приостановлен, не имеет возможности получать вознаграждение за адвокатскую деятельность и производить из него отчисления денежных средств на общие нужды адвокатской палаты. Также об этом см. п. 5 ст. 7 Закона и комментарий к нему.

6. Если в период, когда статус адвоката приостановлен, лицо продолжает фактически осуществлять адвокатскую деятельность и (или) занимать выборные должности в органах адвокатского самоуправления, то статус адвоката прекращается на основании подп. 6 п. 1 ст. 17 Закона.

7. Статус адвоката может быть возобновлен после окончания действия оснований, предусмотренных п. п. 1 и 2 комментируемой статьи. О возобновлении статуса адвоката на основании его личного заявления должно быть принято решение того же совета адвокатской палаты, которым ранее было принято решение о приостановлении статуса адвоката. Закон закрепляет право лица, которому отказано в возобновлении статуса адвоката, обжаловать данное решение в суд. Порядок обжалования установлен ГПК РФ.

8. В случае принятия советом адвокатской палаты решения о приостановлении или возобновлении статуса адвоката последний обязан в срок не позднее 10 дней с момента принятия решения уведомить в письменной форме территориальный орган Министерства юстиции РФ, на основании чего должны быть внесены соответствующие сведения в региональный реестр адвокатов. Указанные сведения должны быть внесены территориальным органом Министерства юстиции РФ в региональный реестр в 10-дневный срок со дня получения уведомления.

9. Если адвокат признан безвестно отсутствующим, то уведомление его близких родственников и иных лиц о приостановлении статуса адвоката не производится.

 

Статья 17. Прекращение статуса адвоката

 

Комментарий к статье 17

 

1. Пункт 1 комментируемой статьи исчерпывающим образом устанавливает основания прекращения статуса адвоката.