Глава 2. Повышение эффективности исполнения судебных решений

2.1.Долгосрочная программа повышения эффективности исполнения судебных решений: основные положения.
Долгосрочная программа повышения эффективности исполнения судебных решений впервые была представлена Министерством юстиции в феврале 2011 года. При ее подготовке учитывались мнениясамих сотрудников Федеральной службы судебных предложения Конституционного суда РФ, Верховного суда РФ, Высшего арбитражного суда РФ, Министерства внутренних дел РФ, Министерства финансов РФ, Министерства экономического развития РФ, Министерства здравоохранения и социального развития РФ, Федеральной налоговой службы, Пенсионного фонда РФ, использовались результаты мониторинга правоприменения в сфере исполнения судебных актов, результаты современных научных исследований в сфере гражданского процесса и арбитражного процесса, исполнительного производства, организации органов принудительного исполнения, а также учитывался опыт формирования систем исполнения судебных актов в иностранных государствах и т.д.

В Программе сформулированы основные цели, принципы, задачи и направления развития системы исполнения судебных актов, принятых в порядке гражданского и административного судопроизводства, в долгосрочной перспективе.
Необходимо отметить тот факт,что данная программа была разработана синхронно с окончанием действия федеральной целевой программы "Развитие судебной системы России" на 2007-2011 года, не дожидаясь подведения официальных итогов. Надо полагать, что итоги не утешительны, иначе бы новый проект принимался все-таки с учетом результатов предыдущего.

Целью программы, по мнению её разработчиков, является модернизация системы принудительного исполнения судебных актов, качественное повышение ее эффективности в современных условиях, а также создание правовых, экономических и организационных предпосылок для мотивации добровольного исполнения судебных актов без применения мер государственного принуждения. Несомненно, уже исходя из цели программы, мы можем увидеть те заявки, которые были сделаны; заявки, вполне соответствующие лучшим мировым образцам юридической мысли, которые теперь необходимо реализовать на практике, а не оставить в виде очередной оставшейся лишь на бумаге декларации.
В данном проекте проводится качественный анализ современного состояния системы исполнения судебных актов, приводится судебная практика России и мира, статистика исполняемости решений. Выявляются основные недостатки нашей системы исполнения. Так,, по мнению разработчиков программы,недостатками нашей системы исполнения, решению которых и посвящена данная программа являются:
- правовой нигилизм, существующие в обществе установки на противоправное поведение, игнорирование судебных актов, являющиеся непосредственными причинами недопустимо низкого уровня добровольного исполнения судебных актов;
- коррупция в сфере государственного управления;
- противоречия и пробелы в материальном и процессуальном законодательстве;

- недостаточный уровень взаимодействия между органами государственной власти на федеральном уровне и уровне субъектов Российской Федерации;

- недостаточный уровень информатизации государственных органов и систем публичного управления;
- недостаточно высокий профессиональный уровень лиц, ответственных за непосредственное исполнение судебных актов;

- низкий уровень подготовки лиц, ответственных за организацию исполнительного производства;

- недостаточный уровень материально-технического и информационного обеспечения системы принудительного исполнения судебных актов;

- негативный имидж ФССП России в связи с коррупцией, неэффективностью работы по исполнению судебных актов;

- дублирование функций ФССП России с функциями других органов государственной власти;

- неурегулированность рынка коллекторских услуг.

Рассуждая над сущностью вышеуказанных недостатков, можно сделать вывод о том, что модернизация российской системы исполнения судебных решений напрямую связана с определенными корректировками в современном законодательстве,а также с непосредственным формированием правосознания граждан России путем прививания правовой культуры посредством СМИ, различных социальных институтов.

 Особое внимание обращают на себя нововведения, предлагаемые Минюстом.
     Во-первых, предлагается дополнить круг субъектов по ст. 315 УК РФ (об ответственности за неисполнение судебных решений) индивидуальными предпринимателями, арбитражными управляющими и физическими лицами, виновными в неисполнении судебного решения. В настоящее время к ответственности по данной статье могут быть привлечены представители власти и служащие коммерческих и иных организаций.

     Во-вторых, предлагается пересмотреть статус судебных приставов в сторону предоставления дополнительных социальных и материальных гарантий деятельности сотрудников. Например, есть предложение присвоить судебным приставам статус лиц, находящихся на правоохранительной службе со всеми вытекающими из этого статуса привилегиями согласно ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации". Соответственно, реформа коснется и внутреннего устройства ФССП.

В-третьих, активно использование медиации в реализации судебных актов.Необходимо отметить, что после обращения сторон к медиатору исполнительное производство должно приостанавливаться судом на определенный законом срок, но не прекращаться. Таким образом, может быть принят ряд изменений в ФЗ "Об исполнительном производстве".

Кроме того, высказаны пожелания относительно кодификации исполнительного законодательства, реформирования отдельных институтов процесса, например института отказа от иска. Предлагается совершенствование судебного контроля за исполнением решений в сторону разграничения полномочий по контролю между приставами-исполнителями и судом.

Реализация Программы запланирована в три этапа, содержание каждого из которых раскрыто в части VI Программы.