Тема: Правовое регулирование информационных ресурсов.

1.    Понятие и виды ИР.

2.    Порядок формирования ИР.

3.    Государственное регулирование библиотечного и архивного дела.

Вопр.1.

В действующем законодательстве нет определения ИР. Но ранее действующий закон Об информации, информатизации и защите информации содержал следующее определение ИР – это отдельные документы или массивы документов, а также документы и массивы документов в информационных системах. В некоторых НПА встречаются следующие определения:

Ø     ИР таможенных органов – это организованная совокупность документированной информации, включающая в себя базы данных, создаваемая, обрабатываемая и накапливаемая в информационных системах таможенных органов;

Ø     ИР ГАС «Выборы» - которая содержится в системе ГАС «Выборы»

Виды ИР:

A.    По сферам ведения:

a.    Федеральные информационные ресурсы

b.    Информационные ресурсы, находящиеся в совместном ведении РФ и ее субъектов

c.    ИР субъектов РФ

d.    Муниципальные ИР

B.    По категории доступа:

a.    Общедоступные

b.    ИР ограниченного доступа

C.   По сферам использования:

a.    Научно-технические

b.    Социально-экономические

c.    Правовые

d.    Культурные

e.    Образовательные

f.     Развлекательные

D.   По сферам создания:

a.    Универсальные (те, которые нужны большому количеству граждан)

b.    Профилированные

E.    По принадлежности определенным субъектам:

a.    ФЛ

b.    ЮР

c.    Государству, общественным объединениям и т.д.

Основания правового регулирования ИР:

Ø     ИР дБ выражены в форме документированной информации

Ø     ДБ установлено право собственности и исключительные права на объекты ИР

Ø     Обязательное установление степени открытости информации применительно к каждому объекту ИР

Ø     ДБ установлена обязанность органов государства по сбору информации по целевому признаку, в том числе обязательный экземпляр документов

Ø     Установление обязанности организации, должностных лиц и граждан, отвечающих за сбор информации, ее предоставление

Ø     Обязательность лицензирования деятельности по специальному хранению информации

Ø     Установление мер защиты информационных ресурсов

Вопр.2.

Правовой основой формирования ИР является институт обязательного экземпляра документов. Существует Закон «Об обязательном экземпляре документов» от 29 декабря 1994г., также есть Постановление Правительства РФ от 14 сентября 2012г. «О базовых государственных информационных ресурсах», которое устанавливает требования к порядку формирования, актуализации и использования базовых государственных информационных ресурсов и правила их использования. Обязательный экземпляр документов – это экземпляры различных видов тиражированных документов, подлежащее безвозмездной передаче производителями соответствующей организации в порядке и количестве, установленных законом. Не подлежат обязательному предоставлению:

o     Документы, содержащие личную или семейную тайну

o     Документы, содержащие гос, служебную или коммерческую тайну

o     Документы созданные в единичном исполнении

o     Архивные документы (за исключением документов, передаваемых на хранение в архивные учреждения в соответствии с законом)

o     Электронные документы, распространяемые исключительно с использованием информационно-телекоммуникационных сетей

o     Управленческая и техническая документация

Обязательному предоставлению подлежат:

o     Печатные издания (текстовые, нотные, картографические) – издания, прошедшие редакционно-издательскую обработку, полиграфически самостоятельно оформлены и имеющие выходные сведения

o     Издания для слепых и слабовидящих

o     Официальные документы

o     Аудиовизуальная продукция

o     Электронные издания

o     Неопубликованные документы

o     Патентные документы

o     Программы для ЭВМ и базы данных на материальном носителе

o     Стандарты

o     Комбинированные документы

Производители вышеуказанных документов обязаны передавать обязательный экземпляр получателям документов безвозмездно. Количество экземпляров передаваемых производителем и порядок передачи – см. ФЗ «Об обязательном экземпляре документов».

Базовые государственные информационные ресурсы формируются ф.о.и.в., о.и.в.с.рф, органами гос внебюджетных фондов путем размещения в созданных или создаваемых гос ИР уникальных сведений об объекте либо о субъекте, которые предназначены для использования при осуществлении межведомственного информационного взаимодействия в целях предоставления гос и мун услуг и на создание которых указанные органы уполномочены в соответствии с ФЗ-ми.

Вопр.3.

Архивное дело.

Это деятельность гос органов, О МСУ, организаций и граждан в сфере организации, хранения, комплектования, учета и использования документов архивного фонда РФ и других архивных документов. Архивный документ см. т.1. Архив – см. т.3. Архивный фонд РФ – см. Закон «Об архивном деле».

Документы архивного фонда РФ являются одним из символов рос государственности, отражают правовые и организационные основы ее установления и развития, содержат сведения по политической истории, истории экономики, науки, культуры, социального развития населяющих Россию народов и народностей. В состав архивного фонда РФ входят находящиеся на ее территории архивные документы независимо от источника их происхождения, времени и способа создания, вида носителя, форм собственности и места хранения, в том числе юридические акты, управленческая документация, документы, содержащие результаты опытно-конструкторских и технологических работ, градостроительная документация, кино-, фото-, видео- и фонодокументы, электронные и телеметрические документы, переписи, рисунки, чертежи, дневники, переписка, мемуары, копии архивных документов на правах подлинников, а также архивные документы гос организаций, находящихся в иностранных государствах.

Виды архивов по видам хранящихся в них документов:

v     Фед гос архивы, центры хранения документации РФ и их филиалы

v     Центральные государственные архивы, гос архивы, центры хранения документации субъектов РФ

v     Районные и городские архивы

v     Гос музеи и библиотеки

v     Фамильные архивы

Основными группами пользователей архивного фонда РФ являются:

ü     Ф.о.г.в., о.г.в.с РФ, ОМСУ

ü     Предприятия, учреждения, организации

ü     Научные учреждения и учебные заведения

ü     Пресса, радио, телевидение

ü     Общественные и религиозные объединения и организации

ü     Индивидуальные пользователи

Документы архивного фонда РФ хранятся:

Ø     Постоянно – в гос и мун архивах, в музеях, библиотеках и организациях РАН

Ø     Временно – в гос органах и организациях, создаваемых ими архивах в течение установленных сроков, а также в муниципальных архивах. Сроки временного хранения до их поступления в гос и мун архивы устанавливаются от 3 лет (для видео- и фонодукементов), до 100 лет для ЗАГС.

В сфере использования гос информационных ресурсов ФЗ «Об архивном деле» провозгласил публичность гос архивов, равенство всех категорий пользователей независимо от национальности, гражданства, пола, образования. Обслуживание пользователей осуществляется на безвозмездной основе, но кроме этого архивы предоставляют платные услуги, в их числе:

Ø     Документальные издания различного типа, различные типы справочных изданий, в том числе в электронной форме

Ø     Аналитические информационные материалы – обзоры документов, исторические справки, перечни выявленных документов

Ø     Архивные справки, архивные выписки, архивные копии, имеющие статус юридических документов

Архивный фонд осуществляет также работу по рассекречиванию архивных документов соответствии с Законом «О ГТ» в порядке, определяемом межведомственной комиссией по защите ГТ.

Ограничивается доступ к архивным документам независимо от форм собственности, содержащим сведения, составляющие Г и иную охраняемую законом Т, а также подлинникам особо ценных документов, в том числе уникальным документам и документам архивного фонда РФ, находящимся в неудовлетворительном физическом состоянии. Ограничение на доступ к архивным документам, содержащим сведения о личной и семейной тайне гражданина, его частной жизни, а также сведения, создающие угрозу для его безопасности, устанавливаются на срок 75 лет со дня создания указанных документов. С письменного разрешения гражданина, а после его смерти с письменного наследников ограничение на доступ к таким архивным документам мб отменено не ранее чем через 75 лет со дня создания указанных документов.

Библиотечное дело.

Библиотека – см. закон «О библиотечном деле». Библиотечное дело – см. там же.

ФЗ от 3 июня 2009г. впервые было введено понятие книжный памятник – это рукописные книги или печатное издание, которые обладают выдающейся духовной или материальной ценностью, имеют особое историческое, научное, культурное значение, в отношении которых установлен особый режим учета, хранения и использования. Издания только тогда становятся книжными памятниками, когда оно зарегистрировано и когда его статус подтвержден специальным органом. Это правило распространяется на частные книжные собрания. В отличие от обычного библиотечного фонда книжные памятники должны сохранятся на века в первозданном виде. Здесь обеспечивается приоритет сохранности над доступностью. Копия с книги факсимильная, электронная или микрофильм делается только один раз. Эта копия может выдаваться любому пользователю, оригинал выдается только для специалистов – исследователей. Выделяют следующие виды библиотек:

ü     Гос библиотеки, учрежденные органами гос власти, в том числе федеральные библиотеки, библиотеки субъектов РФ и иных фед исполнительных органов

ü     Муниципальные библиотеки

ü     Библиотеки РАН, других академий, научно-исследовательских учреждений, образовательных учреждений и т.д.

ü     Библиотеки предприятий, учреждений, организаций

ü     Библиотеки общественных объединений

ü     Частные библиотеки

ü     Библиотеки, учрежденные иностранными юридическими и физическими лицами, а также м/н организациями в соответствии с м/н договорами РФ

Права граждан в области библиотечного дела:

A.    Право на библиотечное обслуживание

B.    Право на библиотечную деятельность

C.   Право свободного доступа к библиотеки и право свободного выбора библиотек

D.   Право на бесплатное обслуживание

Электронная библиотека – упорядоченная коллекция разнородных документов, снабженных средствами навигации и поиска, мб веб-сайтом, где постепенно накапливаются различные тексты и медиафайлы, каждый из которых самодостаточен и в любой момент мб востребован читателем.