Нарушение правил изготовления и использования государственных пробирных клейм

 

Порядок и основания изготовления, передачи, использования и хранения государственных пробирных клейм определяются нормативными правовыми актами Российской Федерации. Государство устанавливает необходимые меры юридической поддержки и охраны отношений, связанных с защитой установленного законом порядка осуществления пробирного надзора для обеспечения законных интересов государства, отдельных граждан в сфере оборота изделий из драгоценных металлов, подлежащих клеймению. Правовой режим таких отношений регулируется: Приказом Минфина России от 11.01.2009 N 1н "Об утверждении Инструкции по осуществлению пробирного надзора"; постановлением Правительства РФ от 03.02.2007 N 65 (ред. от 24.09.2010) "О размерах государственной пошлины за совершение действий уполномоченными государственными учреждениями при осуществлении федерального пробирного надзора"*(305); постановлением Правительства РФ от 18.06.1999 N 643 "О порядке опробования и клеймения изделий из драгоценных металлов"*(306); Приказом Минфина России от 21.06.2005 N 76н "Об утверждении Положения о порядке осуществления органами федерального пробирного надзора контроля за исполнением организациями, осуществляющими скупку, куплю-продажу драгоценных металлов, драгоценных камней, ювелирных изделий из них и лома таких изделий, требований законодательства Российской Федерации о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма", Приказом Минфина СССР от 16.11.1965 N 435 "Об утверждении Правил клеймения изделий из драгоценных металлов".

Преступление, предусмотренное ст. 181 УК РФ "Нарушение правил изготовления и использования государственных пробирных клейм", посягает на установленный порядок опробования и клеймения изделий из драгоценных металлов, который обеспечивает интересы потребителей и изготовителей таких изделий.

В соответствии с ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 26.03.1998 N 41-ФЗ (ред. от 08.12.2010) "О драгоценных металлах и драгоценных камнях"*(307) в Российской Федерации установлена государственная монополия на опробование и клеймение государственным пробирным клеймом ювелирных*(308) и иных бытовых изделий из драгоценных металлов.

К драгоценным металлам относятся золото, серебро, платина и металлы платиновой группы (палладий, иридий, родий, рутений и осмий).

Изделиями из драгоценных металлов признаются изделия, изготовленные из сплавов драгоценных металлов, с использованием различных видов художественной обработки, со вставками из драгоценных, полудрагоценных, поделочных, цветных камней и других материалов природного или искусственного происхождения или без них, применяемые в качестве украшений, различных утилитарных предметов быта и (или) для декоративных целей.

Все изготовляемые на территории России изделия из драгоценных металлов, а также указанные изделия, ввезенные на ее территорию для продажи, должны соответствовать пробам и быть заклеймены государственным пробирным клеймом. Порядок опробования и клеймения изделий из драгоценных металлов определяется Правительством РФ*(309).

В соответствии с п. 3 ст. 10 Федерального закона "О драгоценных металлах и драгоценных камнях", постановлением Правительства РФ "О порядке опробования и клеймения изделий из драгоценных металлов" и "Инструкцией по осуществлению пробирного надзора"*(310), в Российской Федерации подлежат обязательному клеймению государственным пробирным клеймом изделия, изготовленные из драгоценных металлов и их сплавов с использованием различных видов художественной обработки, со вставками из драгоценных, полудрагоценных, поделочных и цветных камней, других материалов природного или искусственного происхождения или без них, применяемые в качестве различных украшений, предметов быта и культа и (или) для декоративных целей, выполнения различных ритуалов и обрядов, а также изготовленные из драгоценных металлов памятные, юбилейные и другие знаки и медали, кроме памятных монет, прошедших эмиссию, и государственных наград, статут которых определен в соответствии с законодательством Российской Федерации*(311).

Не подлежат обязательному клеймению ювелирные и другие бытовые изделия из драгоценных металлов, имеющие историческое или археологическое значение; мелкие насечки (инкрустации) золотом и серебром на оружии, вазах, шкатулках, предметах религиозного культа и подобных предметах; самородки драгоценных металлов, используемые в качестве украшений (вставок, накладок, подвесок и т.п.) в ювелирных и других бытовых изделиях; сусальное золото, сусальное серебро, состав сплавов которых устанавливается государственными стандартами; приборы, лабораторная посуда и прочие изделия, изготовленные из драгоценных металлов и предназначенные для научных, производственных, медицинских и других специальных целей.

Достоинство сплава, из которого изготовлены изделия из драгоценных металлов, определяется пробой, показывающей количество весовых единиц драгметалла в тысяче весовых единиц сплава. В Российской Федерации установлены следующие пробы: платиновые - 950-я, 900-я, 850-я; золотые - 999-я, 958-я, 750-я, 585-я, 500-я, 375-я; серебряные - 999-я, 960-я, 925-я, 875-я, 830-я, 800-я; палладиевые - 850-я и 500-я. Допускается изготовление изделий из золота 583-й пробы по заказам граждан из принадлежащих им ювелирных и других бытовых изделий из золота этой пробы. Государственные пробирные клейма, соответственно, имеют те же обозначения.

Федеральный пробирный надзор осуществляется Федеральным учреждением Российской государственной пробирной палатой при Министерстве финансов РФ (Пробирной палатой России), через свои филиалы - государственные инспекции пробирного надзора, перечень которых утвержден Приложением к Положению о Российской государственной пробирной палате при Министерстве финансов Российской Федерации*(312). Пробирный надзор включает:

- опробование, анализ и клеймение государственным пробирным клеймом всех ювелирных и других бытовых изделий из драгоценных металлов отечественного производства, а также указанных изделий, ввезенных на территорию Российской Федерации для продажи;

- экспертизу оттисков государственных пробирных клейм, контрольные анализы и техническую экспертизу драгоценных металлов и продукции из них, а также лома и отходов драгоценных металлов, экспертизу и диагностику драгоценных камней, экспертизу по постановлениям органов дознания, следователя, прокурора, суда и арбитражного суда;

- расчет в соответствии с законодательством РФ размера государственной пошлины*(313) за осуществление вышеуказанных действий и т.п.

Клеймению государственным пробирным клеймом подлежат изделия, изготовленные из драгоценных металлов и их сплавов с использованием различных видов художественной обработки, со вставками из драгоценных, полудрагоценных, поделочных и цветных камней, других материалов природного или искусственного происхождения или без них, применяемые в качестве различных украшений, предметов быта и культа и (или) для декоративных целей, выполнения различных ритуалов и обрядов, а также изготовленные из драгоценных металлов памятные, юбилейные и другие знаки и медали, кроме памятных монет, прошедших эмиссию, и государственных наград, статут которых определен в соответствии с законодательством*(314).

К опробованию и клеймению государственным пробирным клеймом госинспекциями принимаются:

- изделия, изготовленные на территории РФ, предназначенные для продажи или выполненные по отдельным заказам, в соответствии с утвержденными Пробирной палатой России районами деятельности госинспекций, при наличии на них оттисков зарегистрированных именников изготовителей*(315);

- изделия иностранного производства, ввезенные на территорию РФ для продажи, независимо от наличия на них оттисков именников и клейм, при предъявлении заключения российских таможенных органов об уплате всех таможенных платежей, акта государственного контроля, свидетельства и карты о постановке на специальный учет (копии)*(316);

- изделия после ремонта (реставрации) при наличии на них именника юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществившего ремонт (реставрацию), независимо от наличия и качества имеющихся на них оттисков пробирных клейм;

- изделия от ломбардов (в качестве невыкупленных залогов) для клеймения или переклеймения (с обязательным проведением экспертизы оттисков пробирных клейм Российской Федерации или СССР), с представлением копий залоговых билетов (исполнительная надпись нотариуса необязательна);

- изделия отечественного производства от физических лиц для переклеймения (с обязательным проведением экспертизы оттисков пробирных клейм Российской Федерации или СССР), при наличии на них оттисков пробирных клейм;

- изделия иностранного производства от физических лиц. Допускается (без предъявления заключения российских таможенных органов об уплате всех таможенных платежей) прием, на основании заявления, не более трех изделий или одного набора*(317).

Уголовно-правовая защита законодательно установленного порядка опробирования и клеймения изделий из драгоценных металлов осуществляется нормой ст. 181 УК РФ, устанавливающей ответственность за нарушение правил изготовления и использования государственных пробирных клейм.

Предмет преступления государственное пробирное клеймо, которое предназначено для клеймения изделий из драгоценных металлов инспекциями пробирного надзора. В соответствии с Инструкцией по осуществлению пробирного надзора механические государственные пробирные клейма изготавливаются ФГУП "Гознак"; клейма-электроды - Центральной и Верхне-Волжской госинспекциями по заказам Пробирной палаты России; маски-клейма (совмещенные маски-клейма) - по заявкам госинспекций единым изготовителем, определяемым Пробирной палатой России. Государственные пробирные клейма (оттиски) должны строго соответствовать единым образцам и техническим условиям, утвержденным в установленном порядке.

На ювелирном изделии, произведенном в Российской Федерации, должно быть проставлено как минимум два клейма: именник и пробирное клеймо (проба).

Именник представляет собой специально утвержденный пробирной инспекцией оттиск клейма изготовителя, который ставится на всех ювелирных изделиях из драгоценного металла. Он содержит индивидуальные знаки изготовителя и знаки, указывающие на год клеймения.

Государственное пробирное клеймо (проба) - это специальный знак, который чеканится на ювелирных изделиях (или накладывается немеханическим способом: электроискровым или с помощью лазера) государственными инспекциями пробирного надзора. Он означает, что изделие проверено в государственной инспекции и имеет пробу не ниже указанной в клейме. Государственное пробирное клеймо состоит из знака удостоверения и знака пробы, которые могут быть проставлены вместе (в одном изображении) или отдельно. С 1958 г. знак удостоверения представляет из себя изображение серпа и молота на фоне пятиконечной звезды. Этот знак используется и в настоящее время. С 1994 г. установлен знак удостоверения, представляющий из себя женскую голову в кокошнике в профиль, повернутую направо. Знак пробы - цифры, показывающие количество весовых единиц драгоценного металла в тысяче весовых единиц сплава.

Объективная сторона составов преступления включает в себя четыре самостоятельных формы: 1) несанкционированное изготовление государственного пробирного клейма; 2) его несанкционированный сбыт; 3) его несанкционированное использование; 4) подделку государственного пробирного клейма.

Изготовление - это полное создание пробирного клейма, а также воссоздание клейма, пришедшего в негодность.

Сбыт - любая форма отчуждения (возмездная или безвозмездная) пробирного клейма третьим лицам: передача, продажа, обмен, дача в долг, расплата и т.п.

Использование - применение пробирного клейма для клеймения изделий из драгоценных металлов, т.е. применение клейма по прямому назначению. В случае проставления клейма на изделия из металла, не относящегося к драгоценному, и продажа его виновным под видом изделия из драгоценного металла, деяние будет квалифицироваться по ст. 159 УК РФ.

Обязательным признаком изготовления, сбыта или использования государственного пробирного клейма является их несанкционированный, т.е. незаконный характер. При совершении действий, образующих несанкционированные изготовление, сбыт или использование государственного пробирного клейма, пробирное клеймо как приспособление может быть подлинным, однако порядок его изготовления, сбыта или использования, установленный соответствующими нормативными актами, нарушается. Например, отсутствие у виновного разрешения на операции с подлинным пробирным клеймом государственных органов пробирного надзора, или совершение им перечисленных действий в отношении поддельного, или незаконного изготовления клейма.

Подделкой государственного пробирного клейма являются действия по созданию приспособления для нанесения на изделие оттиска государственного пробирного клейма, не соответствующего действительности (фальшивого клейма), либо действия по изменению подлинного пробирного клейма, например, перебивка номера пробы золота с 375-й на 750-ю, изменение элементов и реквизитов пробирных клейм.

Различие между подделкой государственного пробирного клейма и несанкционированным изготовлением состоит в том, что при несанкционированном изготовлении пробирного клейма оно является подлинным, т.е. изготовленным на Монетном дворе Гознака Министерства финансов РФ по утвержденным образцам. Однако это изготовление осуществлено без соответствующего заказа Государственной пробирной палатой. При подделке создается приспособление для нанесения знака единого образца (пробирного клейма), которое изготовлено не на Монетном дворе и без строгого соответствия утвержденным единым образцам и техническим условиям изготовления пробирных клейм.

Деяние окончено в момент совершения любого действия, предусмотренного диспозицией статьи. Состав преступления формальный.

Изготовление государственного пробирного клейма, а затем последующее его использование или сбыт не образуют совокупности преступлений, предусмотренных соответствующими частями ст. 181 УК РФ.

Незаконное изготовление, сбыт, использование или подделка государственных пробирных клейм с последующим хищением чужого имущества путем обмана образует совокупность преступлений, предусмотренных ст. 159 и 181 УК РФ.

Субъективная сторона данного преступления характеризуется виной в форме прямого умысла. Лицо осознает несанкционированный характер совершаемых действий с государственным пробирным клеймом и желает совершить эти действия. Обязательным признаком субъективной стороны является корыстная или иная личная заинтересованность.

Корыстная заинтересованность заключается в стремлении получить материальные блага за несанкционированное изготовление, сбыт, использование или подделку государственного пробирного клейма, т.е. имущественную выгоду.

Личная заинтересованность устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств совершения преступления, предусмотренного ст. 181 УК РФ. В Федеральном законе от 27.07 2004 г. N 79-ФЗ (ред. от 11.07.2011) "О государственной гражданской службе Российской Федерации" в п. 3 ст. 19 "личная заинтересованность гражданского служащего" определяется как возможность получения при исполнении должностных обязанностей доходов (неосновательного обогащения) в денежной либо натуральной форме, доходов в виде материальной выгоды непосредственно для гражданского служащего, членов его семьи или иных лиц, а также для граждан или организаций, с которыми гражданский служащий связан финансовыми или иными обязательствами*(318).

В соответствии с п. 16 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.10.2009 N 19 "О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий" под иной личной заинтересованностью понимается стремление должностного лица извлечь выгоду неимущественного характера, обусловленное такими побуждениями, как карьеризм, желание приукрасить действительное положение, получить взаимную услугу, заручиться поддержкой в решении какого-либо вопроса, скрыть свою некомпетентность и т.п.*(319)

Таким образом, иная личная заинтересованность как мотив преступления, предусмотренного ст. 181 УК РФ, может выражаться в стремлении извлечь выгоду неимущественного характера.

Субъект преступления общий - вменяемое физическое лицо, достигшее возраста шестнадцати лет. Сбывать, использовать или подделывать государственное пробирное клеймо может также специально допущенное к хранению или к работе с пробирным клеймом лицо (пробирер). При наличии в действиях должностных лиц Государственной пробирной палаты или Монетного двора Гознака, нарушивших правила изготовления и использования государственных пробирных клейм, признаков злоупотребления должностными полномочиями их действия образуют совокупность преступлений и квалифицируются по ст. 181 и ст. 285 УК РФ.